Ochrana životního prostředí v právu a politice EU

1. Ochrana životního prostředí v právu a politice EU Vybrané otázky práva ŽP 2. 5. 2011

2. OCHŽP jako cíl EU Čl. 3 odst. 3 SEU: • Unie vytváří vnitřní trh. • Usiluje o udržitelný rozvoj Evropy, založený na • vyváženém hospodářském růstu • cenové stabilitě, • vysoce konkurenceschopném sociálně tržním hospodářství směřujícím k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku • vysokém stupni ochrany a zlepšování kvality životního prostředí. • Podporuje vědecký a technický pokrok.

3. Klíčové události ve vývoji EPŽP • 1972 – konference OSN ve Stockholmu, první akční program ochrany ŽP v EU • 1985 – rozhodnutí ADBHU • 1986/1987 – Jednotný evropský akt • 1992 – konference OSN v Rio de Janeiru • 1993 – Maastrichtská smlouva • 1997 – Amsterdamská smlouva • 2009 – Lisabonská smlouva

4. Případ ADBHU • C-240/83 • ESD: • princip volného obchodu nelze považovat za absolutní, neboť je předmětem určitých omezení odůvodněných cíli obecného zájmu Společenství za předpokladu, že nejsou podstatně nepřiměřená • OCHŽP je jedním ze základních cílů Společenství • OCHŽP je obecným zájmem

5. Jednotný evropský akt • zakotvil pravomoc EHS v oblasti ekologické politiky • ex. čl. 130r-130t, 100a odst. 4, 6 Smlouvy o založení EHS

6. 1992/1993 • 1992 Rio de Janeiro: mezinárodní konference OSN o ŽP a rozvoji • Maastrichtská smlouva: • pojem ŽP byla zaveden do klíčových čl. 2, 3 SES • Zaveden pojem udržitelný růst (sustainable growth) • změny v rozhodovací proceduře

7. 1997 – Amsterdamská smlouva • vyjasnění ústavního postavení OCHŽP • udržitelný rozvoj (sustainable development) • princip integrace (čl. 6 SES) • Čl. 95 odst. 4-6 SES • spolurozhodování EP

8. 2009 - po „Lisabonu“ • EU má právní subjektivitu, nahrazuje ES • Pilířovitá struktura EU zrušena – rozšíření pravomocí orgánů EU • Nový institucionální rámec • Právní úprava – primární právo: • Smlouva o EU (SEU) • Smlouva o fungování EU (SFEU)

9. Pravomoci EU • EU jedná dle svěřených pravomocí • Druhy pravomoci EU: • výlučná (čl. 3 SFEU) • sdílená s MS (čl. 4 SFEU) • Řídí se principy: • subsidiarityaproporcionality (čl. 5 SEU) • Čl. 11 SFEU = princip integrace

10. Základní pojmy politika správa věcí veřejných, kterou vykonávají politické subjekty mající moc v určité oblasti jde o politický rámec aktivit směřujících k dosažení určitého cíle (ve smyslu ang. policy) environmentální (ekologická) politika základním účelem je poskytovat rámec a vodítko pro rozhodování a aktivity na mezinárodní, celostátní, krajské i místní úrovni, směřující k dosažení dalšího zlepšení kvality životního prostředí jako celku i stavu jeho složek a součástí.

11. Environmentální politika EU • Formulována v tzv. akčních programech (Environment Action Programme) • doposud jich bylo vydáno 6: 1973, 1977, 1982, 1987, 1993, 2002 • dokumenty politické povahy • stanoví priority ochrany ŽP a veřejného zdraví na určité časové období • slouží jako vodítko pro legislativní činnost • přijímané ve formě rozhodnutí Rady a EP (čl. 192 odst. 3 SFEU)

12. Environmentální politika EUčl. 191 SFEU • cíle EP (odst. 1) • kvalita ŽP, • ochrana lidského zdraví, • obezřetné a racionální využívání přírodních zdrojů a • podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelící regionálním a celosvětovým problémům ŽP • základní principy EP (odst. 2) • PPP, prevence, předběžná opatrnost, proximita = princip nápravy škody u zdroje, vysoká úroveň ochrany • příprava EP (odst. 3) – co je třeba zohlednit • spolupráce EU a MS se třetími zeměmi a MO (odst. 4)

13. Prameny EPŽP • Primární: SFEU, SEU, Listina základních práv EU • Čl. 288 SFEU: pro výkon pravomocí EU přijímají orgány EU • Nařízení • Směrnice • Rozhodnutí • Doporučení a stanoviska (právně nezávazná) • Postup přijímání právních (legislativních) opatření = legislativní proces

14. Legislativní proces • Řádný = spolurozhodování Rady a EP na návrh Komise (čl. 289 SFEU) • Zvláštní = rozhoduje Rada za konzultace EP, HSV a VR • uvedeno u jednotlivých ustanovení (např. čl. 192 odst. 2 SFEU)

