В л абиринт е принятия решений в Европе

1. В лабиринте принятия решений в Европе Др. Чаба Табайди евродепутат почетный профессор

2. Структура презентации • Глава 1 – Что такое Европейский союз? • Глава 2 – Принятие решений в Европейском Союзе • Глава 3 – Лоббирование в Европейском Союзе • Глава 4 – Заключение

3. Глава 1 – Что такое Европейский Союз?

4. Сотрудничество Государств-членов ЕС – в глобальном разрезе 28 стран сидят вокруг стола

5. Европейский Союз сильный только вместе1. диаграмма - ВВП ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 как единое целое) ) ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 от каждой страны)

6. Европейский Союз сильный только вместе2. диаграмма – ВВП на душу населения ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 как единое целое) ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012)(ЕС-27 от каждой страны)

7. Европейский Союз сильный только вместе 3. диаграмма - Население Население (млн. Источник: Всемирный банк, 2012) (ЕС-27 как единое целое) Население (млн. Источник: Всемирный банк, 2012) (ЕС-27 от каждой страны)

8. Номинальный ВВП государств-членов ЕС (2012) Источник Евростат

9. Государственный долг (в процентах от ВВП) государств-членов ЕС (2012, 2001) Источник: Евростат

10. Рост ВВП в ЕС (по сравнению с предыдущим годом,%) Источник: Евростат

11. Безработица и уровень занятости в государствах-членах ЕС (2013,%) Forrás: Eurostat

12. Вызовы, стоящие перед Союзом I. 1.) Новые глобальные вызовы: • глобальная экономическая конкуренция, • терроризм, • иммиграция, • изменение климата, • энергетика, • отношения с Соединенными Штатами, • конкурс с новыми центрами силы (Китай, Россия, Индия, Бразилия). 2.)Конкурентоспособность Союза - Европа отстает в глобальной конкуренции, в частности в области исследований и развития (1200 патентов на миллион человекв Японии, 350 в США, 218 в России, в то время как в ЕС-28 только 30). 3.) Экономический и социальный кризис – Политикажесткой экономиисталкивается с экономической политикой роста (инвестиции, создание рабочих мест), если есть общая валюта (денежная политика), то почему бы не синхронизировать национальные экономические политики стран-членов (бюджетно-налоговая политика)? 4.) Уровень безработицы среди молодежи (в рамках программы Гарантия для Молодежи, главы государств и правительств предлагают только 8 млрд. € на сокращение безработицы среди молодежи между 2014-2020 гг). 5.) Экономическое управление – банковский союз. • Созданием Банковского союза ЕС можно избежать подобные настоящему финансовые и экономические кризисы, а также обеспечить стабильность финансовой системы. У банковского союза есть три опоры: единая система банковского надзора, фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов. • Фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов должен защищать деньги европейских налогоплательщиков (вкладчиков ниже 100 тыс. евро). После создания банковского союза, рахсоды банкротств банков, должны быть профинансированы прежде всего, финансовыми учреждениями и их кредиторами, владельцами акций и вкладчиков свыше 100 тысяч евро. • На основе единой системы надзора, системно важные банки будет напрямую контролированы (стресс-тесты на основе критериев Базель III) Европейским Центральным банком, в то время как маленькие, но на национальном уровне крупные финансовые институты ЕЦБ будет проверять через национальные власти, на основе единых правил.

13. Вызовы, стоящие перед Союзом I. 6.) Почему ЕС? - Легитимность ЕС в глазах граждан Союза –Европейского союза в кризисе доверия. Он принес в Европу мир для поколения, пережившего Вторую мировую войну, но нужны новые призывы, лозунги, мобилизирующие программы, которые могут обратиться ко всей Европе, это имеет важное значение для формирования европейской идентичности; 7.) Вопросы интеграции – Во время кризиса усиливается национальный эгоизм, протекционизм, но готовность интеграции слабеет; • Дефицит демократии в государствах-членах ЕС • Kто ведет Европу? - Роль Германии • Политический союз – Меркель говорила об этом в последний раз в 2012 году, с тех пор, - см. кампанию – говорит о совершенно другом • Выход Великобритании из ЕС? • Компетенции сообществ противнационального суверенитета • Общая внешняя политика - по-прежнему не ясно, кто является „внешним лицом ЕС-а”? Верховный представитель, Председатель Комиссии, глава Президенства или Постоянный президент? Позиция Верховного представителя спорна: кому она подотчётна - Председателю Комиссии или Совету? • Будущее различных политик Сообщества – жизненноважносохранить, наряду с новыми приоритетами, настоящие политики ЕС (ОСП, политики кохезии - сплочения);

