«Возможности применения стратегической экологической оценки (СЭО)»

1. «Возможности применения стратегической экологической оценки (СЭО)» Олег ПеченюкКыргызстан, эксперт проектаE-mail: op_67@mail.ru

2. Экологическая оценка. Место в процессе принятия решений

3. Устойчивое развитие • Устойчивое развитие – это развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные равные стартовые условия представителям настоящего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потребностей.(Доклад экс-премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундлад) • УР базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости в демократическом обществе, соблюдающем права человека. • Базовый принцип УР: «Любая экономическая деятельность должна способствовать максимальному сокращению бедности и достижению адекватного качества жизни для всех с одной стороны и не превышать способности естественных природных ресурсов к самовосстановлению – с другой». • То есть при любой планируемой деятельности и выполнении поставленных задач развития территории, необходимо учитывать возможность природных ресурсов к восстановлению. • Одним из основных принципов, который должен всегда учитываться лицами, принимающими решения – не навреди.

4. Стратегическаяэкологическаяоценка (СЭО) «Оценка возможных экологических последствий, включая воздействие на здоровье, которая предполагает определение сферы охвата оценки и подготовку экологического отчета, вовлечение общественности и проведение консультаций, принятие во внимание экологического отчета и результатов участия общественности и консультаций при разработке плана или программы»(Протокол ЕЭК ООН по СЭО, статья 2, параграф 6.)

5. СЭО обязательна для официально разрабатываемых или пересматриваемых планов или программ национального, регионального и местного уровней, которые задают рамки для будущих проектов или могут вызвать существенные последствия для окружающей среды.

6. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ На Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 Постановлением 36-7 был принят «модельный закон о стратегической экологической оценке». Статья 11 предписывает привести национальные законодательства в соответствие с настоящим Законом: «Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов права государства разрабатываются и (или) приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу».

7. Базовые принципы СЭО • СЭО должна проводить организация, отвечающая за разработку плана или программы. В идеале, она должна быть встроена в процесс разработки плана/программы, и соответствовать его логике. • СЭО нужно проводить как можно раньше в процессе принятия решения, когда все альтернативы и варианты действий доступны для рассмотрения.

8. Базовые принципы СЭО • При проведении СЭО необходимо сконцентрироваться на ключевых вопросах, которые возникают на конкретных стадиях разработки плана или программы. Это поможет провести СЭО компетентно, своевременно и с наименьшими затратами. • В процессе СЭО необходимо оценить разумный круг альтернатив, принимая во внимание, что их масштаб будет зависеть от уровня принятия решения. По мере возможности и необходимости СЭО должна выявить наиболее оптимальный для сохранения окружающей среды реализуемый сценарий.

9. Базовые принципы СЭО • СЭО должна предоставить адекватные возможности для участия ключевым заинтересованным сторонам и общественности, начиная с ранней стадии процесса и с использованием четких процедур. В идеале необходимо использовать методы консультаций, которые легки в применении и соответствуют специфике целевых групп. • При проведении СЭО необходимо использовать адекватные и экономически эффективные методы и методики анализа. СЭО должна выполнить поставленные перед ней задачи на основе доступной информации, времени и ресурсов. Сбор информации должен осуществляться только в том объеме и с той степенью детализации, которые требуются для принятия обоснованного решения

10. Конкретизация цели и определение задач стратегической экологической оценки

11. Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения Первичное рассмотрение имеющейся документации Определение сферы охвата СЭО Информирование об инициировании разработки СЭО Разработка экологического отчета, анализ альтернатив Решение об утверждении объектаСЭО; Мониторинг последствий. Участие общественности Этапы разработки СЭО

12. Цели и задачи • Оценка последствий предлагаемых стратегических инициатив для окружающей среды с целью обеспечения учета экологических соображений, включая связанные со здоровьем населения, при их разработке. • Ключевые задачи (оценка, документирование, раскрытие информации) выполняются инициатором. • В процессе СЭО необходимы консультации с государственными природоохранными органами, органами здравоохранения, общественностью. • Детальный круг задач оценки должен быть определен в процессе консультаций.

13. Определение сферы охвата СЭО. Экологический отчет

14. Определение сферы охвата • При исследовании воздействий намечаемой деятельности важно отметить, что воздействия могут различаться по тому, как и когда они возникают, и возникают ли они, а также по тому, где и в какой степени они могут влиять на окружающую среду. • Воздействия могут взаимодействовать между собой, вызывая другие воздействия, которые могут быть более значимы, чем первоначальные.

