Шаг вперед – шаг назад : Опыт реформы энергосектора Индонезии

1. Шаг вперед – шаг назад :Опыт реформы энергосектора Индонезии Фабби Тумива Институт эффективных реформ в сфере основных услуг Международная Конференция “Развитие диалога по инициативе в сфере прозрачности топливно-энергетического сектора” Бишкек, 26-27 сентября 2011 г.

2. ИНДОНЕЗИЯ

3. Обзор энергосектора Индонезии (1) • 13,466 островов, 1.9 млн кв. м. • Население: 237.6 миллионов человек (2010) • Валовой национальный доход на душу населения: $ 2500 (2010) • Доля бедного населения: 13.3% (2010) • Выбросы CO2на душунаселения: 1.7 (2007) • Коэффициентэлектрификации: 65% (оценочно, 2010 г.)

4. Обзор энергосектора Индонезии (2) • Закон об электричестве, принятый в 2009 году, заложил основу для изменений в структуре энергосектора, а также положил конец особому статусу государственной компании - PLN. • Дальнейшая либерализация энергосектора • Новая промышленная структура, смешение вертикальной интегрированной модели и разукрупненной модели монополий • Разделение ответственности и децентрализация полномочий – МСУ районного и провинциального уровня • Региональные тарифы как альтернатива единому национальному тарифу на электричество.

5. Обзор энергосектора Индонезии(3) • Доминирующая роль PLN в энергосекторе • Компания охватывает всю страну • Компания является вертикально интегрированной – производство, доставка и распределение • 40,000 сотрудников • 27,000 МВт установленной мощности (на 2010 г.) + приобретение у независимых производителей (~ 3000 МВт) • 40 миллионов клиентов • 170 ГВт/час общее производство, продажи – электроэнергии - 147 ГВт/ч • Ежегодные расходы : ~18 млрд. долларов

6. Проблемные вопросы для государственного управления • Электроэнергетика – сектор политической значимости • В Конституции Индонезии электроэнергетика рассматривается как жизненно важный и стратегический сектор для страны • Сектор регулируется и контролируется государством • “Регулируемая модель” подвержена коррупции, а услуга становится объектом политических интересов • Политические, социальные и экономические интересы с одной стороны – коммерческие интересы – с другой • Серьезно компрометируется процесс управления

7. История развития энергетического сектора в Индонезии • 1882 – 1942: Создание голландских энергокомпаний, предоставление услуг по подаче электричества клиентам в ряде крупных городов • 1945: Голландская компания LWB занимает лидирующее место, создание Министерства общественных работ и энергетики Республики Индонезия • 1945 – 1956: Национализация иностранных компаний – поставщиков газа и электроэнергии • 1965: Разделение газового и энергосектора, создание компании Perum PLN (поставщик электричества) и компании – поставщика природного газа • 1972: Компания PLN получает задачу по электрификации всей страны, ей дан статус «монополиста»

8. История развития энергетического сектора в Индонезии • 1985: принятие нового Закона об электричестве, начало дерегулирования и либерализации энергосектора Индонезии, открытого для частных производителей (“первая реформа”) • 1990-1997: Появление частных производителей, PLN является единственным покупателем • 1995: PLN становится корпорацией, отделение активов и других подразделений в рамках вертикально-интегрированной структуры: производство, передача и распределение (“вторая реформа”); • 1998 – 2002: Реформа энергосектора в целях полной либерализации и приватизации, развитие конкурентоспособного рынка электроэнергии, принятие нового закона об электричестве (№20/2002) (“третья реформа”) • 2004: Отмена Закона об электричестве № 20/2002 Конституционном судом • 2006 – 2009: Разработка нового закона об электричестве, его введение в 2009 г. (Закон № 30/2009)

9. Реформа энергосектора в Индонезии (1) • Реформа началась в 1980-х годах • Основная структурная реформа в секторе была разработана в начале 90-х годов Всемирным Банком и донорскими агентствами по развитию (в том числе USAID). • Она была вызвана усилиями по дерегулированию промышленности в 80-х годах • Основная цель – отмена статуса монополиста для государственной компании, введение ориентированной на рынок промышленной структуры, создание рынка электроэнергии, содействие частным инвестициям • Реформа стала набирать темпы после экономического кризиса в 1997 году • Кредиты на стабилизацию экономики, были предоставлены Всемирным Банком и МВФ с условием проведения реформ (дерегулирование и приватизация) сектора электроэнергетики и нефте- и газодобывающей промышленности • Азиатский Банк Развития и USAID оказывали содействие в формулировании реформы энергосектора и разработке проекта закона

