מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית

1. מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית ירושלים, 10 באוקטובר 2000

2. תוכן המצגת • על מה המכרז? • מספר מילים על תכנון מכרזים • עקרונות המכרז: • מי רשאי להשתתף במכרז? • שיטת המכרז • בקשה בסיסית • מכרז רב-סבבי • לוח זמנים • סיכום.

3. הערת אזהרה • הנוסח המחייב של המכרז הוא הנוסח הרשמי שיתפרסם, וניתן להסתמך עליו בלבד. • מצגת זו היא סקירה תמציתית, בלתי ממצה, לא מחייבת ולא סופית של מסמכי המכרז.

4. על מה המכרז?

5. מהות המכרז • מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים (תשתית, תמסורת, תקשורת נתונים וטלפוניה), על בסיס רשת גישה אלחוטית. • מטרת המכרז להעניק שלושה רשיונות משולבים, כאשר כל רשיון יאפשר פעילות בתחומי התדרים הבאים: • רשת גישה רחבת-סרט בשיטת LMDS, בתדרים של 26 גה”ץ, ברוחב סרט של פעמיים 196 מה”ץ (מהם פעמיים 140 מה"ץ הם בלעדיים). • רשת גישה צרת-סרט בתדרים של 3.5 גה”ץ, ברוחב סרט של פעמיים 12 מה”ץ.

6. מה זה LMDS?(Local Multipoint Distribution Services) • רשת גישה אלחוטית נייחת רחבת-סרט, ליישומי טלפוניה, תקשורת נתונים מהירה ומולטימדיה (Wireless BroadbandPipe), בקצב של מאות מס”ש. • מבוססת על טכנולוגיה של גלים מילימטריים, בפריסה תאית, כאשר התאים ברדיוס של כ- 2 עד 6 ק”מ. • שירותים מופעלים, במקומות שונים בעולם, משנת 1997. • הקצאות תדרים נעשו או נמצאות בתהליכים במספר רב של מדינות בצפון אמריקה, מערב אירופה ודרום-מזרח אסיה.

7. מבנה עקרוני של רשת LMDS עסקים בינוניים וקטנים עסקים גדולים משקי בית תשתית תמסורת בסיב אופטי (Fiber Transport) צומת ראשי תחנת בסיס

8. רשת גישה אלחוטית צרת-סרט • רשת גישה אלחוטית נייחת צרת-סרט, ליישומי טלפוניה, ISDN ותקשורת נתונים, בקצב של מאות קס”ש. • מבוססת על פריסה תאית בתחום התדרים של 3.5 גה”ץ, כאשר התאים ברדיוס של כ- 3 עד 30 ק”מ. • שירותים מסחריים מופעלים מסחרית בפריסה רחבה במקומות שונים בעולם, במדינות מפותחות ובמדינות מתפתחות. • לתעשייה הישראלית מעמד מוביל בעולם בטכנולוגיות אלה.

9. הקצאות התדרים במכרז • לרשת גישה אלחוטית רחבת סרט (LMDS), בתחום 26 גה”ץ: • על פי תקן CEPT T/R 13-02E, לישומי PMP. • לכל מפעיל - 2 תחומים ברוחב 196 מה”ץ כל אחד, מהם 2 תחומים ברוחב 56 מה”ץ בשיתוף עם מפעיל נוסף או שימושים נוספים. • לרשת גישה אלחוטית צרת סרט בתחום 3.5 גה”ץ: • על פי תקן CEPT T/R 14-03E, ליישומי PMP. • לכל מפעיל - 2 תחומים ברוחב 12 מה”ץ כל אחד, מהם לשתי מפעילים במרווח שידור/קליטה של 100 מה"ץ, ולמפעיל אחד במרווח של 50 מה"ץ.

10. הקצאות התדרים בתחום 26 גה”ץ 24.549 24.689 25.557 25.697 25.193 24.745 25.753 26.145 24.801 25.137 25.809 24.857 25.865 26.201 24.997 25.445 26.005 24.5 25 25.5 26 26.5 רצועה א’ רצועה ב’ רצועה ג'

11. הקצאות התדרים בתחום 3.5 גה”ץ 3575.5 3500.5 3499.5 3562.5 3587.5 3487.5 3512.5 3550.5 3599.5 3475.5 3.4 3.6 רצועה ב’ רצועה א' רצועה ג'

