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調查報告撰寫 實務

調查報告撰寫 實務. 彰化地方法院主任觀護人 李錦松　 0911-697707. 前言. （一） 分析 性平（調查小組）委員要完成 調 查報 　　　告 之背景知識如下： 1 . 程序法的基本認識 2. 實體法的基本認識 3. 證據法的基本認識 4. 會談技巧 （二）綜融所有性平課程、知識與理念， 方 可完 　　　成 一份適格的調查報告。. 調查報告撰寫程序法的基本認識. 行政程序法對行政行為之相關 規定 ： 受法律及一般法律原則拘束 內容明確性原則 平等原則－不得差別待遇 比例原則－合目的性、必要性與對價原則 誠信原則－信賴保護原則

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調查報告撰寫 實務

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  1. 調查報告撰寫實務 彰化地方法院主任觀護人李錦松　0911-697707

  2. 前言 （一）分析性平（調查小組）委員要完成調查報 　　　告之背景知識如下： 1.程序法的基本認識 2.實體法的基本認識 3.證據法的基本認識 4.會談技巧 （二）綜融所有性平課程、知識與理念，方可完 　　　成一份適格的調查報告。

  3. 調查報告撰寫程序法的基本認識 • 行政程序法對行政行為之相關規定： • 受法律及一般法律原則拘束 • 內容明確性原則 • 平等原則－不得差別待遇 • 比例原則－合目的性、必要性與對價原則 • 誠信原則－信賴保護原則 • 不得逾越裁量並應符合法規授權目的－禁止恣意

  4. 調查報告撰寫實體法的基本認識 （一）校園性侵害、性騷擾、性霸凌之構成要件為何？ （二）違反性平規定的處遇方式及法律效果為何？ （請參酌附件「性別平等重要定義與相關法令」）

  5. 調查報告撰寫證據法的基本認識 何謂證據能力？證據證明力？ • 行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張拘束對當事人有利及不利事項一併注意。 • 為人身自由保障刑事調查之證據證明力高於行政調查。 • 行政調查手段不如刑事調查發現真實之公權力手段。 • 性平調查毋庸適用刑事之嚴格證據法則，得採用傳聞證據。 • 當事人於行政程序中，得自行提出證據，當事人自行搜集證據手段是否觸犯其他法律，非性平（調查小組）會，有權審查之範圍。

  6. 調查報告撰寫訪談的基本認識 （一）基本理念 • 以友善方式開始 • 使用雙方共通語言 • 態度真誠 • 專注與傾聽 • 尊重接納 • 設身處地同理

  7. 調查報告撰寫訪談的基本認識 （二）性平訪談技術 • 確認受訪者身份 • 詢問兩造及證人關係或互動 • 問題設計採漏斗型式由抽象而具體，範圍由大至小 • 一次問一個問題 • 確認爭點，預擬關鍵問題 • 避免重複問句

  8. 調查報告撰寫訪談的基本認識 （二）性平訪談技術 7.詢問順序，原則上被害人優先、行為人或其他關係人依時空條件而定 8.訪談過程不公開心證 9.簡化冗長陳述－摘要與中斷技術 10.釐清面質技術 11.多用開放問句 12.訪談過程中，委員應協調一致

  9. 調查報告撰寫訪談的基本認識 （二）性平訪談技術 12.訪談過程中，委員應協調一致 13.確認委員已無問題詢問 14.給當事人陳述個人期待的機會 15.最後陳述權 16.附記－告知警示，程序外禁止片面接觸

  10. 調查報告內容 • （依性平法施行細則第十七條規定） • 申請調查事件之案由，包括當事人或檢舉人之敘述 • 調查訪談過程記錄，包括日期、對象 • 被申請調查人、申請調查人、證人與相關人士之陳述及答辯 • 相關物證之查驗 • 事實認定及理由 • 處理建議

