Maakondlike omavalitsusliitude koostöö

1. Maakondlike omavalitsusliitude koostöö Jaan Lõõnik Lääne-Viru OVL tegevdirektor Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse aseesimees

2. Maakondlikud omavalitsusliidud ja regionaalhaldus • Probleem alates 1993.a • Demokraatlik regionaalne haldus • Omavalitsusliit kui eriliigiline MTÜ • Juhtorganid: Juhatus ja tegevjuhtkond, volitused • Valimiste perioodilisus

3. Regionaalhalduse reformi eesmärgid • Demokraatlike otsustusmehhanismide loomine regionaalse arengu kujundamiseks maakondlikul tasandil • Kohaliku omavalitsuste ülesannete, mille täitmine väljub ühe omavalitsuse raamidest või mille täitmine ei ole otstarbekas ühe omavalitsuse piires (edaspidi: omavalitsusülesed omavalitsuslikud ülesanded), täitmise kindlustamine, kvaliteetsete avalike teenuste pakkumine • Maakondade arengu ja ühtse toimimise tagamine • Riigi ühtlane regionaalne areng, tasakaalustatud ja optimaalne riiklik regionaalne juhtimine • Riigi poolt pakutavate avalike teenuste süsteemi korrastamine ja optimeerimine ning nende teenuste kättesaadavuse tagamine • Euroopa Liidu struktuurifondide vahendite kasutuselevõtu kindlustamine

4. Eesti haldustasandid enne…

5. … ja nüüd

6. Maakondlik omavalitsusliit Maakondliku liidu eesmärgiks on maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste ühistegevuse kaudu • maakonna tasakaalustatud ja jätkusuutlikule arengule kaasaaitamine, • maakonna kultuuritraditsioonide säilitamine ja edendamine, • maakonna ja oma liikmete esindamine ja liikmete ühiste huvide kaitsmine, • maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste koostöö edendamine, • liikmetele seadusega ettenähtud ülesannete paremaks täitmiseks võimaluste loomine.

7. Liidu esindusülesanded • Liit esindab liitu kuuluvaid kohaliku omavalitsuse üksuseid kui tervikut suhetes riigiorganite, teiste isikute ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. • Maakondlik liit esindab maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste ühishuve suhetes riigiorganite, teiste isikute ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. • Liidul on õigus oma liikmete ühiste huvide kaitsmiseks pöörduda kaebusega halduskohtusse.

8. Liidu täidetavad kohaliku omavalitsuse ülesanded • Liit täidab kohaliku omavalitsuse ülesandeid, mille liidu kaudu ühiselt täitmise on otsustanud üldkoosolek. Üldkoosolek võib otsustada ülesande täitmiseks võtmise teiselt liidult lepingu alusel. • Kohaliku omavalitsuse ülesandeid täidab liit nende kohaliku omavalitsuse üksuste eest, kelle volikogu on otsustanud ülesande liidu kaudu ühise täitmise.

9. Liidu täidetavad kohaliku omavalitsuse ülesanded • Avaliku võimu volituse rakendamist eeldava ülesande võib liidule täitmiseks anda ainult seaduses sisalduva sellekohase volituse olemasolu korral. • Seadusega või selle alusel kohalikule omavalitsusele pandud ülesande võib liidule täitmiseks anda ainult seaduses sisalduva sellekohase volituse olemasolu korral.

10. Liidu täidetavad riiklikud ülesanded • Liit täidab ülesandeid, mis on talle pandud seadusega või seaduse alusel. • Liit võib sõlmida valitsusasutusega lepingu, mille alusel ta võtab täita riikliku ülesande. • Riikliku ülesande võtab liit täita juhul, kui ükski liitu kuuluv kohaliku omavalitsuse üksus ei ole selle vastu. • Seadusega või seaduse alusel liidule pandud ülesande täitmisega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.

11. Seadusegapandud ülesanded • Maakonna omavalitsuste ja nende ühishuvide esindamine (KOÜLS) • Arvamuse esitamine maavanema kandidaadi ametisse nimetamiseks (VVS) • Kõrgemate omavalitsusametnike atesteerimine (ATS) • Ettepaneku esitamine riiklikuks koolitustellimuseks ülikoolidele (ÜlikS) • Ühistranspordi kavandamises ja korraldamises osalemine (ÜTS)

12. Seadusega pandud ülesanded • Osalemine kutseõppeasutuste nõukogude töös (KutsÕAS) • Arvamuse andmine munitsipaalse kutseõppeasutuse asutamise vajalikkuse kohta (KutsÕAS) • Korraldatud olmejäätmeveo konkursi korraldamine KOV volitusel (JääS)

13. Omavalitsusliitude funktsioonid • Detsentraliseerimise edendamine • Informatsiooni vahendamine • Teenuste pakkumine • Huvide esindamine

14. Eesti Omavalitsusliitude Ühendus Asutatud 23. märtsil 1993, põhikiri kinnitatud Vabariigi Valitsuse 27.05.1993 määrusega nr. 162 Eesmärgid 1993: • omavalitsuste ja nende liitude koostöö arendamine; • omavalitsuste ja nende liitude ühishuvide esindamine ja kaitsmine; • omavalitsuste reguleerivat ja seda puudutavate normatiivaktide väljatöötamises osalemine; • omavalitsusalase informatsiooni kogumine, vahetamine ja levitamine; • omavalitsustöötajate huvide kaitsmine.

15. Eesti Omavalitsusliitude Ühendus Eesmärk al. 2003: Omavalitsuste ja nende liitude arengu toetamine nende koostöö kaudu ning liikmete ühishuvide esindamine ja kaitsmine.