14. Кто ведет Европейский Союз? Существует ли немецкое превосходство? • Ловушка: Германия однозначно ведущая страна ЕС, но из-за ее роли во Второй мировой войнедолжна была воздерживаться от роли лидера (Гельмут Шмидт, бывший канцлер Германии был двигателем интеграции) • Немецко-французский тандем гарантировал равновесие в Европе до воссоединения Германии. Экономическая сила Германии и политическое влияние Франции были связаны друг с другом • После воссоединения Германии, однако, этот баланс нарушился: ​​растёт разница между немецкой и французской конкурентоспособностью, Германии больше не нужна политическая опека Франции. • Сегодняшняя роль немецко-французского тандема: отчасти „скрывает” однозначную определяющую роль Германии, но из-за ухудшения производительности французской экономики и низкой социальной поддержки французского правительства, тандем действительно не может её уравновесить

15. Как выглядит Европейский Союз? Когда ребенок в зоопарке первый раз видит жирафа, он восклицает: „Таких животных не бывает!“ Европейский Союз и есть такое животное.

16. Что же такое Европейский Союз? • 1) Европейский союз не является государством.ЕС < государство • 2) Европейский союз не является только сотрудничеством между государствами. ЕС > сотрудничество государств • 3) Европейский союз не является простым объединением различных государств ЕС > простое объединение государств • 4) Европейский союз являетсятаким сообществом государств-членов, в котором участвующие государства-члены добровольно ограничивают свой ​​суверенитет и некоторые компетенции (полномочия) они делегируют Союзу. НО! В коллективном принятии решений они также сохраняют свою автономию, то есть, принимают участие только в коллективных, всесоюзных инициативах, которые не противоречат их воле. (См. Пакт ЕвроПлюс, как межправительственное соглашение)

17. Что же такое Европейский Союз?II. • 5.) Европейский союз это не больше и не меньше, чем государства-члены готовы вкладывать в сотрудничество сообщества. • 6.) Европейский союз > конфедерация • 7.) Европейский союз < федерация больше, чем меньше, чем

18. Факторы, указывающие в сторону федерации • 1) Европейский союз имеет единую территорию • 2) Граждане ЕС имеютдвойное подданство: одновременно граждане и Европейского союза, и государств-членов • 3) ЕС имеет высшую законодательную, исполнительную и судебную организацию как на уровне сообщества, так и на уровне государств-членов • 4) ЕС имеет единое законодательство (Acquis Communautaire- общий свод законодательных актов ЕС), которое соответствует правовой системе государств-членов • 5) ЕС имеет общую торговую политику, общую сельскохозяйственную политику (CAP), общую рыболовную политику, общую транспортную политику • 6) Европейский Союз, а точнее еврозона, имеет общую валюту, единую финансовую (денежную) систему

19. Факторы, оспаривающие федерацию I. • 1.) Европейский союз ≠ федерация • 2.) Европейский союз= состояние перед федерацией • 3.) В ближайшем будущем ЕС не станет федерацией, даже федерацией национальных государств • 3a. Федерация не имеет народной поддержки в государствах-членах • см. В 2005-м году, граждане двух стран-основателей ЕС (Франции и Нидерландов), на референдуме отвергли Конституцию (проект, предшествующий Лиссабонскому Договору) • 3b. Лиссабонский Договор подписали в 2007-м году главы государств и правительств, но это больше не называлось Конституцией Европейский союз не имеет Конституции

20. Факторы, оспаривающие федерацию II. • 4.) Лиссабонский Договор не содержит ряд конституционных атрибутов • 4a. Нет Гимна(Ода к радости) • 4b. Нет Флага (на синем фоне двенадцать желтых звезд) • 5.) Референдум о Лиссабонском договоре был проведён только в Ирландии, в остальных странах договор был ратифицирован в национальных парламентах • 6.) У ЕС нет и основ экономической федерации. Несмотря на то, что существует единый рынок, таможенный союз, свободное перемещение товаров, капитала, услуг и рабочей силы, единая валюта (валютный союз) в еврозоне, общий бюджет ЕС очень далёк от федеральной экономической структуры: • Между 2007-2013 1,12% ВНД • Между 2014-2020 1% ВНД Европейский союз в обозримом будущем не станет федерацией Государства-члены вносят в Европейский бюджет только 2% государственных средств!

