国家扶持中小企业资金政策解读

1. 国家扶持中小企业资金政策解读 工业和信息化部中小企业发展促进中心 童有好 2012年6月 www.smeip.org.cn

2. 主要内容 一、国家扶持中小企业资金政策综述 二、中小企业申请国家扶持资金的基本条件 三、项目申报成功的关键环节 四、中小企业发展专项资金 五、倍增计划 www.smeip.org.cn

3. 一、国家扶持中小企业资金政策---中小企业需要政策支持一、国家扶持中小企业资金政策---中小企业需要政策支持 社会服务体系远未建立 政府管理体制不顺 市场准入限制多，政策不平等 融资渠道窄、贷款困难 对于中小企业的观念歧视仍然存在 www.smeip.org.cn

4. 一、国家扶持中小企业资金政策---注意事项 有针对性 跟踪信息来源 资金政策是成体系的 中央政策与地方政策 单一的财政政策与综合性政策 www.smeip.org.cn

5. 一、国家扶持中小企业发展的主要税收政策 1.对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税； 2.对国家需要重点扶持的高新技术产业，减按15%的税率征收企业所得税; 3.对企业投资建设符合《产业结构调整指导目录》中鼓励类目录的项目，进口国内不能生产的设备，在规定范围内免征关税和进口环节增值税； 4.对企业生产急需且国内紧缺的部分原材料和零部件大幅降低进口关税税率； 5.提高部分纺织品及服装的出口退税率。 www.smeip.org.cn

6. 一、国家扶持中小企业资金政策---体系 • 公共服务资金 • 中小企业发展专项资金 • 市场开拓资金 • 创业投资引导基金 • 国家扶持中小企业资金政策 • 科技创新资金 • 产业发展资金 • 人才培训资金 • 信息化推广应用资金 www.smeip.org.cn

7. 一、国家扶持中小企业资金政策---具体资金 1.综合资金：中小企业发展专项资金 2.创业投资引导基金：科技型中小企业创业投资引导基金 3.科技创新资金：863计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、火炬计划项目、重大产业技术开发专项 4.人才培训资金：银河培训工程、服务外包人才培训基金、阳光工程 5.信息化推广应用资金：倍增计划 6.产业发展资金：电子信息产业发展基金、农业科技成果转化资金、下一代互联网专项基金、信息安全专项基金、国家重点新产品计划 7.市场开拓资金：家电下乡补贴、中小企业国际市场开拓资金 8.公共服务资金：中小企业公共服务体系补助资金 www.smeip.org.cn

8. 二、申请国家扶持资金和融资的基本条件---技术开发类项目二、申请国家扶持资金和融资的基本条件---技术开发类项目 • 企业的注册资金达到100万以上，公司成立两年以上，资产负债率不得超过60%； • 项目的专利技术（发明专利或实用新型专利）是三年之内申请的，软件要具有软件著作权登记证。 www.smeip.org.cn

9. 二、申请国家扶持资金和融资的基本条件---产业化项目二、申请国家扶持资金和融资的基本条件---产业化项目 • 企业的注册资金在300万-500万元人民币以上，公司成立两年以上，具有市级以上农业产业化龙头企业，高新技术企业、企业技术中心、省著名商标、省级名牌等荣誉的企业； • 具备企业投资项目备案登记证或投资主管部门批复。 www.smeip.org.cn

10. 三、申请国家扶持资金和融资的基本条件---融资项目三、申请国家扶持资金和融资的基本条件---融资项目 • 企业自有资金50%以上，有土地等资产质押； • 外国政府贷款要求有地方政府财政担保，企业有与贷款额相等的资产作为反担保。 www.smeip.org.cn

11. 三、项目申报成功的关键环节 争取有关政府部门的了解和支持 做好“项目申请报告”的编制工作 组建强有力的实施团队 完善企业和项目资质 了解政策资金支持方向 www.smeip.org.cn

12. 三、项目申报成功的关键环节---了解政策资金支持方向三、项目申报成功的关键环节---了解政策资金支持方向 • 掌握国家产业政策和各项扶持政策； • 根据项目所处的研发、小试、中试、商品化、产业化等不同阶段选择申报合适的支持计划； • 项目应符合国家产业、技术政策；有些项目还需符合项目指南中支持的方向和范围； • 项目技术水平先进，科技含量高，创新性较强，创新点突出，拥有自主知识产权； • 产品市场前景明朗，经济效益、社会效益显著。 www.smeip.org.cn