15. Čl. 192 SFEU • odst. 1: legislativní proces (řádný) • odst. 2: legislativní proces (speciální) • odst. 3: přijímání akčních programů • odst. 4: povinnost MS financovat a provádět politiku v oblasti ochrany ŽP

16. „More Stringent Measures“ • Čl. 114 odst. 4-6 a čl. 193 SFEU • Možnost MS ponechat si stávající nebo přijmout nové vnitrostátní předpisy, které stanoví přísnější ochranu ŽP • Postup se liší dle právního základu: • Čl. 114 odst. 4-6 SFEU: • Slučitelnost se Smlouvami • Oznámení Komisi • Zdůvodnění • Komise do 6 měsíců od oznámení rozhodne • Čl. 192, resp. 193 SFEU: • Slučitelnost se Smlouvami • Oznámení Komisi

17. Povinnost implementace • Čl. 4 odst. 3 SEU: MS učiní veškerá vhodná obecná nebo zvláštní opatření k plnění závazků, které vyplývají ze Smluv nebo z aktů orgánů Unie. • Čl. 291 odst. 1 SFEU: MS přijmou veškerá nezbytná vnitrostátní právní opatření k provedení právně závazných aktů EU. • Čl. 192 odst. 4 SFEU: • MS financují a provádějí politiku v oblasti ŽP.

18. Pojem „implementace“ = souhrn aktivit směřujících k přizpůsobení vnitrostátních právních předpisů AC a jejich praktická aplikace • Transpozice • Aplikace • Prosazování (vynucování, enforcement) • Monitoring (Směrnice Rady 91/692/EHS)

19. Infringement = porušení povinnosti členského státu • Kategorie: • Non-communication (neoznámení) • Non-conformity (nesoulad) • Bad application (špatná aplikace)

20. Prosazování EP = enforcement, vynucení EP, nucený výkon EP - zahrnuje kontrolu dodržování povinností a případný postih za jejich nedodržení • subjekty podílející se na prosazování EP: • Komise + SD • soukromé osoby • členské státy (prostřednictvím státních org.)

21. Role Komise • Čl. 17 SEU • Komise zajišťuje uplatňování Smluv a opatření přijatých na jejich základě • Pod kontrolou SDEU dohlíží na uplatňování práva EU • V případě porušení povinností MS jedná (infringement procedure)

22. Role SD EU v ochraně ŽP • čl. 19 SEU: zajišťuje dodržování práva při výkladu a provádění Smluv • v oblasti ochrany ŽP se nejčastěji vedou řízení: • o porušení povinnosti • o předběžné otázce

23. Prosazování EEPKomise/Soudní dvůr • Řízení o porušení povinnosti • Čl. 258 SFEU = „first round“ • Formální upozornění Komise → vyjádření MS • Odůvodněné stanovisko Komise • MS nevyhoví stanovisku → Komise předloží případ ESD • Čl. 260 SFEU = „second round“ • MS neplní rozsudek ESD → pouze formální upozornění Komise → vyjádření MS • MS nevyhoví rozsudku → Komise předloží případ ESD a navrhne peněžní sankci (penále n. paušální částku), která je co do max. výše pro ESD závazná • C-304/02 Komise v. Francie • SD poprvé uložil MS zaplacení penále (€ 57.761.250) i paušální částky (€ 20 mil.) z důvodu závažného a přetrvávajícího (od r. 1984) neplnění povinností vyplývajících z EP

24. Rozhodovací činnost SDochrana ŽP • 1976-1986: 21 rozsudků • 1987-2003: cca 400 rozsudků • 2010: • nové případy: 631 • 385 předběžná otázka – 26 z oblasti ŽP • 136 žalob – 34 z oblasti ŽP = 1. místo (na 2. místě doprava a svoboda poskytování služeb – obě oblasti 13 žalob) • dokončené případy: 574 • 339 předb. otázka • 139 žaloby – 48 z oblasti ŽP

25. Rozhodovací činnost SD • Věcně z oblasti ochrany ŽP: nejčastěji odpady, vody, ochrana přírody, ochrana před škodlivými účinky chemických látek, hluk, EIA • MS, proti kterým je nejčastěji vedeno řízení o porušení povinnosti z oblasti ochrany ŽP: • Belgie, Itálie, Německo, Francie • Délka řízení: • Předběžné otázky: 16,1 měsíců • Žaloby: asi 17 měsíců (16,7)

26. ČR u SD EU • Vládní zmocněnec pro zastupování ČR před ESD (MZV ČR) – každoročně zpráva o činnosti • ČR obecně (2004-2010): • předb. otázky (15) • řízení o porušení povinnosti (22)