21. Бюджетное перераспределение в федеральных государствах и в ЕС • Государства могут влиять бюджетным перераспределением на размер и распределение доходов, возникших в народном хозяйстве и имеющихся в распоряжении предприятий и населения. • Бюджетным перераспределением можно уравновесить разницу в доходах, государство может помочь обездоленным слоям общества, а также может снизить разницу между различными регионами • В некоторых федеральных государствах, несмотря на то, что государства-члены имеют свои перераспределительные полномочия, появляется центральное бюджетное перераспределение. • Доля в процентах к ВВП: • Германия: 43,7% • США: 38,9% • Россия: 35,95% • Швейцария: 32% • EС (взятие обязательств, в процентах к ВНД): • Между 2007-2013: 1,12% • Между 2014-2020: 1 %

22. Бюджеты различных государств: нетто-доноры и реципиенты • Германия: • 4 землиявляются нетто-донорами • 12 земель являются нетто-реципиентами помощи • США: • 21 штатявляется нетто-донором • 29 штатаявляются нетто-реципиентами помощи • Европейский Союз: • 11 государств-членов являются нетто-донорами • 16 государств-членов являются нетто-реципиентами • Россия (2012): • 11 субъектов федерации являются нетто-донорами • 72субъектов федерации являются нетто-реципиентами

23. Федеративная Республика ГерманияНетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета (2010)

24. Нетто-доноры и реципиенты помощи в Германии Земли-Доноры (Geber-Land) и Земли-Реципиенты (Nehmer-Land), 2010

25. Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США(в среднем за год в период с 1990 по 2009 г.

26. Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США

27. Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета Российской Федерации (2012) Татарстан Москва Санкт-Петербург Московская область Ленинградская область Самарскаяобласть Сахалинскаяобласть Тюменская область Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Нетто доноры: 11 субъектов Нетто реципиенты: 72 субъектов

28. Взносы нетто-доноров в бюджет ЕС 2007-2013 (в среднем за год)

29. Нетто-реципиенты бюджета ЕС2007-2013 (в среднем за год)

30. Субсидии из бюджета ЕС2007-13 (за семь лет)

31. Распределение ресурсов развития фонда кохезии (сближения) ЕС (2014-20)

32. Различия в Европейском Союзе I.Искажения между государствами-членами: прямые выплаты за гектар с 2014 Источник: Европейская комиссия, 2013. г. ОСП с 2014-го г. : Конвергенция прямых выплат: на основе решения Европейского совета в феврале 2013 года. для каждого из государств-членов, помощь на гектар должна быть не менее 196 евро / га;

33. Различия в Европейском Союзе II. Искажения между государствами-членами: ожидаемое распределение ресурсов Общей сельскохозяйственной политики по государствам-членам, 2014-2020 Источник: Европейский Парламент, 2013. г.

34. Бюджет ЕС - 2012Расходы

35. Бюджет ЕС - 2012Доходы

36. Как выглядит Европейский Союз? Улитка: идёт только вперед - не может идти в обратном направлении - но не слишком быстро (медленно)

37. Треугольникпроцесса принятия решений в ЕС„Европейская троица” Совет: одно из правительств Союза Национальные интересы Совет Европейского Союза Европейский Совет Совместное принятие решений Главы правительств и государств, высший политический орган принятия решений, но не правовых – вместе с Европарламентом Европейская комиссия: другое правительство Союза „общеевропейские интересы” Европарламент Совместное принятие решений Контролирующая роль за подготовкой и исполнением законов (Разработка и принятие «декретов правительства", правил декретов, принятых на уровне министров) вместе с Советом, а также контролирует Европейские институты

38. Институты, участвующие в принятии решений ЕС • Европейская комиссия (COM) - инициируют и исполняет законопроекты и законы; • Совет ЕС (Council) – принимает решения , возглавляется государством-председателем (заседает на сессиях 10 различных формаций на уровне министров, активный участник законодательства) • Европейский парламент (ЕP) – решает, утверждает или выражает мнение (в зависимости от процедуры) ; • Европейский Совет (European Council) - Совещания глав государств и правительств, определяют политические направления и принимают политические решения; возглавляется постоянным президентом • Европейский суд (Court of Justice) – разрешает юридические споры (его решения имеют прямое воздействие на страны-члены) • Европейский центральный банк (European Central Bank) - формирует монетарную политику еврозоны • Европейская счётная палата (European Court of Auditors) - проверяет использование фондов ЕС • Не считаются институтами ЕС, но обладают правом на мнение: • Комитет регионов (Committee of the Regions) - 344 члена и столько же заместителей. Количество членов и кандидатов определяется государствами-членами, утверждается Советом Европейского Союза, как правило, это мэры, советники, члены областных собраний • Экономический и социальный комитет (ECOSOC) – Состоит из353 членов . Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наёмного труда и свободных профессий, а также представителей общественный организаций) • Существует мало межведомственных функций , первым примером стала Кэтрин Эштон - одновременно Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (Совет) и Заместитель председателя Еврокомиссии

