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通 關 實 務

通 關 實 務. 講師 : 陳柏生. 前 言. 在促進國際貿易與發展全球市場，海關扮演極為重要 的角色。關務之 效能 (Effectiveness) 與 效率 (Efficiency) 將直接影響一個國家之經濟競爭力。在高度競爭的國 際環境中，國際貿易與投資將走向有效率，具支持性 及較便捷的地區。同時，企業認為官僚、高成本之地 區則將日趨衰退。 海關之制度與作業絕對不能造成國際貿易成長之障礙 ，現代化生產和運送系統，連結新型商務電子之無限 潛力，迫使 快速、可預測 性通關成為國家繁榮不可或 缺條件。. 海 關 職 責.  稽徵關稅

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通 關 實 務

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  1. 通 關 實 務 講師 : 陳柏生

  2. 前 言 在促進國際貿易與發展全球市場，海關扮演極為重要 的角色。關務之效能(Effectiveness)與效率 (Efficiency) 將直接影響一個國家之經濟競爭力。在高度競爭的國 際環境中，國際貿易與投資將走向有效率，具支持性 及較便捷的地區。同時，企業認為官僚、高成本之地 區則將日趨衰退。 海關之制度與作業絕對不能造成國際貿易成長之障礙 ，現代化生產和運送系統，連結新型商務電子之無限 潛力，迫使快速、可預測性通關成為國家繁榮不可或 缺條件。

  3. 海 關 職 責  稽徵關稅  查緝走私  執行政府其他單位對進出口貨物之管理  維護助航設施  邊境管理  貿易統計

  4.  稽 徵 關 稅 依葉雅極（1995）將關稅（Customs Duty）定義為 由海關（Customs）對通過國境之貨物課征之租稅 。因其為通過稅、國境稅或過境稅，不論是否為同 一批貨物，原則上每通過國境一次即課徵一次。 關稅有三種： 進口稅（Import Duty） 出口稅（Export Duty） 轉口稅（Transit Duty）

  5. 進口關稅種類 從價稅ad valorem tax 從量稅specific tariff 複合稅compound duty 收益關稅revenue tariff 保護關稅protective tariff 禁止關稅 prohibitive tariff

  6. 關稅與國內經濟

  7. 消費者剩餘 Consumer Surplus 消費者願意支付之價格與實際支付之價格 的差距。 生產者剩餘 Producer Surplus 市場價格與邊際成本的差距。

  8. 無謂損失Deadweight Loss 當邊際收益不等於邊際成本，偏離社會最適 （MR=MC）時，而產生之損失。譬如因實施關 稅而導致的社會福利損失。 市場失靈 Market Failure 社會資源由於公共財、外部性、殊價財、自然獨 佔、所得重分配等原因，而使其未能做最有效之 配置，謂之市場失靈。

  9.  查緝走私 依美國The Random House字典對走私（Smuggle） 所下的定義為：違犯法令秘密的進口或出口（貨 物），尤其是未繳納法定關稅。 依周誠南（1987）研究，對走私定義見解如下， 為秘密運送貨物，我國舊時稱走私為「密輸」， 即謂秘密運輸貨物之行為，故又稱為私運。目前 我國刑事法係以「走私」為名，又同時使用私運 二名詞，行政法律則一律稱為「私運」。

  10. 依財政部（2002）對私運貨物進口釋義為「依照依財政部（2002）對私運貨物進口釋義為「依照 海關緝私條例第三條規定，係指規避檢查、偷 漏關稅或逃避管制，未經向海關申報而運輸貨 物進、出國境而言，是以凡未經向海關申報而 運輸貨物進出國境，而具有規避檢查、偷漏關 稅或逃避管制等違法情事之一者，即屬相當， 毋須該三種違法行為兼備」。

