ОВОС и СЭО в регионе Центральной и Восточной Европы Примеры применения

1. ОВОС и СЭО в регионе Центральной и Восточной ЕвропыПримеры применения Региональный семинар на тему «Оценка воздействия на окружающую среду и стратегическая оценка окружающей среды» 27-28 августа 2013 г. Бишкек, Кыргызстан Нина Стоянова (дипломированный инженер) Международный консультант по вопросам окружающей среды, Болгария

2. Система оценки окружающей среды • СЭО – для планов и программ – работает на стратегическом уровне с упором на процесс, а не на детальный технический анализ. • ОВОС – для государственных и частных проектов – служит для описания и оценки всех возможных видов положительного и отрицательного воздействия на окружающую среду, которое может оказывать предполагаемый проект, включая его природные, социальные и экономические аспекты. • Различия СЭО нацелена на включение вопроса окружающей среды в принятие стратегических решений, тем самым отличаясь от ОВОС, которая направлена на проекты. СООС можно рассматривать в качестве продолжения ОВОС (которая была разработана раньше) в стратегической плоскости для использования на ранних стадиях разработки планов и программ.

3. Планы и программы Энергетика Промышленность Транспорт Телекоммуникации Туризм Ландшафтное планирование Земле- пользование Обработка отходов СЭО Управление водными ресурсами Лесное хозяйство Рыбоводство Сельское хозяйство

4. Философия СЭО • Систематический процесс для оценки экологических последствий предполагаемых плановых и программных инициатив. • Процесс начинается на раннем этаперазработки политики, исследуя альтернативные способы достижения поставленных задач. • СООС должна быть систематическим процессом с вовлечением различных учреждений в общую систему отчетности. • Широкое включение заинтересованных сторон, разработчиков политики и широкой общественности является важным для успешной СООС. • Успешная СООС зависит от высокого качества и неукоснительного применения методик оценки (качественных, количественных или вместе взятых). • Успешная СООС является активным совместным образовательным процессом для всех сторон, в рамках которого заинтересованные стороны могут оказывать влияние на лиц, принимающих решения, в то время как лица, принимающие решения, могут повышать осведомленность в отношении стратегических аспектов политики, плана или программы.

5. Философия ОВОС • Цель ОВОС заключается в выполненииоценки экологического воздействия тех проектов, которые с высокой долей вероятности могут оказать существенное влияние на окружающую среду, а также привлечении внимания лиц, принимающих решения, к рассмотрению возникающего воздействия на окружающую среду. • Должный уровень информированности перед принятием решения о разработке проекта. • Оценка воздействия разрабатывается в качестве превентивной меры. • Должна придавать вопросам окружающей среды такую же значимость, как техническим аспектам и вопросам локализации, включая «нулевую» альтернативу. • Рассмотрение вопросов окружающей среды должно осуществляться на ранних этапах процесса разработки. • Широкое общественное участие должно обеспечивать широкое принятие реализуемых проектов.

6. Основные различия между СЭО и ОВОС

7. Место ОВОС в проектном цикле

8. Место СЭО в политическом процессе

9. Переход от «старой» системы к Европейскому подходу – опыт Болгарии • До перехода • Ответственный орган – один на национальном уровне; • Перечень работ в рамках ОВОС – новые проекты и существующие; • Оценка существующего загрязнения как часть ОВОС; • Участие общественности в процессе – ограничено только публичными слушаниями; • Принятие решения – одинаковое по форме и содержанию, как для новых, так и для работающих предприятий; • После присоединения к ЕС • Четкое разделение между планами, программами, инвестиционными предложениями и существующими объектами при проведении СЭО, ОВОС и IPPC; • Участие общественности на каждом шаге процедуры; • Возможность опротестования заключительного документа/решения в суде.

10. СЭО в Болгарии

11. Республика Болгария • 1946 – Народная Республика Болгария • 1989 – Переход • 1990 – Республика Болгария • 1 января 2007 г.– Болгария присоединилась к ЕС • СООС в законодательстве Болгарии - 1991 – Закон о защите окружающей среды, содержащий особый раздел, посвященный СЭО - Закон о защите окружающей среды – полная трансформация Директивы об ОВОС и Директивы о СЭО в 2002 и 2005 гг. - Распоряжение об условиях и процедурах в отношении Экологической оценки планов и программ – 2004 и 2006 гг.

