浙江省发展和改革委员会副主任

经济走势及应对策略 浙江省发展和改革委员会副主任刘亭研究员浙江省发展规划研究院院长浙江省人民政府咨询委员会副主任 2010年4月27日

第一部分：2009年我国经济运行特点

2009年我国经济运行特点 特点一：经济增速逐季回升，经济运行好于预期。 • 2009年，我国实现GDP总量335353亿元，比上年实际增长8.7%，超额完成“保8”任务。 • 分季度看，一、二、三、四季度GDP分别增长6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，呈现出逐季回升态势。 • 分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。一、二、三产业结构为10.6：46.8：42.6。 2004年以来我国当季GDP增速（%）走势图

特点二：工业生产快速回升，企业效益逐步改善。特点二：工业生产快速回升，企业效益逐步改善。 • 工业特别是重工业生产 • 快速回升。图2：2008年以来当月工业增速（%）走势图 • 工业企业效益逐步好转，11月份利润增速大幅转正。

特点三：国内需求高速增长，国外需求大幅减弱。特点三：国内需求高速增长，国外需求大幅减弱。 • 政策带动投资高速增长。 • 政策激活住房、汽车等中期消费热点。 • 外贸进出口增速大幅下降，年底增速由负转正。

特点四：年底前物价由负转正，房价快速上涨。特点四：年底前物价由负转正，房价快速上涨。 • 年底前物价由负转正。我国CPI、PPI当月同比增速（%）走势图 • 房地产价格大幅飙涨。

第二部分：2010年经济运行态势 一、2010年中国经济运行的宏观环境分析二、2010年中国经济走势预测

一、 2010年我国经济运行趋势 （一）外部环境 • 1、复苏势头初现，但国际金融危机的影响仍在延续。 • 主要表现： • 美国银行倒闭潮 • 债务危机呈现愈演愈烈势头 • 次贷危机发展到第二波，不是金融机构二次探底，而是疯狂的赤字所带来的债务危机。

2、主要受去年低基数影响，今年世界经济将出现低位反弹。2、主要受去年低基数影响，今年世界经济将出现低位反弹。据2010年首届网易经济学家年会（NAEC）1月19日发布的向40多位经济学家的调查问卷显示： • 近四成经济学家认为世界经济复苏进程将呈现“W”型； • 近八成的经济学家预计2010年世界经济增速将低于4%； • 近八成经济学家认为2010年中国经济仍将保持高速增长。

3、我国面临的国际贸易摩擦越来越突出，我国出口环境恶化。3、我国面临的国际贸易摩擦越来越突出，我国出口环境恶化。中国制造遭遇贸易保护、贸易摩擦的一组数据： • 35%：全球35%的反倾销调查针对中国出口产品； • 71%：全球71%的反补贴调查针对中国出口产品； • 19：前3季有19国家对中国产品发起贸易调查。 • 88：前3季我国遭88起贸易救济调查。(反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起)。 • 102亿美元：前3季我国遭受双反调查涉及金额。 • 125%：前3季我国遭受的反补贴调查增长速度。 • 639%：前3季美国对我国贸易救济调查涉案总额达58.4亿美元，增长639%。 • 3天：平均每3天便有一起贸易救济调查案落在我国出口产品头上。 • 22.2%：2009年1-8月，我国外贸出口7307.4 亿美元，同比下降22.2%。

4、国际发展环境趋紧。 ——辩证看待2009年中国经济的“风景独好”，中国正在成为各国贸易保护的众矢之的。美国“利益攸关者”的弦外之音是要中国更多地分担责任。 ——巨额外汇储备被美国债券绑架？

（二）2010年我国经济发展的不利因素及不确定性（二）2010年我国经济发展的不利因素及不确定性 ——从需求方面分析，预计2010年我国投资仍将保持一定的力度，但其效应将会有所递减。扩大国内消费将是政策的着力点，并与调整国民收入分配结构联动。国外需求目前回升强劲，但带有恢复性增长的性质，前景还有待进一步观察。 ——从供给方面分析，尽管在国际金融危机“倒逼”和强力扩大内需的双重作用下，我国一直在推进结构调整，但受“保增长”的惯性及“GDP偏好”影响，转变发展方式的总体进展不尽如人意，产能过剩的矛盾相当突出。

主要的不确定性因素：2010年谨防3只“黑天鹅”主要的不确定性因素：2010年谨防3只“黑天鹅” • 第一只“黑天鹅”：通货膨胀 • 尽管全年的CPI仍为负，但在经过了自今年2月以来连续9个月同比负增长后，已于去年11月由负转正，重新进入上涨周期。通货膨胀压力主要来自四方面： • 一是创纪录的货币投放 • 二是输入型通胀背景下的企业成本攀升（成本推动型通胀） • 三是中国尖锐的人地矛盾背景下由粮价引发的结构性通胀 • 四是巨额外汇储备带来的基础货币发行压力