  11.  執行政府其他單位對進出口貨物之管理 所稱政府其他單位有經濟部（貿易法、商品檢驗 法、商標法、專利法、著作權法、化妝品衛生管 理條例、食品衛生管理法）、交通部（公路法、 電信法）、衛生署（藥事法、麻醉藥品管理條 例）、農委會（農藥法、野生動物保護法、糧食 管理法）、原委會（原子能法）、環保署（廢棄 物清理法）等。

  12.  維護助航設施 • 燈塔 • 燈塔補給船 • 船鈔 tonnage due

  13.  恐邊境管理 911恐怖攻擊事件發生後，美國因封港，而重創國際經濟。為加強邊境管制及內陸安全期能有效對付恐怖攻擊乃成立美國國土安全部（Department of Homeland Security, DHS），將邊防有關單位如海關、移民局、檢疫局、海岸防衛隊、及運輸安全署併入，構成海陸空邊防及運輸安全體系。因此海關的職責，除了傳統的前述四項外，又多了 一項保護國土安全。查緝績效之良窳可謂關係國家安全、社會治安及人民生活幸福。

  14. 貿易統計 進出口貿易統計由海關就進出口貨物通關 紀錄，利用電腦核算，既正確又快速，其 資料主要作為財經決策、貿易談判、學術 研究等參考。

  15. 海 關 組 織 財 政 部 關稅總局 基隆關稅局 台北關稅局 台中關稅局 高雄關稅局 人事室 總務室 會計室 法務室 資訊室 政風室 緝案處理組 業務一組 業務二組 儀檢組 稽查組 稽核組 機動巡查隊 外棧組 高雄機場分局 加工出口區分局 中興 分局 前鎮分局

  16. 海關通關法規 • 關稅法 • 關稅法施行細則（關102） • 平衡稅及反傾銷稅課征實施辦法（關69） • 出口貨物報關驗放辦法（關16） • 貨物通關自動化實施辦法（關10） • 快遞貨物通關辦法（關23）

  17. 關稅配額實施辦法（關5） • 運輸工具進出口通關管理辦法（關20） • 海關管理進出口貨棧辦法（關26） • 海關管理貨櫃集散站辦法（關26） • 保稅倉庫設立及管理辦法（關58） • 外銷品沖退原料稅辦法（關63） • 免稅商店設置管理辦法（關61）

  18. 海關管理保稅工廠辦法（關59） • 物流中心貨物通關辦法（關60） • 加工出口區設置管理條例 • 科學工業園區設置管理條例 • 自由貿易港區設置管理條例 • 貿易法 • 貨品輸出管理辦法（貿15） • 貨品輸入管理辦法（貿15）

  19. 戰略性高科技貨物輸出入管理辦法（貿13） • 境外航運中心設置作業辦法 • 境外航運中心關務作業要點 • 國際進口包裹代驗投遞辦法 • 進出口貨物預行報關處理準則 • 進口貨物彙總清關作業要點 • 展覽物品進出口通關作業要點 • 外銷品因故退貨通關作業要點

  20. 解體船隻進口通關作業要點 • 解體船剩餘油料處理作業要點 • 進口貨物預先清關作業要點 • 快遞貨物簡易申報通關作業規定 • 海關處理輸入委外加工成衣作業規定 • T6海空聯運貨物轉口、T7空海聯運貨物轉口一段式自動化通關作業規定 • 海關緝私條例 • 其他

  21. 進 口 收貨人 海 關 轉 口 發貨人 海 關 海 關 收貨人 出 口 進 口 海關與國際貿易

  22. 保稅區  加工出口區  科學園區  自由貿易港區  農業科技園區 其 他 關 區 貨 櫃 集 散 站 通 關 課 稅 區 直 接 消 費 加 工 製 造 倉庫 通關 區內事業 保稅倉庫 物流中心 保 稅 工 廠 加 工 製 造 進 口 物 流