12. סיכום - הקצאות רצועות התדרים במכרז משתתף במכרז יוכל לזכות רק ברצועה אחת, מבין הרצועות א’ עד ג’: רצועה רשת גישה רשת גישה רחבת סרט צרת סרט 26 גה"ץ3.5 גה"ץ א’ 196 x 2 מה"ץ12 x 2 מה"ץ (מרווח - 100 מה”ץ) ב' 196 x 2 מה"ץ12 x 2 מה"ץ (מרווח - 100 מה”ץ) ג' 196 x 2 מה"ץ12 x 2 מה"ץ (מרווח - 50 מה”ץ)

13. מספר מילים על תכנון מכרזים

14. תכנון מכרזים (1) • מה שיטות המכרזים המקובלות? • “תחרות יופי”. • על פי דמי רשיון חד-פעמיים. • שילוב בין השניים. • מדוע להעניק את הרשיון למי שמציע את דמי הרשיון החד-פעמיים הגבוהים יותר? • שיטה פתוחה והוגנת. • מאיצה את תהליכי הענקת הרשיון. • עלות מימוש המכרז - נמוכה. • היעילות הכלכלית - מירבית. • מעורבות הגורם המסדיר לאחר המכרז - מזערית.

15. תכנון מכרזים (2) • מדוע, בשוק תחרותי, לא נכון לבצע מכרז על פרמטר כמו מחיר נמוך לצרכן? • חוסר יכולת אכיפה. • פגיעה בתחרות - מעורבות גורם מסדיר בקביעת תעריפי שחקנים חדשים בשוק תחרותי היא מרשם בטוח לכישלון עסקי. • מדוע לא נכון לבצע מכרז על פרמטרים כמו מגוון השירותים? או גודל אזור השירות? • הגדלת מחסומי הכניסה - וצמצום כמות המתחרים. • פגיעה בתחרות - צמצום חופש הפעולה של המפעילים.

16. תכנון מכרזים (3) • מה החלופות ליישום מכרז למציע דמי הרשיון חד-פעמיים הגבוהים יותר? • “מחיר ראשון” (One shot) מול סדרת הצעות (Sequential). • הצעות “סגורות” וסודיות Sealed Bid)) - מול הצעות “פתוחות”, המוצגות בפני שאר המתמודדים. • הגדרה קשיחה של ה- “נחלות” Properties)) במכרז - מול גמישות למתמודדים לבחור “נחלות” על פי העדפותיהם. • מכרז רב-סבבי סימולטני (Multiple Simultaneous Round).

17. תכנון מכרזים (4) • מה הרעיון של מכרז רב-סבבי סימולטני? • מי שלא זוכה ברצועה אחת, יכול לזכות באחרת. • הפרשים כספיים צנועים בין המתמודדים. • הסיכון של הצעת יתר - מצטמצם. • שקיפות מירבית. • מה יתרון מכרז רב-סבבי סימולטני? • מידע מירבי - פתרון לבעיית “קללת הזוכה” (Winner’s Curse). • יעילות כלכלית גבוהה. • מהירות ביצוע המכרז.

18. חלופות לתכנון מכרז רב-סבבי סימולטני • מכרזים נפרדים (Separate, Simultaneous): העמדת רצועות מכל תחום תדרים למכרז נפרד. המכרזים לכל תחום יבוצעו בעת ובעונה אחת. • מכרזים בזה-אחר-זה (Separate, Sequential): העמדת רצועות מכל תחום תדרים למכרז נפרד. המכרזים לכל תחום יבוצעו בזה אחר זה: קודם כל יהיה מכרז על תחום אחד (ה- "חשוב" יותר), ולאחר מכן על תחום שני. • מכרז מורכב (Combinatorial): העמדת רצועות מכל תחומי התדרים למכרז אחד, בעת ובעונה אחת. • חלופה של מכרז משולב (Combined): העמדת חבילות תדרים למכרז, כאשר כל חבילה כוללת רצועות ממספר תחומי תדרים.

19. מונחים במכרז רב-סבבי (1) • סבבים (Rounds): • סבב בודד. • קבוצת סבבים מרוכזת. • צעד מזערי (Bid Increments): • הצעה (bid) לרצועה כלשהי חייבת להיות גבוהה מההצעה הגבוהה בסבב הקודם, בסכום שהוא לפחות דמי ההצעה הגבוהה בסיבוב הקודם, מחולקים ב- “מקדם חלוקה”. • מקדם חלוקה קטן - מאיץ התהליך. • מקדם חלוקה מקובל - 10 או 20 (10% או 5%). • מחיר מזערי (Reserve Price): התשלום המזערי לרצועה כלשהי.

