专题二新公共管理：出卖公共性？

主讲：章伟 上海交通大学国际与公共事务学院专题二新公共管理：出卖公共性？

新公共管理：出卖公共性？ 章伟上海交通大学国际与公共事务学院

位不必尊显，期于无负国家； 功无须丰伟，当在全意为民；才毋望八斗，重乎勤勉力行；德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end

一.监狱民营化：美国的实践 • （一）背景章伟上海交通大学国际与公共事务学院

一.监狱民营化：美国的实践 • （二）监狱民营化的原因章伟上海交通大学国际与公共事务学院

一.监狱民营化：美国的实践 • （三）监狱民营化的产生与发展章伟上海交通大学国际与公共事务学院

一.监狱民营化：美国的实践 • （四）监狱民营化：美国的迷茫章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.创造房奴：中国的住房商品化改革 • （一）背景章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.创造房奴：中国的住房商品化改革 • （二）从福利到商品：中国的住房商品化改革章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.创造房奴：中国的住房商品化改革 • （三）改革的负面后果及成因分析 • 1、负面后果 • 创造房奴 • 新的房地产畸形结构的出现 • 整个社会经济体系的困境 • 公共治理的新尴尬 • 2、成因 • 住房商品属性认识的不足 • 利益驱动与市场投机 • 市场经济的不完善 • 社会组织的不成熟 • 有效政府体制的缺失章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三、企业家政府 • （一）基本背景 • 1、官僚制的内在缺陷 • 2、信息时代对传统政府治理范式的挑战 • 3、政府危机的压力 • 财政危机 • 管治危机 • 信任危机章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三、企业家政府 • （二）肇始点：撒切尔夫人的行政改革运动 • 1、反对抵消和浪费，实行私有化 • 2、以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理 • 3、在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三、企业家政府 • （三）代表作：《改革政府：企业家精神如何改革者公营部门》 • 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 • 2、社区拥有的政府：授权而不是服务 • 3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 • 4、有使命感的政府：改变照章办事的组织 • 5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 • 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 • 7、有事业心的政府：有收益而不浪费 • 8、有预见的政府：预防而不是治疗 • 9、分权的政府：从等级制到参与和协作 • 10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三、企业家政府 • （四）主要内容 • 第一，偏离传统公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不在以过程，而是以输出为取向 • 第二，以市场取代官僚组织 • 第三，引进私人部门的管理方法 • 第四，政府的某些功能通过市场的测试而承包出去 • 第五，把公众视为公共管理机构的客户 • 第六，在资源使用中强调节省，以削减直接成本 • 第七，在公共部门引入竞争机制章伟上海交通大学国际与公共事务学院

四、市场化的局限：出卖公共性？ • （一）市场化的灰暗面 • 1、竞争不充分与私营垄断 • 2、“摘樱桃”以及穷人边缘化 • 3、管制俘虏或引狼入室 • 4、欺诈行为与腐败 • 5、削减民主与减少参与 • 6、公共物品的属性变异 • 7、负债政府的弱势地位章伟上海交通大学国际与公共事务学院

四、市场化的局限：出卖公共性？ • （二）公共性危机 • 1、公共管理主体的公共性危机 • 2、公共管理价值观的公共性危机 • 3、公共管理手段的公共性危机 • 4、公共管理目标的合法性危机 • 5、公民认同危机 • 6、规制的危机章伟上海交通大学国际与公共事务学院

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