مقترح إعادة تأهيل وتشغيل المرصد الحضري بعدن

1. مقترح إعادة تأهيل وتشغيل المرصد الحضري بعدن إعداد : جميل أنور محمد – مدير عام إدارة التنمية الاقتصادية المحلية Proposal Project of Rehabilitation and Operate Aden Urban Watch Prepared By GamilAnwer M.- General Director of LEDD

2. المرصد الحضري لعدن • المرصد الحضري لعدن هو عبارة عن مركز ينتج منظومة متكاملة من المؤشرات الحضرية . • المرصد الحضري لعدن هو جهاز متخصص يعمل بمشاركة القطاع العام و القطاع الخاص و المجتمع المدني لينتج إطارا للمؤشرات يعبر عن اهتمامات هذه القطاعات في مسار عملية تنمية المدن الحضرية و يساعد في تحديد أولوياتها . ومن خلال هذا الإطار يستخلص المرصد مؤشرات كمية ونوعية بعضها يقيس الأهداف وأخرى تقيس الأداء لكل القطاعات و الفئات بهدف تحقيق المقاصد التي تلبي احتياجات السكان بالمدن. • المرصد الحضري لعدن يعمل على إيجاد سياسة حضرية و إستراتيجية إنمائية تهدف إلي بناء القدرات لإنتاج و استخدام المؤشرات لتحقيق و متابعة عملية تمكين الشركاء (القطاع العام و القطاع الخاص و المجتمع المدني) من بلوغ الغايات الاجتماعية من عملية التنمية الحضرية بطريقة حيوية و مستدامة في إطار عملية التخطيط المستمر بالمحليات و المناطق من خلال برامج لجمع البيانات و المعلومات. • المرصد الحضري هو آلية تنسيقية ونقطة التقاءو ارتكاز محورية بين الجهات المنتجة للبيانات و الجهات المستفيدة و المستخدمة لهذه البيانات بهدف أن يكون الناتج لتفاعل الشركاء (القطاع العام و القطاع الخاص و المجتمع المدني) توالفا" و تالفا لمصالحهم المتعارضة أحيانا و المتباينة في كثير من الاحيان بطريقة مستدامة في اطار ما يعرف بعملية التخطيط المستمر .

3. أهمية المرصد الحضري لعدن • مهام وفوائد مشاريع المرصد لمحافظة لعدن : • قياس الأداء التنموي الحالي والمساهمة في دعم القرار فيما يخص التنمية المستدامة للمدينة و المساهمة في وضع سياسات التنمية الحضرية المستدامة . • مراقبة التحولات في البنية العمرانية الاجتماعية والاقتصادية والبيئية . • وضع السياسات والاستراتيجيات التنموية وفق الواقع حسب استدلالة المؤشرات . • توفير البيانات الدقيقة الموثقة التي تساعد على قياس مدى تفعيل الخطط المحلية . • تحويل الظواهر الملموسة نسبيا في المجتمع إلى حقائق رقمية يمكن قياسها ومقارنتها ومتابعتها وهو صلب/ عصب الإدارة المحلية في مدينة عدن . • يوفر المرصد أسلوباً حيادياً وعادلاً لتقييم الجهات العليا لأداء الإدارات المختلفة وقياس التطور الحادث في مستوى التنمية الحضرية . • تسجيل ورصد افضل الممارسات والتجارب الناجحة والاستفادة منها لمحافظة جدة . • توفير كوادر وطنية فنية متخصصة في مجال التنمية الحضرية • هو البديل لما تأكد بالتجربة العالمية من فشل عملية التخطيط القطاعي الأحادي المنفرد (زراعي – صناعي- تجاري- خدمي- بيئي- نقل -+ بنية تحتية ... الخ) في تنمية المدن الحضرية وبدلا لهذا النهج تقوم المراصد الحضرية بمعامله المدينة كوحدة تحليلية متكاملة متداخلة القطاعات و الفئات و متفاعلة اقتصاديا" و عمرانيا" و بيئيا" و ثقافيا" في بوتقة واحدة حيث تنصهر جميع العوامل الإنمائية في الحيز المكاني للمدينة .

4. خصائص المؤشرات الحضرية بحسب المرصد العالمي • تعبر بأرقام أو معدلات أو نسب تعكس الأوضاع و الوتائر الحضرية العمرانية و الديموغرافية و البيئية و الاقتصادية و الاجتماعية . • تكون ذات صله مباشرة بإعداد السياسات و البرامج و متابعة تنفيذها • تكون واضحة و سهلة الفهم و تعبر بدقة عن المراد قياسه . • تكون قادرة على قياس التغيرات في العوامل الحضرية . • تكون مستمدة من بيانات موثوق بها إحصائيا".