39. Европейская комиссия Европарламент Совет ЕС Органы, участвующие в принятии решений ЕС II.1. полугодие 2014 • Министры от 28 государств • Принятие решений вместе с Парламентом • Бюджетные полномочия вместе с Парламентом • Внешнеполитические решения (ЕП только имеет право консультации) • Президентсво по системе ротации (С 1-го января 2014 г.: Греция) • С 1-го июля 2014. г. 751 депутат (MEP) • Принятие решений вместе с Советом • Бюджетные полномочия вместе с Советом • Предложения по законодательству к Комиссии • Контроль над других органами • Председатель: Мартин Шульц Европейский совет • 28комиссаров • Разработка законопроектов • Контроль за соблюдением законодательства ЕС – стаж договоров • Разработка „правительственных решений” • Председатель: Жозе Мануэл Баррозу • Высший орган ЕС: состоит из глав государств и правительств, а также его Президента и Председателя Комиссии • Определяет общее политические направление и приоритеты ЕС, заседает каждый месяц • Европейский совет, как правило, принимает решение консенсусом, а в некоторых случаях он решает единогласно или квалифицированным большинством • Председатель: Херман Ван Ромпёй

40. Принятие решений в ЕС КОМИТЕТ РЕГИОНОВ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ • АКТЫ ЕС • регламенты • директивы • рекомендации КОМИССИЯ -законопроект СОВЕТ ЕВРОПАРЛАМЕНТ СУД СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

41. Четыре элемента системы правил принятия решений в ЕС Акты ( „законы”) не принимаются без инициативы Европейской комиссии, но комиссия не может решить судьбу инициативы . Есть исключения: ЕП или Совет может попросить Комиссию инициировать законопроект, в любом вопросе в рамках законодательства Сообщества . Комиссия инициируют законопроект в течение одного года или интегрирует его в другую инициативу. Акты ( „законы”) не принимаются без решения Совета, но можно принять решение совместно с Европейским парламентом, и только о том, что включено в законопроект Европейской комиссии. Акты ( „законы”) не принимаются без одобрения Европейского парламента, но Европейский парламент совместно с Советом может принять решение только о том законопроекте, который выдвинула Европейская комиссия. Комиссия может отозвать любой законопроект, если решения ей неприемлемы. (Это случается редко)

42. Принятие решений в ЕС • Подготовка решений: Европейская комиссия разрабатывает и представляет законопроект 2a. Совет и Парламент, как совместныезаконодатели, принимают решение 2b. В исключительных случаях, Совет действует в одиночку, когда Парламент имеет только консультативную роль 3. Все это дополняется решениями Европейского Совета, стратегическими руководящими указаниями, которые часто влияют на формирование законодательного процесса

43. Сравнение принятия решений в государствах-членах и в ЕС

44. Процедуры принятия решений в рамках Лиссабонского договора Совет Европарламент • Совместное решение (Co-decision procedure) (ЕП + Совет принимают решение совместно) • Бюджет (Budgetary procedure) ЕП + Совет принимают совместное решение о бюджете в целом • Согласие (Assent procedure) (Совет принимает решение, ЕП одобряет или отклоняет его) • Консультация (Consultation procedure) (Совет принимает решение, ЕП дает мнение) • С момента подписания Лиссабонского договора, общим механизмом принятия решений стало совместное принятие решений (обычная законодательная процедура). После принятия Лиссабонского договора, по сравнению с предыдущим, удвоилось число сфер, включённых в процедуру совместного решения. После принятия Лиссабонского договора процесс консультаций остался только в 20 сферах (например, по-прежнему применяется в следующих сферах союзной политики: европейское гражданство, промышленная политика, право на гражданство, транспорт, законодательство о конкуренции, налоговая политика, сотрудничество в области юстиции, пересмотр Основополагающих Договоров ЕС)

45. Механизм принятия решений в ЕС Европейский Совет (Главы государств и правительств) РЕШЕНИЕ Совет (Преставительство национальных интересов нац. правительствами)  Совет Министров КОРЕПЕР Рабочие группы ЕвроПарламент (представительство интересов граждан политическими партиями) Совместное решение или консультация Правительства государств-членов Нац-ные позиции Занятие позиции инициатива инициатива Национальныепарламенты Европейская Комиссия (представительство интересов Евросоюза)