  23. 進口貨物通關流程 報關業者 關貿網路 專 家 系 統 繳納稅款 放 行 分類估價 查 驗 C1 免審免驗 C2 應審免驗 C3應審應驗

  24. 進口報關應檢附文件（關17） • 填送貨物進口報單 • 提貨單 • 發票 • 裝箱單 • 其他進口必須具備之有關文件。

  25. 報關業者 指經營受託辦理進、出口貨物報關納稅等業務之 營利事業。 關貿網路 指提供電腦連線或電子資料傳輸方式處理，以達 到貨物通關自動化之目的，經依有關法規設立供 營運之網路。

  26. 專家系統（通自13） 為海關通關自動化系統，利用風險管理方法，根 據報單申報等相關資訊，將通關流程分為下列三 種方式： C1免審免驗通關：免審書面文件免驗貨物放行。 C2文件審核通關：審核書面文件免驗貨物放行。 C3貨物查驗通關：查驗貨物及審核書面文件放行。

  27. 免審免驗 依免審免驗通關方式處理之貨物，於完成繳納稅 費手續後，海關應即透過電腦連線將放行通知傳 送報關人及貨棧，報關人憑電腦放行通知及有關 單證前往貨棧提領。其報關有關文件應由報關人 依報單號碼逐案自進出口貨物放行之翌日起保存 五年，海關於必要時得通知其補送相關資料或前 往查核。

  28. 文件審核 經核列為按文件審核通關方式處理之貨物，海關 應即透過電腦連線通知報關人，限在翌日辦公時 間終了以前補送書面報單及其他有關文件以供查 核。 貨物查驗 經核列為按貨物查驗通關方式處理之貨物，海關 應即透過電腦連線通知報關人，限在翌日辦公時 間終了以前補送書面報單及其他有關文件以供查 驗貨物，並得通知貨棧配合查驗。（通自14）

  29. 分類估價 商品分類Commodity Classification 日內瓦稅則分類(1937)Geneva Nomenclature 布魯塞爾公約 布魯塞爾稅則分類(1950) Brussels Tariff Nomenclature, BTU 關稅合作理事稅則分類(1976) Customs Cooperation Council Nomenclature, CCCN

  30. 國際商品統一分類制度(1983) The Harmonized Commodity Description and Coding System, HS 中華民國海關進口稅則 稅則分類 Tariff Classification 稅率 Duty Rate

  31. 國際商品統一分類號列關稅碼 統計碼 中華民國海關進口稅則號別 中華民國商品標準分類號列 檢查碼

  32. 第7章 食用蔬菜及部分根菜與塊莖菜類

  33. 簽審規定 465 應檢附(一)產製國政府或其授權單位出具之產地 證明，或(二)經濟部國際貿易局公告出口國與我 國諮商取代該國產地證明文件。 MWO 大陸物品不准輸入。

  34. B01 進口時，應依行政院農業委員會動植物防疫檢疫 局編訂┌應施檢疫動植物品目表┘及有關檢疫規 定辦理。 F01 輸入商品應依照行政院衛生署發布「輸入食品查 驗辦法」規定，向經濟部標準檢驗局申請辦理輸 入查驗。

  35. 估 價 從價課徵立論重點： 社會面─符合負擔能力。 經濟面─能隨國際物價波動自動增減其稅收。 國際面─各國估價概念及用語一致，便於國際關 稅談判。

  36. 關稅估價制度Customs Valuation System 關稅暨貿易總協定(GATT)第7條規定估價原則(1947) 關稅估價公約(1950) Convention on the Valuation of Goods for Customs Purposes 布魯塞爾價格定義(1950) Brussels Definition of Value, BDV 關稅估價協定 (1980) 交易價格關稅估價制度

  37. 完稅價格 從價課徵關稅之進口貨物，其完稅價格以該進口 貨物之交易價格作為計算根據。前項交易價格， 指進口貨物由輸出國銷售至中華民國實付或應付 之價格（關29）。 進口稅=完稅價格  稅率