20. מונחים במכרז רב-סבבי (2) • ערבות (Guarantee): שטר ערבות בערך מוגדר, שתחולט היה ומציע שהצעתו מובילה פרש, שמציע שזכה לא שילם את דמי הרשיון, או שמציע עבר על תנאי המכרז שלא בתום לב. • כללי פעילות (Activity Rules): • פעילות במכרז - הגשת הצעה, לפחות ברצועה אחת. • רמת השתתפות - לדוגמא: • חובת הגשת הצעה לכל רצועה בה המתמודד מבקש לזכות. • חובת הגשת הצעה ברצועה אחת לפחות. • אסטרטגיה אפשרית היא המתנה להצעות אחרות. היה וכל המתמודדים ימתינו, המכרז “ייתקע”. הגדרת כללי פעילות - תאיץ התהליך.

21. מונחים במכרז רב-סבבי (3) • פרישה (Withdrawal): • מציע שהצעתו אינה הצעה מובילה רשאי להודיע על פרישתו מהמכרז הרב-סבבי. • פסק-זמן (Time out) ודחייה ביממה (recess day), לצורך התייעצות או תיקון טעות: • פסק-זמן: הודעה מראש על אי הגשת הצעה בסבב הבא. • דחייה ביממה: דרישה של מציע לדחות סבב ביממה. • כללי סיום (Closing Rules): • המכרז ימשך כל עוד מתקיים סבב בו מוגשת הצעה על ידי מציע אחד לפחות. • הסבב האחרון: סבב בו לא הוגשו הצעות ולא נותרו פסקי זמן לזכות המציעים, או שהמציעים הודיעו בכתב שהם מוותרים על פסקי הזמן.

22. עקרונות המכרז

23. מי רשאי להשתתף במכרז (1) • במכרז יכולים להשתתף גופים העומדים בקריטריונים לקבלת רשיון למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים. • מציע לא יכול להשתתף במכרז אם: • הוא בעל זכיון לשידורי כבלים או חברה שבעל זכיון לשידורי כבלים מקיים בה השפעה ניכרת . • הוא חברה אשר היא עצמה, נושא משרה בה או נושא משרה בבעל עניין כאמור, הם נושא משרה במשתתף אחר, בעל עניין במשתתף אחר או נושא משרה בבעל עניין כאמור.

24. מי רשאי להשתתף במכרז (2) • השר רשאי להתיר, על פי בקשה בכתב, ותוך קביעת תנאים: • לנושא משרה בבעל עניין במשתתף לשמש כנושא משרה בבעל עניין במשתתף אחר. • לבעל עניין במשתתף להיות בעל עניין במשתתף אחר, ובלבד שנתקיים אחד מאלה: • בשרשרת האחזקות של בעל העניין במשתתף האחר יהיה לפחות תאגיד אחד המחזיק במשתתף האחר, ואשר בעל העניין אינו שולט בו. • בעל העניין מחזיק עד 20% מאמצעי השליטה במשתתף אחר, ואין לו כל מעורבות בניהול או השפעה על עסקיו של המשתתף האחר, ואין לו או נציג או ממונה מטעמו בקרב נושאי המשרה של המשתתף האחר. • מסגרת המכרז כוללת תהליך של אישור מוקדם (Pre-qualification), כדי לצמצם את אי-הוודאות של המתחרים.

25. שיטת המכרז:מכרז דו-שלבי • בשלב ראשון: • תוגש בקשה בסיסית, ותיבדק עמידתה בתנאי סף. • רק מציע שעמד בתנאי המכרז ובקשתו הבסיסית עמדה בדרישות, זכאי להשתתף במכרז הרב-סבבי. • בשלב שני יבוצע “מכרז רב-סבבי סימולטני” (Multiple Simultaneous Round): • המכרז הרב סבבי יבוצע בסבבים, כאשר הפרמטר לקביעת ההצעות הזוכות הוא דמי הרשיון החד-פעמיים. • מציע שהצעתו איננה מובילה חייב, בכל סבב, להגיש הצעה, שתעדכן את דמי הרשיון החד-פעמיים שהוא מציע, ברצועה אחת.

26. הדרישות מהבקשה הבסיסית • בדיקת מבקש ובקשה בסיסית - עמידה בדרישות "תקנות מפ"א" (תקנות הבזק - הליכים ותנאים לקבלת רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים). • רמת הבקשה - התאמה ברורה ועקבית בין כל חלקי הבקשה.

27. תוכן ומבנה בקשה בסיסית • הבקשות יוגשו במבנה מוגדר, מוגבלות ל- 200 עמודים בגוף ההצעה, בעברית ובאנגלית. • ניתן להוסיף נספחים - ללא הגבלה. • תוכן הבקשה: • תמצית מנהלים - עיקרי הבקשה (25 עמודים). • מידע על המציע. • מידע אודות המערכת המוצעת ושירותיה. • מידע עסקי ומסחרי. • תצהיר, מכתבי ערבות והתחייבות.