13. 三、项目申报成功的关键环节---完善资质 • 企业资质的完善：如各项管理体系认证、环境体系认证、职业健康体系认证、高新技术企业的认定、企业技术中心的认定、各项强制性认证（CCC认证、QS认证、HACCP认证、GAP认证、GMP认证等）； • 项目资质的完善：项目技术先进性的证明文件，如专利、软件著作权登记证的申请、科技成果鉴定（专家评审）、企业项目技术查新报告等；项目技术成熟性证明文件，如权威部门出具的产品检测报告（测试报告）、试验报告、用户意见等；项目产业化可行性证明文件，如由资质单位编制的项目可行性研究报告、土地批复意见、环评批复、立项备案登记证明、资金申请报告等。 www.smeip.org.cn

14. 三、项目申报成功的关键环节---组建强有力的实施团队三、项目申报成功的关键环节---组建强有力的实施团队 长期以来，国家注重项目实施单位与国内各高等院校、科研院所的横向合作，同时大力加强科技队伍建设和人才培养，建立相应的一支专业的技术研究开发的科研队伍，既为公司的新产品开发提供强有力的技术支持，也是项目持续发展的有力后盾。因此，国家的资金支持政策，无不对项目的研发成员与单位人才团队考核严格，并有具体的考核指标。例如，主要承担者的：学术水平、研究能力、是否具有相关研究经验、主持的项目数量、研究时间的投入保障、研究队伍人员构成、研究能力、发展潜力等。 www.smeip.org.cn

15. 三、项目申报成功的关键环节---做好“项目申请报告”的编制工作三、项目申报成功的关键环节---做好“项目申请报告”的编制工作 附件资料齐全 充分反映单位的管理水平 阐明项目的创新之处 论述准确、真实可靠 按要求填写申报材料 www.smeip.org.cn

16. 三、项目申报成功的关键环节---编制工作需注意的问题三、项目申报成功的关键环节---编制工作需注意的问题 1.注意前后呼应，讲述一个完整故事 2.文字要精雕细琢，表达要通俗易懂 3.现状分析不能回避竞争对手的优点 4.要杜绝错别字，英文要注意大小写 5.重点内容、主要观点要用黑体强调

17. 三、项目申报成功的关键环节---争取有关政府部门的了解和支持三、项目申报成功的关键环节---争取有关政府部门的了解和支持 • 项目逐级申报：要先通过县（区）、市、省（直辖市、自治区）主管部门的评审，最后项目才能被推荐到国家主管部委，每个环节都非常重要，缺一不可，必须确保每个环节都顺利通过，才会有可能获得国家的扶持资金； • 过程跟踪：项目资金申请过程中，特别是在顺利递交了项目申请材料后，企业应安排专人或专门团队进行重点跟进； • 邀请考察：可邀请项目主管部门对自身的基本情况进行比较深的了解。 www.smeip.org.cn

18. 三、项目申报成功的关键环节---顺利答辩 回答评委问题时要中肯，绝不能反驳 时间短，讲什么很关键 参加的人最好由技术、运营、财务等 三方面的人构成，便于专业化的回答问题 PPT要简洁，让评委一目了然，毕竟PPT是给他们看的 www.smeip.org.cn

19. 三、项目申报成功的关键环节---阐述的核心内容三、项目申报成功的关键环节---阐述的核心内容 基础分析：我能做。现有的经验、团队、技术储备等。 项目方案：怎么做？项目路径：如何进行技术创新、如何实现产业化。 项目内容：做什么？解决了那些重大问题。 立论依据：为什么做？1-2个关键数据或事实说明即可。 www.smeip.org.cn

20. 三、项目申报成功的关键环节---未获批准的共性原因三、项目申报成功的关键环节---未获批准的共性原因 1．不属基金资助范围; 2．缺乏开展项目的工作基础和必要条件; 3．申请者对近期有关国际进展及国内现状不是十分清楚， 对国内外的现状和发展趋势论述不全面； 4．项目的特色与创新之处表达不清楚; 5．思想有新意，但技术路线不够先进，研究方法属一般性跟踪; 6．项目目标不明确; 7．缺乏市场化应用前景; 8．财力状况难以支持项目开展； 9．前一个基金项目或在研项目的完成情况一般。 www.smeip.org.cn

