行政执法的风险预防

行政执法的风险预防 主讲人：陆伟明

主讲人简介 • 西南政法大学副教授，硕士生导师 • 西南政法大学行政法教研室主任 • 重庆市人民检察院民行处副处长 • 重庆市第五中级人民法院咨询专家 • 中国政法大学行政法学博士后 • 中国人民大学行政法学博士 • 中国行政法学研究会理事

一、行政执法有哪些风险？ • 1.法律责任的风险 • （1）机关的法律责任 • 例如行政行为被撤销 • （2）执法人员的法律、纪律责任 • （3）领导人员的法律、纪律责任【监督机关建设的加强】

2.引发法律纠纷的风险 • （1）行政复议 • （2）行政诉讼 • （3）信访纠纷 • （4）相对人的违法行为【夏俊峰案件】 • （5）社会群体事件【乌坎事件】

二、法律风险产生的原因 • 1.行政调查程序不合法 • （1）立案 • 第一，不及时立案【皂荚树案件】 • 第二，该立案未立案 • 第三，假立案 • 第四，必须立案

（2）程序缺失 • 第一，执法不公开 • 第二，缺乏公众参与 • 第三，执法回避不当【郭美美事件】

（3）调查手段 • 第一，超越调查权【如强制权】 • 第二，未依法使用调查权

（4）证据存在缺陷 • 第一，不符合合法性 • 第二，不符合客观性【案卷】 • 第三，不符合关联性【孤证】

2.法律适用错误 • （1）违反法律优先原则 • （2）违反法律保留原则 • （3）法律解释错误【遗产纠纷案】 • （4）行政裁量错误 • 裁量怠惰 • 滥用裁量权

3.行政执法手段简单粗暴 • （1）缺乏服务行政执法理念 • （2）缺乏柔性执法手段 • 第一，服务行政领域适用助成型行政指导 • 第二，解决民事纠纷适用调整型行政指导 • 第三，未构成违法的案件适用规制型行政指导 • 第四，构成违法的案件强制手段与行政指导并用

三、产生了法律风险怎么办？ • 1.重新审查行政程序与行政决定的合法性 • 2.与相对人进行沟通、和解 • 3.积极应对【如应诉、申请抗诉】 • 4.作出变通处理决定