16. Eesti Omavalitsusliitude Ühendus Tegevuse põhisuunad al. 2003: • omavalitsusliitude ja nende liikmete koostöö arendamine; • omavalitsusliitude ja nende liikmete ühishuvide kaitsmine; • omavalitsussüsteemi arengu edendamine liitude koostöö kaudu ning vajadusel omavalitsusi ja nende liite puudutavate õigusaktide väljatöötamises osalemine;

17. Eesti Omavalitsusliitude Ühendus Tegevuse põhisuunad al. 2003: • omavalitsuse-alase informatsiooni vahendamine; • omavalitsuste ja nende liitude töötajatele ülesannete täitmiseks paremate võimaluste loomisele kaasaaitamine; • kohaliku omavalitsuse korralduse ning regionaalse juhtimise alase uurimis-, teadus- ja nõustamistegevuse korraldamine ja koordineerimine.

18. Aja lugu – teemad läbi aegade • Ühtne üleriigiline omavalitsusliit • Omavalitsuste üleriigiline koolitus- ja arenduskeskus

19. Aja lugu – liitude ühendamise pikk tee 14.01.1994 - EOÜ ettepanek EMOL, ELL ja EVAL Eesti Omavalitsusüksuste Liidu asutamiseks 14.10.1994 –EOÜ ja EMOL ühinemise otsus 17.11.1994 – EOÜ otsus ühinemise peatamise kohta Okt. 1997 – EOÜ hakkab kasutama ELL büroo teenuseid 6.04.2001 – EOÜ taastab läbirääkimised EMOLga ühinemiseks 15.09.2001 – EOÜ taastab iseseisva büroo, koostööleping HOLga 1.01.2003 – jõustub omavalitsusliitude seadus, EOÜ registreeritakse MTÜks 1.04.2004 – EOÜ büroo kujundatakse EMOLi bürooks

20. Aja lugu - hästi ära unustatud vana • EOÜ volikogu 1. oktoober 1993.a • Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse Koolituskeskuse põhikiri • Eesmärgid: • Omavalitustöötajate baas-, täiend-ja ümberõppe korraldamine; • Omavalitsusalase teadusliku uurimistöö ja konsultatsioonitegevuse korraldamine • EOÜ volikogu 21. oktoober 1993.a • Eesti Omavalitsusliitude Koolituskeskuse moodustamise otsus • põhikirja põhimõtteline heakskiitmine • ettepanek Eesti Linnade Liidule osalemiseks koolituskeskuse moodustamisel

21. Aja lugu - pole midagi uut päikese all • EOÜ volikogu 23. november 2001.a otsus pp 3: • Pidada vajalikuks koostöö arendamist Estonian Business School’iga eesmärgiga rajada asjatundjate võrgustiku loomise kaudu omavalitsuste koolitus- ja uurimiskeskus ning eesmärgiga koordineerida ja korraldada omavalitsusi huvitavaid koolitusprogramme ja uurimistöid. • Pidada vajalikuks koondada senitehtud uurimistööd ühtsesse andmebaasi. • Uurimiskeskuse esialgne projekt • Esitatud Norra Omavalitsuste Liidule - 14.11.2001, teistkordselt 05.12.2001 • EOÜ volikogu 24. jaanuar 2002.a otsus pp 6: • 2002.a eelarve - uurimiskeskuse loomiseks 100 000 EEK • EOÜ volikogu 07. märts 2003.a otsus pp 5: • 2002.a eelarve - uurimiskeskuse loomiseks 100 000 + 100 000 EEK

22. Uurimis- ja arenduskeskus – milleks? • Taustaks: • Näit 1998.a korraldasid üleriigilised omavalitsusliidud 64 koolitust, seminari loengut jmt; • 1989-2003 on Eesti kohalike omavalitsuste kohta ilmunud 68 raamatut v brošüüri; • Eesti Teadusfond on rahastanud kov-alaseid uurimistöid: • 2001.a – 5 • 2002.a – 7 • 2003.a – 8 • Kursuse-, bakalaureuse-, magistri- ja doktoritööd KUS NEED MATERJALID ON, KES NEIST KUULNUD ON? MIS NEIST SAANUD ON?

23. Uurimis- ja arenduskeskus – visioon Edendada kohalike omavalitsuste õiguslikku (detsentraliseerimine, demokratiseerimine ja subsidiaarsus, järelevalve jmt), majanduslikku (tulubaas, eelarvestamine, auditeerimine jne), organisatsioonilist (poliitilised ja haldusmudelid) raamistikku ning avaliku haldust kohalikul ja regionaalsel tasandil ning korraldada ja koordineerida omavalitsussüsteemi alast uurimistegevust

24. Uurimis- ja arenduskeskus – eesmärgid • Teadmiste andmebaasi loomine (kogu olemasolev kov-alane uurimis- jm tööd), s.h: • Kõrgkoolides tehtud ja ministeeriumide tellitud tööde koondamine; • Materjalide analüüs ja süstematiseerimine • Uuringute koordineerimine ja tellimine • Uurijate, konsultantide ja koolitajate (teoreetikud kui praktikud) võrgustiku loomine ja konsultatsiooniteenuste osutamine

25. Uurimis- ja arenduskeskus – eelarve ja rahastamine • Asutamis- ja käivitamisperioodil: • Partnerite panus (rahaline, mitterahaline); • Välisabi • Riigieelarveline toetus • Tegutsemisel: • Partnerite panused • Riigieelarveline toetus • Teenused (info, koolitused, uurimistulemused jne)

26. Ettepanekud maakondlikele liitudele Tihendada omavahelist koostööd Tegutseda ühiselt Eesti regionaalhalduse korrastamise nimel Taastada EOÜ liikmelisus