5. تصنيف المؤشرات الحضرية بحسب مركز الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية • حزم المؤشرات: حزم المؤشرات المتفق عليها دولياً (51 مؤشر) مصنفة كما يلي: • المؤشرات العامة (10 مؤشرات) مثل الدخل ، السكان ، حجم الأسرة. • مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية (9 مؤشرات) مثل الأسر الفقيرة. • مؤشرات البنية التحتية (5 مؤشرات) مثل مياه الشرب النقية ، الكهرباء. • مؤشرات النقل (5 مؤشرات) مثل زمن رحلة العمل ، ملكية السيارات • إجمالي عدد المؤشرات = 51 مؤشر . وتصنف إلى : • مجموعة البيانات الأساسية . • مجموعة المؤشرات الحضرية • مجموعة المؤشرات الإسكانية وقد تم إعادة تصنيف المجموعات الثلاث في (7) مجموعات حسب مصادر البيانات ، كالاتي: • مجموعة مؤشرات الخلفية العامة وعددها (10) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، وعددها (9) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات البنية الأساسية ، وعددها (5) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات النقل ، وعددها (5) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات إدارة البيئة ، وعددها (5) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات المحليات ، وعددها (9) مؤشرات . • مجموعة مؤشرات الإسكان ، وعددها (8) مؤشرات .

6. أهم استخدامات المؤشرات • تقدير الأوضاع الراهنة ووتائر اتجاهاتها. • مقارنة الأماكن وأوضاعها في زمن معين أو على المدى الزمني. • تقدير الأوضاع الراهنة والوتائر بالنسبة للأهداف والمقاصد. • توفير معلومات الإنذار المبكر. • تقديرات مستقبلية للأوضاع الراهنة والوتائر. • تقيس مؤثرات السياسات والبرامج. • تحديد الأولويات والمشاكل.

7. المهام الأساسية للمراصد الحضرية • تشجيع و تيسير عملية المشاركة بين القطاع العام و القطاع الخاص و المجتمع المدني عن طريق اجتماعات و لقاءات و حلقات نقاش متعددة . • إعداد إطار لمؤشرات التنمية الحضرية يؤدي إلى تشخيص الوضع الحضري الراهن و مساره . • تطوير و تعريف المؤشرات و جمع بياناتها و حسابها و بناء قاعدة المعلومات الخاصة بها . • تشجيع و تطوير سياسات التنمية الحضرية وبرامجها و مشاريعها و ميزانياتها بحيث تستجيب لاحتياجات السكان الماسة و مجابهة المشاكل و المتغيرات المستجدة . • إعداد إطار منتظم وقابل لتحديث وتحليل المؤشرات حسب المتغيرات المستجدة و يمكن من المقارنة بين أوضاع المدن بالقطر و الإقليم و المستوى العالمي . • إعداد الدراسات و التقارير الدورية للوضع الحضري بالمدينة . • القيام بحملات توعية تعليمية و إعلامية مستمرة بكل الوسائل المتاحة , مقروءة و مسموعة و مرئية . • نقل و توطين أفضل الممارسات عن طريق التواصل بشبكة المرصد الحضري العالمي التابع لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية بنيروبي و المراصد الحضرية الإقليمية و الوطنية و المحلية بالعالم , و بالاخص ذات الصلة بالوطن العربي . • وضع خطة عمل في إطار منطقي يوضح الأنشطة ومن يقوم بها و بجدوله زمنية بالإضافة لإعداد ميزانية للتأسيس و التشغيل . • إعداد الهيكل التنظيمي و الوصف الوظيفي للمرصد