第二只“黑天鹅”：房价崩盘 一旦房地产市场雪崩，中国的银行业将会面临灾难。国外媒体已有预言：中国经济成也房产败也房产。《华尔街日报》:“尽管海南和中国其他地方的房地产价格出现了令人难以置信的大幅攀升，但许多分析师对于可能出现的灾难性崩盘却出奇的冷静。” 浙经时评：《高房价绑架了整个国民经济》——1、地方财政；2、产业体系；3、资金流向；4、消费能力。

第三只黑天鹅：人民币升值 • 主要的不利影响： • 将抑制我国的外贸出口增长速度，会使国内企业竞争力大大下降，不利于中国出口；人民币升值不利于劳动密集型产业的发展,增加就业压力。 • 将导致进口农产品对国产农产品的价格冲击，加重“三农”政策难度，不利于中国农业的发展。 • 容易助长经济中的泡沫和投机行为，国际投资机构在中国的各种投资和投机，国内居民投资于股市和房地产等行业。 • 将减缓我国经济结构调整的进度,在抑制我国外向型经济发展的同时,对我国经济结构调整和国内区域分工将造成不利影响和危害。

二、2010年中国经济走势预测 一季度情况： ——2010年一季度，在国际经济环境趋于好转，国内刺激政策效应继续显现、工业品库存回补以及低基数等因素影响下，我国经济将呈现出继续回升趋势。 ——据国家信息中心初步预计，一季度GDP增长约11.5%左右，CPI上涨2.5%左右，经济运行开始从危机冲击后的应激运行状态向正常运行状态过渡。

全年走势，两个判断： • 判断一： • 宏观环境好于2009年，将是震荡整固的一年，“保八”乐观，但超“九”也不易。中国经济会否出现“二次触底”仍然是宏观政策的一大挑战。加快经济发展方式的转变则是最重要任务。

国家信息中心“宏观经济监测预警系统”月度监测的有关数据：国家信息中心“宏观经济监测预警系统”月度监测的有关数据： • 一是由工业增加值增速等10个预警指标构成的月度预警信号综合指数呈现出急速拉升的走势。图月度预警信号综合指数图

二是我国月度经济一致指数和先行指数双双创历史新高，高增长恐难以持续。二是我国月度经济一致指数和先行指数双双创历史新高，高增长恐难以持续。先行合成指数（虚线) 一致合成指数（实线)

判断二： • 宏观经济政策仍将保持一定的力度，但总体上弱于去年，国家宏观调控相对地将更着眼于调整结构、转变方式。 • 发展环境判断：根据3月5日温家宝总理《政府工作报告》：今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

工作重点： • 四个着力——深入贯彻落实科学发展观, • ——着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展; • ——着力加快经济发展方式转变和经济结构调整; • ——着力推进改革开放和自主创新; • ——着力改善民生和促进社会和谐稳定。

发展的主要预期目标： ——强调好字当头，国内生产总值增长8％左右； ——城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内； ——居民消费价格涨幅3％左右； ——国际收支状况改善。 • 积极的财政政策和适度宽松的货币政策取向： ——要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

财政部长谢旭人3月6日答记者问: 继续实施积极财政政策,更注重经济结构调整。今年汇总中央与地方的预算安排，今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%。今年实施积极的财政政策主要体现在以下几个方面：第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。第二，安排使用好今年政府公共投资，着力优化投资结构比。第三，今年继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济方式的转变。人民银行行长周小川3月6日答记者问：我们仍旧实行适度宽松的货币政策。但与此同时我们也要高度关注通货膨胀和其他方面经济指标的变化，要管理好通货膨胀的预期。慎重选择非常规经济政策回归常规的时机。

对国家宏观调控政策的简要解读： ——当前的生产、投资、消费各环节回升势头良好，政策上忌踩“急刹车”。这就好比在高速公路上开车，驾驶员只需要微调方向盘，就能保证车辆平稳高速行驶，如果猛打方向盘那是要闯祸的。 ——去年8.7%的GDP增长中，有8个百分点与投资有关，许多新开工项目还需要持续投资大量资金进行续建，贸然加息会导致无法估量的损失。

第三部分： 如何应对发展形势变化？一、深层次问题二、应对策略三、浙江“十二五”时期转型发展的总体谋划

一、深层次问题 • 以泡沫消除泡沫？ • 传统增长模式的红旗到底还能打多久？ • ——经济增长代价长期被低估 • ——经济增长的动力结构亟需调整 • 中国患上了“日本病”？ ——所谓“日本病”，是日本在上世纪80年代初赶超美国经济时逐步染上的、严重的经济结构不合理和体制老化僵化等病症。它使得日本经济一蹶不振，从90年代初至今仍未走出泥潭。