12. Основные черты СЭО в Болгарии • Интеграция вопросов окружающей среды в секторальные планы и программы осуществляется с 1 июля 2004 г. • Большинство процедур, касающихся оценки окружающей среды (ООС), реализуются в сфере ландшафтного планирования – планах градостроительства; планах землепользования; управленческих планах для охраняемых территорий • Процедуры ООС реализуются в секторальных программах – сектор энергетики, транспорта, туризма, обработки отходов • ООС для программ хозяйственной деятельности – часть предполагаемой оценки • Вовлечение общественности – неотъемлемый аспект – часть целостного процесса консультаций на стадии планирования

13. Процедура СЭО в Болгарии • Изучение и определение масштаба экологической оценки • Разработка исследования/отчета по ООС • Проведение консультаций с общественностью и соответствующими органами власти • Принятие во внимание результатов консультаций в рамках исследования/отчета по ООС • Определение мер по мониторингу и контролю над осуществлением плана/программы • Разработка заявления об ООС – обязательный документ перед принятием плана/программы. Содержит: мотивы, условия, меры по предотвращению, сокращению или противостоянию любому пагубному воздействию на окружающую среду, меры мониторинга • Мониторинг и контроль плана/программы - Реализация до принятия – ссылка на соответствие окончательного плана/программы заявлению об ООС - На стадии реализации – регулярный отчет о мониторинге

14. Практический пример СЭО на национальном уровне Процедура СООС в рамках Национальной программы по обработке отходов, 2009-2013 /НПОО/

15. Практический пример СЭО на национальном уровне • Сторонником программы выступает Министерство окружающей среды и водного хозяйства, которое одновременно является компетентным органом по охране окружающей среды, принимающим заявление о СЭО. • НПОО подлежит обязательной СЭО. Подготовка к определению масштаба оценки окружающей среды. Проведение консультаций в письменной форме с общественностью и вовлеченными органами власти. • Разработка исследования/отчета по СЭО с учетом результатов проведенных консультаций на стадии определения масштаба. Отдельный отчет для оценки воздействия на охраняемые территории “Natura 2000”. Определение мер мониторинга и контроля над реализацией программы. • Проведение консультаций в письменной форме с общественностью и органами власти, задействованными в исследовании по СЭО. Отсутствие общественных слушаний и дебатов. • Принятие заявления о СЭО наряду с мерами мониторинга и контроля с учетом результатов консультаций. • Мониторинг и контроль – ежегодные отчеты о мониторинге за каждый год реализации НПОО.

16. ОВОС в Хорватии

17. Республика Хорватия • 1943–1991 – Хорватия была однопартийной социалистической федеративной единицей Союзной республики Югославия • 1991 – Независимая Хорватия • 1 июля 2013 – Хорватия присоединилась к ЕС • ОВОС в законодательстве Хорватии - Апрель 1997 – Принят Указ об ОВОС - 2007 – Закон об охране окружающей среды – первый законодательный акт в отношении ОВОС, заменивший Директиву об ОВОС - 2009 – Положение об оценке воздействия окружающей среды

18. Основные черты ОВОС в Хорватии • Консультативный экспертный комитетпо оценке воздействия на окружающую среду делает оценку и рассматривает приемлемость ОВОС на основе исследования воздействия на окружающую среду (ИВОС). Членами комитета могут быть лишь лица, перечисленные в Списке лиц, имеющих право назначаться членами и заместителями членов комитетов по процедурам, связанным со стратегической оценкой, оценкой воздействия проектов на окружающую среду и выработкой комплексных экологических требований. • Комитет осуществляет свою работу в форме заседаний. Он предлагает компетентному государственному органу проведение общественных слушаний по вопросу исследования. После проведения общественных слушаний комитет выносит свое заключение о приемлемости проекта и направляет его компетентному органу для вынесения решения, которое является обязательным для будущих разрешений на реализацию проектов. • Общественность принимает участие в процедуре ОВОС посредством общественных дебатов. Общественность будет проинформирована о своем праве участвовать в процедуре ОВОС должным образом, своевременно и эффективно на ранней стадии принятия решений.

19. Процедура ОВОС в Хорватии • Разработчик направляет исследование наряду с заявлением в Министерство охраны окружающей среды и физического планирования (МООСФП) • Предложения для членов комиссии – МООСФП назначает комиссию • Члены и разработчик уведомляются о назначении комиссии • Первое заседание комиссии; Решение о точности и качестве проведенного экспертами исследования; Общественные слушания; Работа комиссии, в форме заседаний • Местный орган власти координирует деятельность относительно общественной проверки • Уведомление об общественной проверке в общественных СМИ; Начало общественной проверки • Общественная проверка (в течение 2-3 недель) • Комиссия получает документацию по результатам общественной проверки; Комиссия принимает решение, тем самым одобряя либо не одобряя проект • МООСФП/округ получает решение комиссии и всю необходимую документацию • МООСФП/округ дает свое согласие

20. Практический пример ОВОС на национальном уровне Процедура ОВОС применительно к площадке для гольфа (Бркач, г. Мотовун, округ Истрия, Хорватия)