  11. 報告標題確定 • 標題ＯＯ國中（小）性別平等教育委員會第ＯＯ號案（調查小組）調查報告。 • 建議以受理申請或檢舉之日期作為案號，以便於建檔、保密、查考。

  12. 案由製作 • 略述申請（檢舉）人認為自己或他人，受到性侵害（性騷擾、性霸凌）之事實。 • 建議摘要申請調查書或檢舉函，作為案由內容，必要時輔以時程紀錄。

  13. 當事人、檢舉人之敘述注意事項 用代號呈現報告所涉之人並注意以下重點： • 跨校案件應敘明使性平會注意跨校處理程序 • 師生或性霸凌案：陳述當事人關係，使性平會及權責機關考量權力差距。 • 當事人係未成年學生或身障生：陳述當事人年齡、身心狀況，使性平會及權責機關斟酌其同意能力、判斷反應能力，自保能力、陳述能力。

  14. 調查訪談程序 • 何謂先程序後實體原則？ • 說明法源依據 • 說明性平會受理期間及是否委託調查小組處理 • 說明調查委員人數、內（外）聘人員資格、生理性別比例、專業人員比例、跨校參與代表。 • 說明調查原則，流程、決議方式，如有當事人拒受訪談，併於程序中說明。 • 說明調查小組已合法通知，並於何時調查完畢，何時完成報告。 • 說明性平會何時召開會議、通過調查小組調查事實認定並做出處理建議。

  15. 事實陳述及答辯－實體部分 （一）事實陳述 整理摘要當事人訪談紀錄，書面陳述之事實並羅列當事人提出之書證、物證及其它證據資料係為人事地物客觀之記載不含價值判斷。

  16. 事實陳述及答辯－實體部分 （二）實體爭點（證據）認定： • 形式真實之透過認定方法進行法定程序所能認定之「真實」。 • 因此依兩造具體陳述內容判斷表，依日常生活經驗論理法則，透過會議方式做出判斷，即已盡調查判斷之責。 • 形式真實與實體真實相符是調查者所欲達成之目標。

  17. 相關物證（證據內容之項目） （一）診斷證明書 （二）財物毀損情況 （三）個人紀錄 （四）錄音、錄影紀錄 （五）通聯紀錄、電話留言、手機通訊，其它往 來文書紀錄 （六）受創身心反應 （七）施暴之器物 （八）減損權益之證據等

  18. 調查與心證形成（事實認定） （一）證據： 任何程序解決個案，必要涉及兩個層次，適用法規之前，必先認定事實。 1.認定事實所需要之資料稱為證據或證據資料。 如：證言、鑑定意見、文書內容、物件性質。 2.產生證據資料的稱為證據方法。 如：證人、鑑定人、文書、物體。

  19. 調查與心證形成（事實認定） （二）職權調查（探知）主義： • 性平事件涉及公益，性平會（調查小組）應依職權調查事實關係，不受當事人主張之拘束。 • 對當事人有利與不利事項一律注意。

  20. 調查與心證形成（事實認定） （三）心證形成 • 大前提：法令依據 • 小前提：調查後認定本案之行為事實。 • 涵攝：將事實放進法令中，每一個事實要個別涵攝 事實符合法令－肯定結論 事實不符合法令－否定結論

  21. 調查建議 （一）情節輕微：命加害人接受心理輔導之處置，並得命以下之處置。 • 經被害人或其法定代理人同意向被害人道歉 • 接受8小時之性平教育相關課程 • 其它符合教育目的之措施 （二）情節嚴重： • 學生移送學生獎懲委員會 • 教職員工移送教評會、考績會

  22. 調查建議 （三）性侵事件 • 涉嫌性侵由教評會決定停聘 • 性侵屬實，報主管機關解聘 （四）校園性平措施之改善建議 （五）輔導支持當事人之適當建議並為適當之警示 （如：提示就醫，嚴禁騷擾報復等） PS.調查小組未提出處理建議，法效為何？

  23. 結語 性平法不是刑法而是教育 性平法目的不是處罰而是建構友善社會

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