8. دور ومساهمات المعهد العربي لإنماء المدن في إنشاء المراكز الحضرية في المدن العربية • الاخد بتطبيق أجندة وثيقة المؤتمر العالمي الثاني لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية ( الموئل الثاني ) , على مستوى المدن والمناطق بالأقطار العربية , وكذلك مايلي إختصاصاته من أهداف قمة الألفية الثالثة وتنفيذها على المستوى المحلي. • الاهتمام بالمراصد الحضرية التي تعمل على تطوير نظم المؤشرات الحضرية لقياس الأهداف ومتابعة الأداء وهي عملية لابد منها لوضع أية إستراتيجيات وإعداد السياسات والخطط والبرامج للتنمية الحضرية المستدامة التي تهدف لتحقيق توفير المأوى اللائق للجميع في إطار تنمية بشرية ومجتمعية مستدامة بالمستويات المحلية حيث يعيش الناس. حيث إن المراصد الحضرية لازمة لكل من تعزيز الشراكة بين القطاع العام والخاص والمجتمع المدني وعملية التخطيط المستمر للقطاعات الاقتصادية والطوعية والاجتماعية والعمرانية والبيئية والمتفاعلة مع احتياجات الفئات السكانية , وهي أداة فعالة في مساندة الإدارة وترقية الآليات المؤسسية , كما إنها آلية لتوعية المواطنين بما يجري في محلياتهم ودعوة مستمرة لمشاركتهم في إتخاذ القرار. • إعداد دليل المراصد الحضرية وهو عبارة عن ترجمة للدليل الذي أصدره المرصد الحضري العالمي آنذاك متضمناً مداخلات توائم أوضاع المدن العربية وتحتوي على دراسات تحليلية للمؤشرات الحضرية تقارن وتيرة ونمط التحضر بالإقليم العربي مع أقاليم العالم الأخرى . وقد مثل هذا الدليل والأوراق العلمية التي أعدها المعهد في هذا المجال , المرتكز الأساسي لكل المجهودات العلمية للتدريب والمفاهيم في العالم العربي , كما أنه درس كمساق علمي في كلية العلوم الحضرية بجامعة الزعيم الأزهري بالسودان .

9. تابع دور ومساهمات المعهد العربي لإنماء المدن في إنشاء المراكز الحضرية في المدن العربية • إنشاء وتشغيل المراصد الحضرية بدرجات متفاوتة في كل من الأتي : 1- المرصد الحضري الوطني السعودي. 2- المرصد الحضري المحلي للمدينة المنورة . 3- المرصد الحضري المحلي لمدينة الرياض . 4- المرصد الحضري المحلي لمدينة الخرطوم. 5- المرصد الحضري المحلي لمدينة حلب بسوريا. 6- المرصد الحضري المحلي لمدينة عمان بالأردن. 7- المرصد الحضري المحلي لمدينة طنطا بجمهورية مصر العربية. 8- المرصد الحضري المحلي لمدينة أسفى بالمغرب. 9- المرصد الحضري المحلي لمدينة صنعاء. 10- المرصد الحضري المحلي لمدينة المنامة. 11- المرصد الحضري المحلي لمدينة مكة المكرمة. 12- المرصد الحضري المحلي لمدينة جدة. 13- المرصد الحضري المحلي لمدينة عدن باليمن. 14- المرصد الحضري المحلي لمدينة ود مدني بجمهورية السودان.

10. مشرع المرصد الحضري لعدن كما يهدف الى : • العمل مع القطاع الخاص لتطوير واستخدام المؤشرات الحضرية المناسبة وتطوير آليات للمتابعة والتقييم للمناطق والمجتمعات الحضرية. • بناء القدرات على توليد المعلومات وإدارتها، وتحليلها، ونشرها بطرق منتظمة، واستخدامها في اتخاذ القرارات . • إعداد السياسات والاستراتيجيات المؤشرة في إطار خطة العمل داخل المحافظة وفي المديريات والمجتمعات الحضرية ذات العلاقة. • وضع أسس لقياس مؤشرات النجاح . • التطبيق العملي للحصول على المؤشرات الحضرية الخاصة بتلوث البيئة بما يخص تلوث الهواء . • التعاون مع المراصد الحضرية المحلية الأخرى بالجمهورية لتبادل الخبرات، والمناهج، والوسائل، ونشر وتوزيع المعلومات لكل المراصد المحلية. وللمرصد الوطني، والمرصد الحضري العالمي. • تحليل وتعميم الدروس المستفادة في تجارب ممارساته، وكذلك أفضل الممارسات مع المراصد المحلية الأخرى. • المساعدة المتبادلة بين المراصد المحلية في تطوير قدراتها لجمع وتحليل واستخدام المؤشرات الحضرية. • متابعة إجازة برنامج عمل المرصد الحضري المحلي من قبل المرصد الحضري الوطني. • هو مشروع يعبر عن مجموعة من آليات رصد وتوثيق وحفظ وإنتاج مؤشرات التنمية الحضرية والاستفادة منها في عمل التطبيقات الإحصائية المتقدمة والتحليلات المكانية باستخدام نظم المعلومات الجغرافية. • ويتضمن محطات ميدانية لرصد التلوث وحلول لعشوائيات جدة ضمن مشروع المرصد الحض • يهدف المشروع بشكل عام إلى تمكين المحافظة من الاطلاع الدوري على الموقف الحضري لمحافظة عدن، و الوقوف على مدى التحسن أو التدهور في النواحي الاجتماعية والاقتصادية والعمرانية والبيئية بشكل دوري مما يساعد على رسم الخطط المستقبلية بحيث يتم التعديل في هذه الخطط في الوقت المناسب أو حتى تغييرها كليا إذا لزم الأمر بحسب مصادر مطلعة.