  38. 同樣貨物 進口貨物之完稅價格，未能依29條規定核定者， 海關得按該貨物出口時或出口前、後銷售至中華 民國之同樣貨物之交易價格核定之。核定時，應 就交易型態、數量及運費等影響價格之因素作合 理調整。 前項所稱同樣貨物，指其生產國別、物理特性、 品質及商譽等均與該進口貨物相同者（關31）。

  39. 類似貨物 進口貨物之完稅價格，未能依第29條及前條規定 核定者，海關得按該貨物出口時或出口前、後銷 售至中華民國之類似貨物之交易價格核定之。核 定時，應就交易型態、數量及運費等影響價格之 因素作合理調整。 前項所稱類似貨物，指與該進口貨物雖非完全相 同，但其生產國別及功能相同，特性及組成之原 材料相似，且在交易上可互為替代者（關32）。

  40. 國內銷售價格 進口貨物之完稅價格，未能依第29條、第31條及 32條規定核定者，海關得按國內銷售價格核定之。 海關得依納稅義務人請求，變更本條及第34條核 估之適用順序（關33）。

  41. 計算價格 進口貨物之完稅價格，未能依第29條、第31條、 第32條及33條規定核定者，海關得按計算價格核 定之。（關34） 前項所稱計算價格，指下列各項費用之總和： 1.生產該進口貨物之成本及費用。 2.由輸出國生產銷售至中華民國該進口貨物、同級 或同類別貨物之正常利潤與一般費用。 3.運至輸入口岸之運費、裝卸費、搬運費及保險費。

  42. 合理方法 進口貨物之完稅價格，未能依第29條、第31條、 第32條、第33條及34條規定核定者，海關得依據 查得之資料，以合理方法核定之（關35） 。 納稅義務人得以書面請求海關說明對其進口貨物 完稅價格之核定方法；海關之答復，應以書面為 之（關36）。

  43. 分類估價 http://web.customs.gov.tw 資料庫及代碼查詢 稅則稅率查詢 者。

  44. 主  管  機  關 輸 入 規 定 輸 出 規 定 經濟部 301, 601 483  經濟部工業局 251, 467 482  經濟部標準檢驗局 C01, C02 經濟部投資審議委員會 488 經濟部商業司 374  經濟部國際貿易局 111, 121, 236, 368, 465, MP1 111, 121, 236, 486, 488  經濟部能源局 255 473 經濟部投資審議委員會 488 經濟部智慧財產局 571, 574  財政部 462, 463, 464, 467  簽審主管機關1

  45. 主 管 機 關 輸 入 規 定 輸 出 規 定 內政部警政署 363 551  國防部 363, 467, 601, 602, 641, 803, 808  教育部 601 交通部 601 交通部民用航空局 601  交通部航政司 606  交通部電信總局 602, 803 交通部路政司 608  交通部電信總局 808  簽審主管機關 2

  46. 主 管 機 關 輸 入 規 定 輸 出 規 定 能委員會行政院原子  581, 803 541  行政院新聞局  372 572  行政院農業委員會  401, 402, 403, 404, 405, 406, 451, 801, 802, 805, 806, 807, 812, 813, 814, 815 441, 448, 525, 801, 803, 804, 805  行政院農業委員會 動植物防疫檢疫局 806, B01  行政院衛生署 501, 502, 503, 504, 505, 507, 508, 509, 511, 513, 802, 803, 806, 807, 810, 811, 812, 813, 814, 815, F01, F02  523, 524, 801, 802, 803, 804  簽審主管機關3

  47. 主管機關 輸入規定 輸出規定 行政院衛生署中醫藥委員會 505, 814 行政院環境保護署 550, 551, 552, 553, 801, 805, 810  531, 532, 533, 550, 805 行政院衛生署 管制藥品管理局 522, 811, 812, 813  522, 802, 803 行政院科學工業園區管理局 488  中央銀行發行局 343, 344  516  行政院農業委員會漁業署 442  440, 442 直轄市或縣（市）警察局 362, 806  531, 552  台灣區冷凍蔬果 工業同業公會 454  簽審主管機關4

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