10. Реформа энергосектора в Индонезии (2) • Компоненты предлагаемой реформы («Белая книга» 1998 года и Закон об электричестве № 20/2002): • Разделение активов PLN на Яву – Бали и другие регионы. • Система Ява - Бали отличалась более развитой инфраструктурой, в регионе продавалось 75 % электроэнергии, производимой PLN • Разукрупнение PLN на компании по выработке, передаче и распределению; • Последующая приватизация разукрупненных компаний • Отделение стратегической и регулятивной функции Правительства в сфере энергосектора • Создание регулирующего органа для рынка электроэнергии • Создание рынка электроэнергии (энергетического пула) в системе Ява-Бали • Рационализация Независимых производителей электроэнергии • По оценкам, общие затраты на завершение программы реформ составляли около 4-5 миллиардов долларов США

11. Реформа энергосектора в Индонезии(3) • В 2003 году организации гражданского общества и профсоюзы представили Закон об электричестве 2002 года на рассмотрение Конституционного Суда • В 2004 году Конституционный Суд отменил действие закона, что практически повлекло за собой прекращение реализации программы по реформе энергосектора

12. Почему гражданское общество было против реформы энергосектора 2002 года? • Эти реформы управлялись извне международными финансовыми институтами и западными донорскими организациями, а это рассматривалось как инструмент в поддержку «капиталистических интересов» • Пакет реформ расценивался как программа, нацеленная только на продвижение и содействие частных интересов и преимущественно на финансовый аспект сектора, без учета интересов широкой общественности • В пакете реформ не была учтена необходимость обеспечить населению поставки электроэнергии, которые отличались бы надежностью и приемлемостью по цене • “Ответственность государства и частный интерес”

13. Почему гражданское общество было против реформы энергосектора 2002 года? • В разработке реформы и формулировании закона 2002 года не принимали участие гражданское общество и в особенности потребители • Сам процесс не освещался должным образом, трудно было получить информацию и документы; • Не была произведена оценка воздействия предлагаемого проекта закона, это воздействие не нашло отражение в тексте закона

14. Провал реформ • Правительство не смогло разработать и реализовать реформу сектора, закон об электричестве был отменен Конституционным Судом : • Закон был принят без проведения консультаций с общественностью в должной степени или без учета общественных интересов • Существовали сомнения относительно того, в какой мере реализация закона сможет привести к разрешению проблем в части поставок электроэнергии • Не удалось создать независимый регулирующий орган для контроля над PLN и частными структурами • За последние 5 лет субсидии на электроэнергию оставались на высоком уровне, в среднем от 6 до 8 миллиардов долларов в год • Несмотря на предполагаемую отмену монополии PLN в соответствии с законом, на практике роль PLN еще более усилилась (в т.ч. приобретение электричества из возобновляемых источников – геотермальных и малых ГЭС)

15. Уроки, полученные в ходе разработки и реализации реформы сектора электроэнергетики (1) • Реформа сектора электроэнергетики – вопрос сложный • До проведения реформ в данном секторе, необходима более широкая институциональная реформа • Объем и содержание реформы сектора электроэнергетики • Реформа должна быть направлена на удовлетворение потребностей граждан • Реформа не обязательно должна завершаться приватизаций и повышением тарифов • При проведении реформ следует учитывать особенности каждой страны (политическую ситуацию, уровень экономического развития, состояние сектора энергетики и т.п.) • Необходимо оценивать воздействие, затраты и нежелательные последствия

16. Уроки, полученные в ходе разработки и реализации реформы сектора электроэнергетики (2) • На начальном этапе разработки программы реформ следует принять во внимание вопросы и проблемы, волнующие гражданское общество и потребителей • Создание платформы и процессов участия общественности и механизмов для проведения консультаций • Для эффективности процесса необходимо наличие сильных и хорошо осведомленных организаций гражданского общества

17. Вывод • В развивающихся странах сектор энергетики является одним из важных, он часто становится объектом политической борьбы • Провал реформы данного сектора в Индонезии обусловлен многими факторами, при том, что сама реформа являлась сложной • Реформа в секторе требует широкомасштабных изменений в энергосекторе и секторе государственной экономики • Создание платформы для диалога, четкий и прозрачный механизм консультаций с общественностью являются обязательными условиями для проведения «ориентированной а граждан реформы энергосектора»

18. fabby@iesr.or.id website: www.iesr-indonesia.org Спасибо за внимание