О мерах по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений

1. О мерах по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений г. Ставрополь 12 мая 2010 года Новосельцева Н.В.

2. Цели и задачи План мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

3. Основные причины низкой эффективности функционированиябюджетной сети • В настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг. • У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности. Это вызвано сметным финансированием и невозможностью организации полного контроля за распоряжением имуществом и доходами учреждений • Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

4. Факторы, препятствующие ускорению процесса создания и развития автономных учреждений Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Нет явных стимулов к переходу в автономные учреждения с учетом существующих на практике широких возможностей для бюджетных учреждений. Нормативные ограничения для бюджетных учреждений нивелируются слабым контролем за их соблюдением. Сложная процедура создания автономных учреждений (по каждому учреждению – решение ОИВ субъекта) не позволяет осуществить массовый переход к автономным учреждениям Отсутствие гарантий того, что при переходе в автономное учреждение финансовое положение учреждения не ухудшится На федеральном уровне создано всего 4 АУ, на краевом и местном – 6 АУ.

5. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» № 83-ФЗ от 08.05.2010 года Подписанный 8 мая 2010 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон принят Государственной Думой 23 апреля 2010 года и одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года. Вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

6. Этапы разработки Закона 30.12.2009 - распоряжение Правительства РФ N 2093-р; письмо Правительства РФ N 6387п-П15; внесен в Государственную Думу ФС РФ (Вх. N 1.1-13791); рассмотрен Советом ГД ФС РФ (Протокол N 167, п. 1) 12.02.2010 - принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении (Постановление N 3198-5 ГД) 21.04.2010 - принят Государственной Думой ФС РФ во II чтении (Постановление N 3549-5 ГД) 23.04.2010 - принят Государственной Думой ФС РФ в окончательной редакции (Постановление N 3561-5 ГД) 28.04.2010 - одобрен Советом Федерации ФС РФ (Постановление N 137-СФ)

7. Цели и задачи Закона повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление • повышение качества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых населению; • создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества; • установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности деятельности бюджетных учреждений; • вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом отчетности бюджетного учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества; • законопроект вводит новые нормы контроля за бюджетным учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнении государственного задания, о результатах проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий

8. Общая схема реорганизациигосударственных (муниципальных) учреждений Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономныеучреждения – получатели субсидий участники бюджетногопроцесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенныеучреждения бюджетныеучреждения автономныеучреждения ≠ ≈ участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

9. Определение типов государственных (муниципальных) учреждений Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Бюджетное учреждение- некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Ст. 9-2 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ) Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ"Об автономных учреждениях"

10. Сравнительные характеристики деятельности бюджетных учреждений, автономных учреждений и казенных учреждений

13. Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения , автономные учреждения и казенные учреждения

14. Основные изменения в статусе бюджетных учреждений Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений • Изменение механизмов финансового обеспечения – • переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию • и иные субсидии • Полученные доходы от приносящей доход • деятельности и использования имущества остаются • в распоряжении учреждения • Отмена субсидиарной ответственности государства • по обязательствам бюджетного учреждения • Расширение прав по распоряжению движимым • имуществом (за исключением«закрепленного» • собственником особо ценного движимого имущества) • Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

15. Позиции, которые не меняются действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу При переходе к новому статусу остается неизменным • Счета учреждений по-прежнему открываются только в казначействе • На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ • Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения • Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника • Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы,выданные учреждению, продолжают действовать • Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления

16. Организационные мероприятия при создании казенных учреждений При создании казенных учреждений: • не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения • имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения) • Лицензии, свидетельства об аккредитации, учреждению, продолжают действовать до окончания срока действия . • Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав

17. Основные этапы реализации предлагаемых изменений План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений утвержден распоряжением Правительства РФ №296-р от 5 марта 2010 года