28. כללי המכרז הרב-סבבי • ניתן לקבוע סבב בודד או סידרת סבבים מרוכזת. • בסדרת סבבים מרוכזת, הזמן מפרסום תוצאת סבב ועד הגשת הסבב הבא יכול שיהיה 20 דקות. • נדרשת ערבות בנקאית לקיום תנאי המכרז בסך 50 מליון ש"ח, שתוגדל בערבויות נוספות של 25 מליון ש"ח כל אחת, כך שהערבות לא תקטן מ- 10% מההצעה של אותו מציע. • ועדת המכרזים רשאית לבטל סבב. • היה ויהיו 2 הצעות זהות לאותה רצועת תדרים בסבב כלשהו, תיקבע “ההצעה המובילה” בהגרלה.

29. הצעת דמי-רשיון במכרז רב-סבבי • במהלך סבב יכול מתמודד להגדיל דמי-רשיון, לרצועת תדרים אחת, על פי בחירתו. • דמי הרשיון יעוגלו למליוני ש”ח שלמים. • הצעה לדמי רשיון לרצועה מסוימת לא תפחת מסכום דמי הרשיון שהוצעו לאותה רצועה בסבב הקודם, בתוספת סכום השווה לדמי רשיון אלה כשהם מחולקים ב- “מקדם חלוקה”. • מקדם החלוקה יהיה 10 בסבב הראשון, ויעודכן בהמשך.

30. הצעה במכרז רב-סבבי:עדכון דמי רשיון • הצעה ראשונה (Reserve price) - לפחות 6 מליון ש"ח. • עדכון הצעה - במתכונת הבאה: רצועה דמי רשיון [מליוני ש”ח] (א', ב' או ג')

31. פרסום תוצאות בתום כל סבב • פרסום ההצעות המובילות, במתכונת הבאה: רצועה מציע דמי רשיון א’ ב’ ג’ • פרסום מידע נוסף: הצעות והודעות של מציעים, נתונים מצטברים על המשתתפים.

32. סיום המכרז הרב-סבבי • המכרז הרב-סבבי ימשך כל עוד מתקיים סבב בו מגיש הצעה לפחות אחד המתמודדים. • היה ובסבב לא יוגשו הצעות ולו לאחת מהרצועות, ולמשתתפים לא יישארו פסקי זמן, יהא זה הסיבוב האחרון, וייקבעו הזוכים במכרז.

33. הנחה בתשלוםדמי רשיון חד-פעמיים • התחייבות (בהצעה הבסיסית) לאזור שירות הכולל יותר מ- 3 אזורים טבעיים מרשימה א' תזכה את הזוכה בהנחה, על פי הנוסחה: (3 - כמות אזורים מרשימה א') ההנחה (באחוזים) = 15 X 37 • התחייבות לכיסוי ביו”ש היא שוות ערך לשני אזורים, התחיבות לכיסוי בחבל עזה שוות ערך לאזור אחד.

34. לוח זמנים מכירת מסמכי המכרז: 12 אוקטובר 2000 בקשת הבהרות: 14 נובמבר 2000 מענה להבהרות: 28 בדצמבר 2000 הגשה מוקדמת של בקשה לאישור השתתפות: 16 בינואר 2001 אישור השתתפות מוקדם: 8 פברואר 2001 הגשת בקשה בסיסית: 6 מרץ 2001

35. חברי ועדת המכרזים • דניאל רוזן, מנכ”ל משרד התקשורת - יו”ר. • ד”ר יזהר טל, היועץ המשפטי, משרד התקשורת. • חיים גרון, מ"מ סמנכ”ל הנדסה ורישוי, משרד התקשורת. • אלכס ויסמן, סמנכ”ל כלכלה, משרד התקשורת. • משה גלילי, סמנכ”ל ספקטרום אלקטרומגנטי, משרד התקשורת. • יואל נוה, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר. • דוד גרשונוביץ, סגן החשב הכללי, משרד האוצר • אמיר לוי, רכז תחום תקשורת ומחשוב, אגף התקציבים, משרד האוצר. • מרכז הועדה - עו”ד גבי מאיר, משרד התקשורת.