21. 四、中小企业发展专项资金---解读方式 • 政策背景 • 政策内容 • 申报规程 • 申报材料 www.smeip.org.cn

22. 四、中小企业发展专项资金---政策背景 根据《中小企业促进法》，从2004年开始，我国中央财政预算安排中小企业发展专项资金，用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等。 财政部：负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。 工业和信息化部：负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。 同时，绝大部分省（自治区、直辖市、计划单列市）级财政也设立了中小企业（非公经济）发展专项资金。 www.smeip.org.cn

23. 四、中小企业发展专项资金---2011年项目类别与支持重点四、中小企业发展专项资金---2011年项目类别与支持重点 • 固定资产投资类项目（8类） • 新产品、新技术、新工艺技术改造项目 • 专业化发展项目 • 节能减排项目 • 增加就业岗位的技术改造项目 • 新兴产业建设项目 • 小企业创业环境改造项目 • 提供技术服务的改造升级项目 • 物流企业技术改造项目 • 企业提高素质活动补助项目（3类） • 提升企业管理水平补助项目 • 提升企业研发能力补助项目 • 企业专利申请补助项目 • 担保（再担保）业务补助项目（2类） • 担保业务补助项目 • 再担保业务补助项目

24. 四、中小企业发展专项资金申报条件---固定资产建设项目四、中小企业发展专项资金申报条件---固定资产建设项目 1.申报技术改造项目的企业须为2009年6月前设立（新兴产业建设项目为2010年新设立的企业），具有独立企业法人资格，2010年末从业人员数低于1000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。 2.项目须经过具有投资项目审核职能的部门或机构核准或备案，2012年底前建成且建设期不超过2年的在建项目。项目建设期以核准或备案文件中的时间为准，若核准或备案文件中未注明建设期，项目建设起始日期为核准或备案时间。 3.申请无偿资助的项目，项目总投资不超过4500万元，固定资产投资规模不得超过3000万元；申请贷款贴息的项目，项目总投资不超过6000万元，固定资产投资规模不得超过4000万元。 4.专业化发展项目中生产协作配套产品的中小企业，2010年协作配套产品销售额应占全部销售收入50%以上。

25. 四、中小企业发展专项资金申报条件---固定资产建设项目四、中小企业发展专项资金申报条件---固定资产建设项目 5.服务环境改善项目应符合以下条件：能够帮助企业开发新产品、开拓市场，争取订单，稳定就业，增加就业岗位。项目不新征用土地，对现有厂房、基础设施等资源条件进行改造的项目。 6.新产品、新技术、新工艺是指企业采用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新产品证书、2007年以来获得的省部级新产品鉴定证书的技术。其中购买技术应提供相关购买证明。 7.节能产品是指列入“国家重点节能技术推广目录” 及已进入推广应用阶段的产品。 8.增加就业岗位项目完成后，企业新增就业人数须超过现有职工人数的15%。

26. 四、中小企业发展专项资金申报条件---其它项目四、中小企业发展专项资金申报条件---其它项目 （三）企业提高素质活动补助项目申报条件 1.申报企业须为2009年6月前设立，具有独立法人资格，2010年末从业人员数低于1000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。 2.提升企业管理水平补助项目。应为2009年完成项目建设，2010年运行良好，与项目相关的存贷周转率、应收账款周转率、营业利润率、销售增长率等指标显著提高的企业。 3.企业专利申请补助项目。应为在2008年至2010年期间，获得国家专利局受理和授权的专利技术超过10项（其中发明专利超过5项），且专利技术已在产品中使用的企业。 （四）中博会补助项目申报条件 在我国境内依法设立并参加2011年中博会的中小企业。

27. 四、中小企业发展专项资金---支持方式 • 专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式； • 以自有资金为主投资的固定资产建设项目，一般采取无偿资助方式； • 以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式； • 中小企业信用担保体系建设项目，一般采取无偿资助方式，特殊情况可采取资本金注入方式；市场开拓等项目，一般采取无偿资助方式； • 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在300万元以内； • 专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过300万元。 www.smeip.org.cn

28. 四、中小企业发展专项资金---申报流程 • 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门：负责本地区项目资金的申请审核工作； • 工业和信息化部：会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划； • 财政部：根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。 www.smeip.org.cn

29. 四、中小企业发展专项资金项目申报管理系统---申报、审批流程四、中小企业发展专项资金项目申报管理系统---申报、审批流程 www.smeip.org.cn

30. 四、中小企业发展专项资金项目申报管理系统---实施情况跟踪流程四、中小企业发展专项资金项目申报管理系统---实施情况跟踪流程 www.smeip.org.cn