18. С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 годаустанавливается переходный период. Основные характеристики переходного периода В переходный период законом субъекта РФ, нормативным правовым актом уполномоченного ОМСУ устанавливается: (принятие законов субъектов РФ и нормативных правовых актов уполномоченного ОМСУ осуществляется до 1 декабря 2010 года). : • форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) или на основании бюджетной сметы • 2) порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов РФ, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов РФ (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности; • 3) дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляетсязачисление в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов,полученных соответственно казенными учреждениями субъекта РФ или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой порядок использования таких доходов, установленный в соответствии с пунктом 2, к указанным казенным учреждениям не применяется; • 4) могут устанавливатьсяособенности исполнения бюджета субъекта РФ, местного бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств соответственно бюджетным учреждениям субъекта РФ, являющимся получателями бюджетных средств, или муниципальным бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств.

19. Основные характеристики переходного периода С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года в переходный период. Остается без изменений С 1 июля 2012 года начинают действовать все изменения, установленные законом Правовое положение учреждений не меняется- казенные и бюджетные учреждения действуют по одним и тем же правилам Действуют ранее принятые нормативные акты Лицевые счета не переоткрываются Внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет не зачисляются

20. Изменения законодательства РФ в связи с с принятием закона По данным МФ РФ- Изменения в 19 законов, разработка 94 правовых актов Часть первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне« Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете« Федеральный закон "О банках и банковской деятельности» Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-I "О милиции" Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании« Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"и т.д.

21. Примерный перечень нормативных актов, которые должны быть приняты: по данным МФ Республики Татарстан) • Для казенных учреждений: • 1) Порядок принятия решения о создании казенного учреждения в результате его учреждения (устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); • 2) Порядок утверждения устава казенного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 3) Порядок внесения изменений в устав казенного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 4) Порядок принятия решения о реорганизации и проведении реорганизации казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 5) Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения (в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 6) Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации казенного учреждения (в отношении казенного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 7) Порядок осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений (в отношении казенного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 8) Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений (определяется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ). • 9) Перечень сведений, которые должны содержатьсяв отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); • 10) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ).

22. Примерный перечень нормативных актов, которые должны быть приняты: ( по данным МФ Республики Татарстан) • Для бюджетных учреждений: • 1) Порядок определения платы за выполненные работы (оказанные услуги), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения (устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя); • 2) Порядок осуществления бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа государственного власти субъекта РФ по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 3) Порядок финансового обеспечения осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти субъекта РФ по исполнению публичных обязательств (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 4) Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания бюджетным учреждением (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 5) Порядок определения видов особо ценного движимого имущества (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); • 6) Перечни особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения (определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя); • 7) Порядок принятия решения о создании бюджетного учреждения в результате его учреждения (устанавливается высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ); • 8) Порядок утверждения устава бюджетного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 9) Порядок внесения изменений в устав бюджетного учреждения (в отношении казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 10) Порядок принятия решения о реорганизации и проведении реорганизации бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ (в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

23. 11) Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения (в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 12) Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного учреждения (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 13) Перечень сведений, которые должны содержатьсяв отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); • 14) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ); • 15) Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 16) Порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых бюджетным учреждениям субъектов РФ в финансовом органе субъекта РФ (устанавливается финансовым органом субъекта РФ); • 17) Порядок учета и хранения исполнительных документов и иных документов бюджетного учреждения, связанных с их исполнением (устанавливается финансовым органом); • 18) Предельно допустимые значения, просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с руководителем бюджетного учреждения (органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия учредителя); • 19) Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных учреждений (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ); • 20) Порядок санкционирования расходов бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ устанавливается финансовым органом).

24. Примерный перечень нормативных актов, которые должны быть приняты: ( по данным МФ Республики Татарстан) • Для автономных учреждений: • 1) Перечень сведений, которые должны содержатьсяв отчетах государственных учреждений об их деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, которые обязаны опубликовывать государственные учреждения (в отношении государственного учреждения субъекта РФ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ); • 2) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ); • 3) Перечень мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений (определяется учредителем). Вышеуказанные порядки также должны быть разработаны и приняты в отношении муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений на муниципальном уровне