11. مهام مشروع المرصد لمحافظة عدن • قياس الأداء التنموي الحالي والمساهمة في دعم القرار فيما يخص التنمية المستدامة للمدينة و المساهمة في وضع سياسات التنمية الحضرية المستدامة . • مراقبة التحولات في البنية العمرانية الاجتماعية والاقتصادية والبيئية . • وضع السياسات والاستراتيجيات التنموية وفق الواقع حسب استدلالة المؤشرات . • توفير البيانات الدقيقة الموثقة التي تساعد على قياس مدى تفعيل الخطط المحلية . • تحويل الظواهر الملموسة نسبيا في المجتمع إلى حقائق رقمية يمكن قياسها ومقارنتها ومتابعتها وهو صلب/ عصب الإدارة المحلية في المدن . • يوفر المرصد أسلوباً حيادياً وعادلاً لتقييم الجهات العليا لأداء الإدارات المختلفة وقياس التطور الحادث في مستوى التنمية الحضرية . • تسجيل ورصد افضل الممارسات والتجارب الناجحة والاستفادة منها لمحافظة جدة . • توفير كوادر وطنية فنية متخصصة في مجال التنمية الحضرية

12. تطبيقات المشروع • بناء القدرات على تجميع المعلومات وإدارتها وتحليلها واستخدامها في اتخاذ القرار وإعداد سياسات التنمية . • تحديد الأوضاع الحضرية والقضايا ذات الأولوية في تنمية مدينة عدن مثل (ظاهرة التلوث وحالات الفقر) . • مساعدة المسئولين في توضيح التفاعلات الاجتماعية والاقتصادية والعمرانية والبيئية داخل المدينة و المساعدة في إعداد خطط عمل حضرية أكثر فعالية لعملية التنمية في المدينة . • توفير منهجية علمية لجمع المؤشرات والعمل على التأكد من مصداقيتها للواقع . • التعاون مع المرصد الحضري الوطني ( مقترح إنشاءه قريبا في اليمن ) والمرصد الحضري العالمي والمراصد الحضرية المحلية الأخرى بالجمهورية لتبادل الخبرات والمناهج والوسائل ونشر وتوزيع المعلومات لكل المراصد المحلية

13. آليات تأسيس وتشغيل المراصد • إصدار قرار من السلطة المحلية العليا بإنشاء المرصد وتكوين مجلس المرصد من الشركاء (القطاع العام – القطاع الخاص- المجتمع المدني) . • تحديد الجهة التي يتبع لها المرصد • تعيين مدير المرصد من السلطة المشرفة على المرصد. • التعاقد مع بيت خبرة لإنشاء المرصد وتشغيله لدورة عمله الأولى والقيام بالتدريب وبناء القدرات لفترة سنة ونصف إلى سنتين. • رصد ميزانية مبدئية لتأسيس وإنشاء المرصد بما فيه مخصصات وظائف الهيكل التنظيمي. • تأسيس بنية تقنية المعلومات وشبكة المرصد.

14. ظروف مهيأ لتأسيس وتشغيل المراصد • إصدار قرار من السلطة المحلية ( المحافظ ) بإنشاء المرصد وتكوين مجلس المرصد من الشركاء (القطاع العام – القطاع الخاص- المجتمع المدني) . • وجود إدارة التنمية الاقتصادية المحلية كجهة يتبع لها المرصدكونها تقوم باعداد مؤشرات تتوافق مع مؤشرات المراصد الحضرية • تعيين مدير المرصد من السلطة المشرفة على المرصد. • التعاقد مع بيت خبرة لإنشاء المرصد وتشغيله لدورة عمله الأولى والقيام بالتدريب وبناء القدرات لفترة سنة ونصف إلى سنتين( المعهد العربي لإنماء المدن ) وعدن عضو فاعل فيه . • رصد ميزانية مبدئية لتأسيس وإنشاء المرصد بما فيه مخصصات وظائف الهيكل التنظيمي ( بقترحاضافة مبالغ ضمن ميزانية ادارة التنمية للعام 2010م . • تأسيس بنية تقنية المعلومات وشبكة المرصد ( استغلال مخصصات مشروع الربط الشبكي لعام 2009م .