31. 四、中小企业发展专项资金---上报资料要求 中小企业发展专项资金申请书、专项资金项目申请及审核意见表、法人执照副本及章程（复印件）、生产经营情况或业务开展情况、经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）等资料。其中，会计报表纸质资料需加盖单位公章。 www.smeip.org.cn

32. 四、中小企业发展专项资金---固定资产建设项目的附加资料四、中小企业发展专项资金---固定资产建设项目的附加资料 1.项目核准或备案文件复印件； 2.环保部门出具的环保评价意见； 3.税务部门出具的企业上年度完税（免税）证明，或企业全年完税税票复印件； 4.固定资产建设类项目的申报条件所规定的相关资料； 5.申请无偿资助企业提供的已投入自有资金凭证，包括：项目新增设备的购买发票、建筑工程合同及收据等复印件； 6.申请贷款贴息的企业需提供企业与金融机构签订的固定资产投资贷款合同和已发生的贷款凭证复印件； 7.项目可行性研究报告； 8.其它与项目相关的证明，如生产许可证复印件（国家实行生产许可证管理的产品）、ISO9000认证等证书复印件（有证企业）等。 www.smeip.org.cn

33. 四、中小企业发展专项资金---可行性研究报告内容要求四、中小企业发展专项资金---可行性研究报告内容要求 1．项目概况 2．企业基本情况 3．产品需求分析和改造的必要性 4．改造的主要内容和目标 5．项目总投资、资金来源和资金构成 6．人员培训及技术来源 7．项目实施进度计划 8．项目经济效益和社会效益分析 www.smeip.org.cn

34. 四、中小企业发展专项资金---纸质资料填报要求四、中小企业发展专项资金---纸质资料填报要求 1．中小企业专项资金申请书（封面）。 2．中小企业发展专项资金申请及审核意见表。企业填写内容由申报系统生成打印，专家评审意见、省级中小企业管理部门审核意见和省级财政部门审核意见在申报系统生成的打印件上填写。 3．企业基本情况表。 4．申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的自有资金凭证汇总表，申请贷款贴息项目的企业已发生项目贷款“借款凭证”汇总表。 5．企业上年度完税证明汇总表。 6．为确保上报纸质资料与电子文档的一致性，纸质资料必须使用由申报软件生成的打印件。 www.smeip.org.cn

35. 五、倍增计划 国家信息技术应用“倍增计划”是全国电子信息系统推广办公室，会同财政部、中国工商银行于1986年起共同组织实施的推动信息技术应用（贴息贷款）项目计划。“倍增计划”是由中央财政出资，以补贴贷款利息的形式引导企业推广应用信息技术的政策。 www.smeip.org.cn

36. 五、倍增计划---政策背景 早在20个世纪80年代末，江泽民就明确指出：“要进一步把大力推进应用电子信息技术提到战略高度，充分发挥电子信息技术对经济的倍增作用”，倍增计划由此得名。该计划旨在积极推进电子信息技术在各行业特别是企业中的应用，以鼓励和促进应用电子信息技术改造并提升传统产业项目的实施，推动电子信息等高新技术的普及与发展。 www.smeip.org.cn

37. 五、倍增计划---支持范围 1．工业研发设计信息技术应用示范 2．工业流程控制信息技术应用示范 3．企业管理信息系统应用示范 4．市场营销信息系统应用示范 5．RFID（电子标签）、汽车电子、机床电子、医疗电子、 交通电子、工业控制及检测等应用电子产品和系统开发及应用 6．农业和农村地区信息技术应用示范 7．节能降耗信息管理控制系统开发及应用示范 8．面向行业信息技术应用的技术支持和服务平台 www.smeip.org.cn

38. 五、倍增计划---项目要求 （一）项目应符合国家产业政策要求和信息技术发展方向，符合指南要求。 　　（二）项目技术先进，项目成果已经实现了应用，取得良好的应用效果。　　（三）项目在地方或行业具有一定影响，具有较强的推广性和示范性。　　（四）申报单位所属地方工业和信息化主管部门或大型企业集团的推荐意见。　　（五）为加强基金项目管理，申请项目的单位应在电子信息产业发展基金网进行注册（以前年度已注册企业不必重复注册）。 www.smeip.org.cn

39. 五、倍增计划---项目材料 （一）倍增计划项目资金申请表及推荐意见；　　（二）倍增计划项目可行性研究报告；　　（三）项目承担单位营业执照及组织机构代码证、财务审计报告，以及能够说明其技术、经营能力和项目应用效果的有关文件。 www.smeip.org.cn