15. Воздействия различаются по: • характеру (положительные, отрицательные, прямые, косвенные, совокупные, синергетические и другие); • величине; • площади/расположению (затрагиваемая область, распределение); • времени возникновения (при строительстве, эксплуатации, ликвидации, немедленные или "отложенные во времени", скорость изменения); • продолжительности (краткосрочные или долгосрочные, прерывистые, непрерывные); • обратимости/необратимости; • вероятности (риск, неопределенность или достоверность прогноза); • значимости (местное, региональное, глобальное).

16. Экологический отчет • Определение проблемы(определение проблемы, связать с симптомами и причинами… возможно «дерево проблем») • Сбор фактов и информации (Для принятия решений необходимо, чтобы вся информация, которая может иметь отношение к проблеме, была собрана. В большинстве случаев это будут факты, мнения и наблюдения. Если информация недоступна, отложите решение до тех пор, пока вы ее не получите.) • Организация информации(Если вы работаете с большим количеством информации, структурируйте ее, разделяйте на важную и второстепенную. Организуйте информацию так, чтобы ее можно было анализировать. Собранная информация должна быть статистически обрабатываема и наглядна. Хорошо использовать таблицы, схемы, диаграммы. Если вы хотите разобраться в том, что происходит, обратите внимание на соотношение различных фактов для обоснования для принятия решений.)

17. Экологический отчет • Сбор возможных вариантов(Разработайте как можно больше вариантов решения проблемы. Качество и количество в данном случае одинаково важны. Большинство проблем имеет больше одного решения. Будьте открыты к новым, пусть даже фантастичным на первый взгляд, решениям.) • Выбородного решения(Сравнив альтернативы, можно определить лучшее решение. Сравните альтернативные решения по специфическим критериям. Исключите неподходящие варианты и сконцентрируйтесь на нескольких подходящих. В конечном итоге, есть шанс прийти к лучшему.) • Оценка выбранного решения

18. Экологический отчет должен содержать: • сведения о содержании и основных целях объекта СЭО и о его связи с другими планами или программами; • соответствующие аспекты существующего состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, и вероятное изменение этого состояния в случае неосуществления объекта СЭО; • характеристики состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, в районах, которые могут быть затронуты в существенной степени; • экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, проблемы, которые имеют отношение к объекту СЭО; • цели в области окружающей среды, в том числе связанные со здоровьем населения, установленные на международном, национальном и региональном уровнях, которые имеют отношение к объекту СЭО, а также способы учета этих целей и других экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, соображений в процессе подготовки проектной документации по объекту СЭО;

19. Экологический отчет должен содержать: • вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия в краткосрочном и долгосрочном аспекте; • меры по предотвращению, уменьшению или смягчению любых существенных вредных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, которые могут быть результатом осуществления объекта СЭО; • краткое изложение причин для выбора рассматривавшихся альтернативных вариантов и описание хода проведения оценки, включая указание таких трудностей в предоставлении подлежащей включению информации; • меры, предусмотренные для мониторинга экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления объекта СЭО. • вероятные существенные трансграничные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия. • резюме представленной информации, рассчитанное на широкую аудиторию.

20. Консультации с заинтересованными сторонами. Участие общественности

21. Заинтересованной общественности, а также соответствующим природоохранным органам и органам здравоохранения необходимо предоставить заблаговременную, своевременную и эффективную возможность выразить свое мнение по проекту стратегической инициативы, а также отчету об оценке. • Консультации в рамках СЭО не обязательно должны быть организованы как отдельный процесс — они наиболее эффективны, если интегрированы с программой консультаций в рамках процесса планирования, расширяя и дополняя ее.

22. Участие общественности • Первый этап - информирование общественности о намечаемой деятельности на стадии анализа проблемного поля и оценки потребностей. • Второй этап - определение мнений общественности при подготовке оценки воздействия и последствий объекта СЭО на социально- экономическое развитие территории. • Третий этап - проведение общественной экспертизы • Четвертый этап - мониторинг и контроль

23. мониторинг Ни одна стратегическая инициатива не будет реализована эффективно, если не отслеживать качество и своевременность ее исполнения

24. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕE-mail: op_67@mail.ru