46. Европейская Комиссия • Инициирует законодательство: согласование между отделами (unit), межведомственные консультации (inter-service consultation) между генеральными директоратами (DG), юридическая служба, кабинет комиссара, после чего коллегия комиссаров принимает официальную позицию Комиссии; • В первом чтении после принятия мнения ЕП, вносит поправки в законопроект; • Во втором чтении высказывает мнение о предложении ЕП; • После принятия законодательства контролирует претворение его в жизнь; • В случае необходимости, создаёт правила претворения в жизнь (delegated act) на основе действуюших правовых норм;

47. Подготовка решений в Европейской Комиссии • Зеленая книга - Основной документ, который выдается Европейской комиссией. Она приглашает заинтересованные стороны обсудить и занять ту или иную позицию​ о наиболее важных нерешенных вопросах того или иного сектора. • Например : Зеленая книга о реформе Общей сельскохозяйственной политики ОСП • Выдвижение публичной консультации - Комиссия проводит консультации с правительствами государств-членов и институтами, а также с заинтересованными в этой отрасли сторонами и с широкой общественностью. ЕС, используя результаты консультаций, определяет основные цели реформы ОСП: • через вебсайт, доступный общественности, поступило 5473 замечаний; • 80 аналитических центров (think tank), научно-исследовательских институтов и других организаций прислали свои мнения; • 22 национальные сети поразвитию сельских районов (государственные и муниципальные органы, общественные организации, профессиональные организации, информационная и сотрудническая сеть фермерских организаций), а также 11 евросоюзных организаций, участвующих в Европейской Сети по Развитию сельских районов, прислали свои комментарии. • Организация слушаний (с появления Зеленой книги до завершения реформы ОСП, только в Брюсселе, были организованы 50 конференций еженедельно о реформе Общей сельскохозяйственной политики)

48. Совет Европейского союза • Традиционный центр принятия решений – порядокпереговоров на разных уровнях; • Рабочие группы Совета (около 200); • COREPER I. Встреча заместителей послов (подготовкой занимается Группа Мертенс) – обсуждаются социальные, экологические, транспортные, культурные, сельскохозяйственные вопросы и вопросы конкуренции • COREPER II. Встреча послов (подготовкой занимается Группа Античи) - является связующим звеном между высокой политикой и профессиональными рабочими группами – занимается общими вопросами, внешней политикой, экономическими и судебно-правовыми вопросами • Комитет политики и безопасности (PSC) - представители внешней политики и политики безопасности (также послы) • Формации Совета - министры государств-членов (например, Совет по общим вопросам, Совет по внешним отношениям) - 10, A (без обсуждения) и Б (с обсуждением)

49. Право голоса в Совете • Согласно Ниццкому Договору • (до 31-го октября 2014. г.) • 29 голосов: Франция, Германия, Великобритания, Италия • 27 голосов: Польша, Испания • 14 голосов: Румыния • 13 голосов: Нидерланды • 12 голосов: Бельгия, Чешская Республика, Венгрия, Греция, Португалия • 10 голосов: Австрия, Швеция, Болгария • 7 голосов: Дания, Финляндия, Ирландия, Литва, Словакия • 4 голоса: Кипр, Эстония, Люксембург, Словения • 3 голоса: Мальта • Сумма: 345 • Мин. большинство: 255 • Новые государства-члены: 104 (блокирующее меньшинство OK) • Венгрия • Соотношение населения: 2% • Совет: 3,4% (2%) • ЕП: 3.05% (2.93) • Согласно Лиссабонскому Договору • (с 1-го ноября 2014. г.) • Голосование в зависимости от населения стран; • Должно иметь двойное большинство: • Новые государства-члены: 20,8% населения ЕС (но чтобы иметь блокирующее меньшинство необходимо мин. 4 государства) • До 2014-го года: 55% государств-членов, 65% населения ЕС Вышеградская Четвёрка = Германия, Франция 58 голосов = 58 голосов

50. Президентство в Совете Европейского союза • Рамки: • В принципе, существуют с 1958 г., но на практикеимеет важное значение с 2000-х годов. • Президентство возглавляет рабочие группы, формации Совета, представляет ЕС во внешних отношениях (совместно с Верховным представителем), но Европейский Совет уже возглавляет постоянный президент. • По многим пунктам неясно его сотрудничество с постоянным Президентом