36. סיכום

37. סוף עידן המונופולים • ב- 4 בספטמבר 2000 חתם שר התקשורת, בנימין (פואד) בן-אליעזר, על "תקנות רשיון כללי". • בכך הוכרזה רשמית התחרות בשירותי בזק נייחים בישראל - המעוז האחרון של מונופול בזק. • התחזית היא כי עיקר התחרות תתמקד בשירותים רחבי-סרט. שוק התקשורת בישראל: פ-ת-ו-ח! שר התקשורת בנימין בן אליעזר חתם, ושוק התקשורת בישראל נפתח לתחרות חופשית. המשמעות: בזק מאבדת את המונופול על שיחות הטלפון בארץ ynet 4.9.00

38. מדוע מכרז? • מגבלת זמינות ספקטרום אלקטרומגנטי - מחייבת הקצאה הוגנת של המשאבים הזמינים. • מכרז - הדרך המתאימה ביותר להקצאת תחום התדרים למפעיל ספציפי: • בחירה הוגנת, העומדת במבחן ציבורי. • הגדלת ההסתברות שהקבוצות הטובות והממוקדות במשימה אכן יזכו - ויטיבו להתמודד בשוק, על לב הלקוחות.

39. מה נדרש להצלחת המכרז? • פשטות ובהירות. • כדאיות כלכלית. • הזוכים במכרז חייבים להיות ראויים.

40. המכרז • מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית. • במכרז עומדים 3 רשיונות משולבים לשימוש בתדרים לרשת גישה אלחוטית, כאשר חבילת התדרים בכל רשיון כוללת רצועות תדרים: • לרשת גישה רחבת-סרט בתחום 26 גה"ץ. • לרשת גישה צרת-סרט בתחום 3.5 גה"ץ. • המכרז מתבצע בשיטה של מכרז סימולטני רב-סבבי (Multiple Simultaneous Round) משולב(Combined), כאשר הפרמטר לקביעת ההצעות הזוכות הוא דמי הרשיון החד-פעמיים. • גודל אזור השירות יזכה בהנחה על דמי הרשיון החד-פעמיים.

41. שלבי המכרז • בקשה בסיסית - הגשת כל המסמכים על פי "תקנות מפ"א" (תקנות להליכים ותנאים למתן רשיון כללי לשירותי בזק פנים-ארציים נייחים) ודרישות המכרז. • מכרז רב-סבבי - במסגרתו יוצעו דמי רשיון לרצועות התדרים השונות, בשיטה של “מכרז רב-סבבי סימולטני”.

42. ייחוד המכרז • רשת גישה אלחוטית - מענה לחסם התחרות המרכזי בענף התקשורת הנייחת- רשת הגישה. • טיפול מקיף בבעיות מרכזיות: • בעלויות צולבות. • קידום הבאת פירות התחרות לפריפריה- כללי מתן שירות לכל ברשיונות, חובת הכללת אזורי פריפריה באזור השירות, הנחה כספית של עד 15% מדמי הרשיון לכיסוי ארצי. • לראשונה בישראל: • מכרז בשיטת "מכירה פומבית" (Auction) - הליך "שקוף" של "מכירה" למרבה במחיר. • אישור מוקדם (Pre-qualification) - להתמודדות שוויונית ומסודרת בסוגיה הקשה של בעלויות צולבות.

43. רכישת מסמכי המכרז • המבקשים להשתתף במכרז נדרשים לרכוש את מסמכי המכרז ולקבל מספר היכר (מספר משתתף). • רכישת מסמכי המכרז נעשית באגף כלכלה ותכנון במשרד התקשורת בירושלים - מיום ה', 12 אוקטובר. • לרכישת מסמכי המכרז, נא להצטייד: • בטופס הפקדת 50,000 ש"ח בחשבון 8 – 24701 – 0 בבנק הדואר. • בשמות שני אנשי קשר, שכל אחד מהם מוסמך לייצג את המשתתף במהלך המכרז. • בכתובת מוסמכת למסירת הודעות למשתתף.

44. מסמכי המכרז • תנאי המכרז: • פרק א’ - מידע כללי, הנחיות למשתתפים. • פרק ב’ - בקשה בסיסית - נוהל, הנחיות להכנה, הבדיקה. • פרק ג’ - מכרז רב סבבי - נוהל, הנחיות להכנה, אופן הבדיקה. • פרק ד’ - זכייה במכרז - קביעת הזוכים, הליכים לאחר זכייה. • פרק ה' – שונות. • נספח א’ - שאלון - כללי הגשת הצעה בסיסית. • נספח ב’ - ערבות בנקאית למכרז. • נספח ג’ - הצעה במכרז רב-סבבי. • נספח ד’ - פרסום ועדת המכרזים בתום כל סבב. • נספח ה' - ערבות בנקאית להנחה בתשלום דמי רשיון חד-פעמיים. • נספח ו' - עיקרי תנאיו של הרשיון.

45. סוף תודה עבור תשומת הלב למידע נוסף: http://www.moc.gov.il