21. Практический пример ОВОС на национальном уровне • Описание проекта– Две площадки для игры в гольф с 18 лунками, 498 мест в 67 зданиях, дом для гольфа, коммерческие постройки, водоочистные сооружения, конференц-зал на 250 человек, оздоровительный центр, рестораны, парковки, теннисные корты, инфраструктура для подсоединения к существующей инфраструктуре, местная газораспределительная сеть со встроенными резервуарами, 21 искусственное озеро, 2 водосборника объемом 150 000 м3 и высотой 4 метра каждый. Общая занимаемая территория – 236 гектаров. • Локализация проекта– Внизу холма, на котором расположен город Мотовун, протекает река Мирна. Там растет известный лес Мотовун. Данная территория является уникальной благодаря дикой жизни, влажной почве и изобилию ценных черных и белых трюфелей (Tuber magnatum), которые хорошо растут в данной местности. Бркач, где планируется построить площадки для игры в гольф, находится на расстоянии 1-2 км от предлагаемой лесной зоны в г. Мотовун в пределах территории “Natura 2000”. Также г. Мотовун является охраняемой исторической городской зоной. Таким образом при любого рода работах по развитию следует принимать во внимание потенциальное воздействие на визуальные особенности и гармоничность данного культурного наследия.

22. Практический пример ОВОС на национальном уровне • Заинтересованная общественность, вовлеченная в процесс - Сообщение об общественных слушаниях относительно изучения экологического воздействия площадок для гольфа было опубликовано в основных местных газетах, на официальных сайтах округа Истрия и МООСФП. Общественные слушания продлились 30 дней. Около 40 человек приняли участие в общественной презентации, включая членов городского совета, представителей компании-инвестора, авторов ИВОС, экологические НПО и граждан. Были представлены письменные заключения, направленные против проекта. • Расчет воздействия проекта на окружающую среду - Согласно исследованию 21% земельного участка, на котором планируется проведение строительных работ в рамках проекта, занимают особо ценные сельскохозяйственные земли, 4,5% - ценные сельскохозяйственные земли и 31,5% - менее ценные земли. Таким образом, 25,5% участка находится под особо ценными и ценными сельскохозяйственными землями, часть которых до сих пор используется по назначению. В целом, 57% задействованной территории утратит свое продовольственное назначение и будет служить цели развития недвижимого имущества. - Данная территория характеризуется геоморфологическими и геологическими особенностями, которые способствуют быстрому стоку получаемых поверхностных осадков. В таких условиях дождевая вода быстро стекает к самой нижней точке рельефа и уносит с собой потенциальное загрязнение, которое поступает с рабочей зоны в речное русло. • Воздействие на фауну – амфибий и рептилий • Существенное воздействие на природные ценности и экологические сети • Воздействие на исчезающие и редкие виды животных

23. Практический пример ОВОС на национальном уровне • Несостоятельность/недостатки процедуры или КАК НЕ НУЖНО ДЕЛАТЬ - ИВОС не дает представления о воздействии на леса и гибели лесных экосистем; - Оценка водопотребления на нужды орошения была слишком абстрактной без принятия во внимание разумных альтернативных сценариев ; - Были нарушены заранее установленные временные рамки для проведения процедуры ОВОС, что привело к задержке; - В ходе последнего заседания произошло замещение председателя Комитета, и новым главой стал представитель Министерства туризма, ранее не принимавший участия в работе Комитета; - Государственный институт охраны природных ресурсов и Хорватское общество герпетологии составило жалобу о том, что ИВОС было проведено на основе данных, которые не были «свежими, достоверными и доступными», как того требует законодательство; - Многие вопросы, которые поднимались членами комитета, остались без ответа либо им было уделено недостаточно внимания; - Инвестор проигнорировал требование комитета предоставить обновленную версию ИВОС;

24. Практический пример ОВОС на национальном уровне • Решение органа, занимающегося вопросами окружающей среды - В 2009 г. МООСФП, которое является ответственным государственным органом, выдало разрешение на реализацию данного проекта в случае выполнения определенных мер по ослаблению воздействия. - Без предварительного проведения новой процедуры ОВОС или пересмотра отдельных ее компонентов в 2011 г. министерство выдало новое разрешение после того, как разрешение от 2009 г. было успешно обжаловано в суде по административным делам одним из НПО. • Текущее положение дел В настоящее время дело находится на рассмотрении суда по административным делам как результат судебного иска со стороны НПО в отношении второго разрешения, выданного министерством. Первое решение от 2009 г. было отменено, потому что в нем недостаточно полно пояснялось, по какой причине были проигнорированы комментарии Государственного института охраны природных ресурсов, включая запрос о проведении оценки воздействия на природные ресурсы (ст. 36 Закона), а также комментарии членов Комитета. Недостатки во время проведения процедуры и нарушения временных рамок были расценены как не имеющие отношения к конечному результату. Строительство площадки для гольфа не было начато до октября 2011 г. Также в соответствии с имеющейся информацией государственные органы не получали запроса о выдаче разрешения на строительство.

25. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ! Нина Стоянова (дипломированный инженер), Международный консультант по вопросам окружающей среды, Болгария Тел.: + 359 899 914 155 Email: ecostim@gmail.com