目前，中国经济已经出现了“日本病”的征兆。目前，中国经济已经出现了“日本病”的征兆。 • 中国经济的对外依赖度已经远远超过了日本经济在其高速发展时期的水平。 • ——进出口总额占GDP的比重 • ——贸易顺差占GDP的比重 • 中国的资产价格已经达到非常高的水平。 • ——A股市盈率 • ——房地产市场价格 • ——投资率和储蓄率

二、应对策略：转型发展 结论：无论是我国还是浙江，当前及未来一段时期的关键是转型发展，也即加大经济、社会和政府转型的力度,整体推进经济社会发展模式的全面转型和结构的加快升级。

所谓“转型”，是指发展模式的转型。它包括：所谓“转型”，是指发展模式的转型。它包括： ——增长方式，由外延粗放转向内涵集约; ——增长动力，由过多地依赖出口、工业和物质性的投入，转向三大需求（消费、投资和出口，当然这里侧重强调的是国内消费需求）、三大产业（农业、工业和服务业，当然这里侧重强调的是服务业）、三大创新（科技、管理、人文）的协调带动； ——体制机制，由初级市场经济的政府和市场缺位、错位和越位，转向现代市场经济的政府发挥公共管理的职能、市场发挥资源配置的基础性作用，各展所长，各得其所。

所谓“升级”，是指发展结构的升级。 ——包括经济结构、政治结构和社会结构（扩权强县表面上看是管理权限的调整，实际上就是政治结构的调整）； ——包括了产业结构、城乡结构和区域结构，也就是传统意义上说的经济结构； ——包括了需求结构、要素结构，等等。 ——还包括国民收入分配结构、国土开发空间结构，等等。

我的理解: 把发展转型升级和最终我们要实现的现代化宏伟目标奋斗目标联系起来，我的理解就是要走好“新三化归一”之路，也就是要充分利用好国际金融危机对促进我省发展转型升级百年不遇的历史性机遇，坚持： ——以新型的工业化促进增长方式的转变， ——以新型的城市化促进社会结构的转换， ——以新型的市场化促进体制机制的转轨，从而全面促进我省经济社会发展的转型升级，走上科学、和谐、可持续发展的轨道，最终“九九归一”，建成全面小康社会，基本实现现代化。

三、浙江“十二五”时期转型发展的总体谋划 从省内看，“十二五”时期我省将处于人均GDP7000美元向10000美元的跨越阶段，是我省加快转变经济发展方式、推进结构调整的重要战略机遇期。这一阶段将呈现以下特征：一是经济发展进入平稳增长期。二是要素制约进入瓶颈凸显期。三是结构调整进入加速推进期。四是公共需求进入快速扩张期。五是经济社会处于转型发展期。

三大战略转型： 推动浙江“十二五”转型发展，要进一步转变发展理念，创新发展模式，明确发展导向： ——以加快转变经济发展方式为核心推进经济转型。 ——以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型。 ——以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型。

八大战略任务： ——以现代服务业和战略性新兴产业为导向，调整优化产业结构。 ——以新型城市化和新农村建设为着力点，加快城乡一体化发展。 ——以优化空间开发格局和加快欠发达地区发展为途径，促进区域协调发展。 ——以基础设施网络化和现代化为目标，提高经济社会发展的支撑保障能力。

八大战略任务： ——以提升自主创新能力和人力资本为支撑，增强经济社会发展后劲。 ——以发展循环经济和低碳经济为载体，促进生态文明建设。 ——以民营经济创新发展和加快“走出去”步伐为突破口，再创区域竞争新优势。 ——以推进基本公共服务均等化和完善社会管理方式为保障，推动和谐社会建设。

结语：转型升级成败到底取决于什么？ 知名学者迈克尔·波特（Michael Porter）在《国家竞争优势》中如是说：“竞争力与廉价生产要素之间并无必然联系。产业竞争中，生产要素非但不再扮演决定性的角色，其价值也在快速消退中。以生产成本或政府补贴作为比较优势的弱点在于，更低成本的生产环境会不断出现。今天以廉价劳动力看好的国家，明天可能就会被新的廉价劳动力国家取代。由于新科技的快速发展，以往被认为不可能的、不经济的资源异军突起，同样也让一个以传统资源见长的国家一夕之间失去了竞争力。谁能想到黄沙遍地的以色列竟然能成为高效率的农业生产国？” 这段话说明，转型成败有一定的偶然性，一个国家、地区的竞争优势和竞争力是一个动态变化的过程。改革开放以来浙江发展成就斐然，相信浙江的明天会更加辉煌！

谢谢大家！

浙江省发展和改革委员会 副主任