15. المؤشرات الأساسية المتفق عليها عالميا ( 51 ) مؤشرا • مؤشرات الخلفية العامة للمدينة ، وهي : •     نسب استعمالات الأراضي •     قياس حجم سكان المدينة/ حسب النوع/ العمر/ الكثافة   شخص/كم2 •     نسبة الزيادة السنوية للسكان أو المعدل السنوي لنمو السكان •     نسبة الأسر التي ترأسها إمرأة •     متوسط حجم الأسرة •     معدل التكوين الأسري •     فئات توزيع الدخل •     متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي في المدينة •     التوزيع النسبي للمساكن حسب النوع •     التوزيع النسبي لأنواع حيازة المسكن •     نسبة الأسر الفقيرة •     نسبة العمالة غير الرسمية •     نصيب الفرد من أسرة المستشفيات

16. تابع المؤشرات الأساسية المتفق عليها عالميا ( 51 ) مؤشرا • مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية : • معدل وفيات الأطفال دون الخامسة •     توقع الحياة عند الميلاد •     معدلات الأمية للناضجين (15 سنة فأكثر) •     معدل الالتحاق بالتعليم المدرسي •     كثافة الفصل •     معدل الجريمة •     نسب/ مستوى توصيلات المنازل بالمرافق •     نسب إتاحة الحصول على المياه النقية

17. تابع المؤشرات الأساسية المتفق عليها عالميا ( 51 ) مؤشرا • مؤشرات البنية الأساسية : • متوسط استهلاك الفرد من المياه •     السعر الوسيط للمياه •     نسب الإنفاق على مفردات البنية التحتية بالمدينة • التوزيع النسبي لأنماط النقل • مؤشرات النقل : • نسبة الإنفاق السنوي على الطرق/ شخص بالمدينة •     معدل ملكية السيارات •     طول الطرق بالمدينة (كم) • مؤشرات إدارة البيئة : •     إنتاج النفايات الصلبة/ شخص/ كج •     نسب وسائل التخلص من النفايات الصلبة

18. تابع المؤشرات الأساسية المتفق عليها عالميا ( 51 ) مؤشرا • مؤشرات المحليات : • نسبة المنازل المهدمة/ الآيلة للسقوط (خلال السنوات الخمس/ العشر الماضية) •     التوزيع النسبي لمصادر الإيرادات المحلية •     متوسط نصيب الفرد من الإنفاق الرأسمالي بالمدينة •     نسبة خدمات الديون         (نسبة مدفوعات أصول الدين المحلي/ من جملة المصروفات السنوية البلدية). •     نسبة العاملين بالمحليات/ جملة عدد سكان المدينة •     معدل الأجور والرواتب •     نسبة المنصرف من تعاقدات المحليات من جملة المنصرف •     عدد المنظمات التطوعية غير الحكومية 100 / NGOS   ألف من السكان. •     مستوى الحكم الذي يوفر الخدمات بالمدينة بلدية/ أمانة/ محافظة/ بلدية فرعية/ مديرية •     مستوى التحكم في القرارات المحلية (سلطة اتخاذ القرار) محلي/ إقليمي/ مركزي.

19. تابع المؤشرات الأساسية المتفق عليها عالميا ( 51 ) مؤشرا • مؤشرات الإسكان : •     وسيط سعر المسكن/وسيط دخل الأسرة •     وسيط إيجار المسكن/وسيط دخل الأسرة المستأجرة •     معدل متوسط سعر الأرض المطورة إلى متوسط سعر الأرض الخام •     متوسط نصيب الفرد من الأمتار المربعة بالمنزل •     نسبة المساكن الدائمة (ذات البنية القوية/ إجمالي المساكن) •     نسبة المساكن التي تستوفي الشروط الرسمية (المخططة)/ إجمالي المساكن •     نسبة إنتاج المساكن (عدد المساكن المنتجة سنويا /عدد السكان) •     الاستثمار بالمسكن (الاستثمار العقاري/ الناتج المحلي)