Преглед на јавните набавки во ЕУ : основни принципи, постапки и институции

1. Преглед на јавните набавки во ЕУ: основни принципи, постапки и институции Д-рПетер Браун Orrick Hölters & Elsing Франкфурт

2. Дневен ред • ЕУ правила за прегледите на договорите • Принципи • Цели • Директиви • Прецедентно право на ЕСП • Национално спроведување • Централизиран преглед

3. Типови на преглед на јавни набавки • Државни ревизори– за нивната комерцијална одржливост на проектот и транспарентноста на нивните постапки • Комисија на Европските заедници– во тек се 226 постапки • Институција за финансирање/ давател на државна помош– усогласеност со барањата за постапките на институцијата/ давателот • Национални одбори за правна заштита

4. ЕУ Директиви 89/665 – јавен сектор опфатен со директивата 2004/18 (класичен сектор) 92/13 – комунални сектори опфатени со директивата 2004/17 Измена на директивата 2007/66

5. Опсег Сите договори опфатени со директивата 2004/18 и 2004/17 – договори за јавни набавки, концесии за работа, рамковни спогодби, систем на динамично купување Правилата што се применуваат во Европската заедница не ги опфаќаат договорите што се под утврдените прагови –во случај на непочитување на основните принципи на правото на Европската заедница (недискриминација, еднаков третман итн.) задолжителна е правна заштита

6. ЕУ ПРИНЦИПИ • Директиви за правни лекови на ЕЗ: • Брзииефективни правни лекови. • Независни тела за правна заштита. • Судска правна заштита во крајна инстанца. • Времено олеснување. • Национална независност на постапките. • Европски суд на правдата прецедентно право. • Alcatel

7. Кој може да ги применува правните лекови? Кој било економски оператор што е заинтересиран да добие одреден договор, кој е оштетен или ризикува да биде оштетен од повреда на правилата за јави набавки. Националните правила за состојбата се применуваат доколку се почитува горенаведениот принцип.

8. Правни лекови достапни за економските оператори Предсудски жалби пред договорниот орган (ако се достапни според националното право); Времени мерки против одлуките за јавни набавки, вклучувајќи ја одлуката за доделување; Одвојување на незаконските одлуки за јавни набавки и Надоместок на економските оператори за целокупната нанесена штета како резултат на законот за јавни набавки.

9. Причини за реформа Правилата за јавни набавки нерамномерно се спровеле во земјите-членки, оттука потребно е понатамошно усогласување. Потребни се поефективни правила на Задницата за правните лекови. Прецедентното право на ЕСП наметна потреба за разјаснување. Новата Директива за правни лекови 2007/66 – да се спроведе до 22.12.2009.

10. Директива 2007/66 • Нов минимален период на застојпомеѓу одлуката за доделување и склучувањето на договорот, • Овозможува ефективни преддоговорни правни лекови • Соопштување на одлуката за доделување и на причините за сите неуспешни понудувачи • Период на чекање од најмалку 10 календарски денови • Автоматско одложување во случај на барање за правна заштита

11. Директива 2007/66 Период на застој – битни исклучоци Договорните органи не треба да го почитуваат периодот на застој ако: Одлуката за доделување се однесува на доделување на посебен договор од рамковна спогодба или на систем на динамично купување или ако Во фазата на доделување преостанува само еден понудувач/ кандидат.

12. Директива 2007/66 • Нов концепт на „неефикасност“ на договорите • За договорите доделени без претходно објавување (директни доделувања) во Службен весник на ЕУ • За договори склучени пред истекот на периодот на застој • За договори склучени за време на периодот на одложување

13. Неефикасност Отстапување од неефиксаноста: Најважните причини од општ интерес Доброволен ex ante механизам за транспарентност Последиците што произлегуваат од договор што се смета за неважечки ќе се утврдуваат со националното право.

14. Неефикасност Други повреди на официјалните барања Земјите-членки можат да обезбедат алтернативни казни. Наложување на парични казни што треба да му се исплатат на тело коешто не зависи од договорниот орган или намалување на времетраењето на договорот. Земјите-членки треба да ги утврдат деталите за алтернативните казни и правилата за нивното применување. Директивата не ја исклучува примената на построги санкции според националното право.

15. Директива 2007/66 Временски рок за поднесување на барање за правна заштитаза која било одлука за јавни набавкине може да биде пократок од 10 или 15 календарски денови по праќањето на одлуката за јавна набавка од страна на договорниот орган до засегнатиот понудувач или кандидат или 10 календарски денови од денот на објавување на одлуката.

16. Образложување на причините за сите одлуки за јавни набавки При известување на понудувачите или кандидатите, сите одлики за јавни набавки мора да бидат пропратени со релевантните причини (на пример, причините за одбивањето на пријавата за учество). Во известувањето за одлуката за доделување на договор за јавна набавка мора да се наведе и името на успешниот понудувач и карактеристиките и релативните предности на избраниот понудувач.

17. Дневен ред • ЕУ правила за правна заштита за договори • Принципи • Цели • Директиви • Прецедентно право на ЕСП • Национално спроведување • Централизирана правна заштита

18. Национално спроведување Управна или граѓанска судска правна заштита? Специјализирано тело за правна заштита? Состав на телата за правна заштита? Арбитража? Број и големина на телата за правна заштита? Пресметување на штетите? Процесно право?

19. Национално спроведување Организацијата на системот за правна заштита е во надлежност на земјите-членки, но мора да се почитуваат минималните услови Колку што е можно побрзи постапки за правна заштита Времени мерки Укинување на дискриминаторните одредби Правната заштита ја вршат тела за правна заштита што се независни од договорните органи и од тужителите

20. Национално спроведување • Правна култура • Трошоци • Познавање на постапките • Страв од одмазда • Должина на постапките • Шансите за добивање на предметот • Пристап кон односот на клиентот

21. Дневен ред • ЕУ правила за правна заштита за договори • Принципи • Цели • Директиви • Прецедентно право на ЕСП • Национално спроведување • Централизирана правна заштита

22. Централизирано спроведување Член 226 Постапка • Ако Комисијата смета дека земја-членка пропуштила да исполни некоја обврска од овој Договор, таа доставува образложено мислење за работата откако на засегнатата земја и била дадена можност да ги достави забелешките. • Ако засегнатата земја не постапи во согласност со мислењето во рамките на периодот утврден од страна на Комисијата, второнаведената може да го поднесе предметот пред Судот на правдата.

23. Централизирано спроведување Неофицијална постапка Официјална постапка Известување за повреда што и наложува на земја-членка да достави забелешки Образложено мислење Доставување до ЕСП

24. Ваши прашања. Д-рПетер Браун,магистер по право. Orrick Hölters & ElsingFriedrichstraße 31 60323 Франкфурт Германија +49-69-71588-340 pbraun@orrick.com