第七章 出入境管理法律制度

1. 第七章出入境管理法律制度

2. 教学目的 • 通过本章的学习，了解中国公民出入境管理制度和外国人出入边境权利义务及限制的基本知识。掌握外国人出入境证件及有关手续的办理和中国公民出入境证件及有关手续的办理。 • 教学重点 • 中国公民出入境证件及有关手续的办理 • 教学难点 • 出入境边防检查

3. 第七章出入境管理法律制度 • 第一节 中国公民出入境管理制度 • 第二节 外国人入出境管理制度

4. 复习思考题 P159 • 1、什么是护照？ P145 • 2、我国普通签证的种类有哪些？ P153 • 3、外国旅游者在什么样的情况下不得出境？ • P158

5. 我国普通签证的种类 • 根据外国人申请来中国的事由，我国普通签证共分为八种，并分别在签证上用相应的汉语拼音字母表示： • D字签证---定居签证 • Z字签证---职业签证 • X字签证---学习签证 • F字签证---访问签证 • L字签证---旅游签证 • G字签证---过境签证 • C字签证---乘务签证 • J-1字签证----常驻记者签证；J-2字签证---临时记者签证

6. The End

7. 第一节中国公民出入境管理 • 一、中国公民出入境管理制度概述 • 二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理 • 三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制 • 四、中国公民出入境管理制度

8. 第二节外国人入出境管理制度 • 一、外国人入出境管理制度概述 • 二、外国人入出境管理机关及其有效证件 • 三、外国人入出境检查制度 • 四、外国人入出境管理制度

9. 第一节中国公民出入境管理制度

10. 一、中国公民出入境管理制度概述P145 • 1985年《中华人民共和国公民出入境管理法》 • 1994年《中华人民共和国公民出入境管理实施细则》 • 1997年《边境旅游暂行管理办法》 • 2002年《中国公民出国旅游管理办法》

11. 二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理P145二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理P145 • 1、中国公民出入境的有效证件 • [1]、护照 • 护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。 • 护照的英文叫Passport（意为通过口岸的通行证）。任何国家都不允许没有护照的人进入其国境。护照是维护国家主权、保护本国公民利益和保障国际正常交往所必备的重要证件。 • 护照的种类：护照通常分为外交护照和普通护照。 个别国家不分护照种类，只在护照上注明持照人的职业和身份。我国政府现在颁发的护照分为外交、公务、因公护照三种。

12. 护照的作用 • 护照的内容 • 护照的有效期 • 我国的护照有效期为1年、2年或5年，过期前可到颁发护照的机关申请延期。（现在5年或10年，不得延期） • 注意事项 • 护照办妥后，要认真核对以下内容：姓名、籍贯、出生年月日和地点是否填写正确；有无授权发照人的签字和发照机关的盖章；发照日期和有效期有无问题；本人是否已在护照上签名。

13. 案例 • 1999年1月，上海某工厂与上海某旅行社签定了“香港—新加坡6日游”合同，组织本厂39名职工自费出境游。但由于A旅行社不具备办理出境旅游资格，所以此次旅游活动交由上海B国际旅行社代办。当游客王某拿到自己的护照时，大吃一惊，除了名字是对的外，照片、身份证号码、出生年月都是错的。他当即向B旅行社反映。B旅行社则考虑，自己已经和某境外旅游社签好合同，如果游客王某一人离团，其他38人都可能取消这次旅行，那样会给旅行社造成很大的经济损失。于是经过再三考虑，B旅行社经理让导游李某对王某说：“走吧，对方已经搞定，一定没问题。”王某带着满腹疑虑随团起程了。 • 没想到刚入香港，便被海关截住，王某被以非法使用他人护照、入境卡与本人身份不符定罪，并罚3个月监禁。后经所在单位和旅行社的“营救”，王某才被释放返回上海。 • 回上海后，王某将A、B两家旅行社告上法庭，要求索赔精神损失费和误工损失费共计人民币9.4万元。 • 1、本案例中，A旅行社应受何种处罚，为什么？ • 2、本案例中，B旅行社是否应承担一定责任？

14. 护照有误依法定罪 旅行社赔偿损失费 • 1、《中国公民出国旅游管理办法》第4条规定：“未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。” • 本案例中，A旅行社显然是超范围经营。所以，根据本办法第26条规定，应由旅游行政管理部门责令其停止其非法经营，没收非法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。 • 2、《中国公民出国旅游管理办法》第9条规定：“组团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续。” • 本案例中，作为代办护照的B旅行社负有重大责任。B旅行社明知将游客的护照办错，为了不损失本旅行社的利益，哄骗游客，对游客造成极大伤害。另外，游客应从中吸取教训，坚决维护自己的合法权益；如果发现自己的护照有问题，必须马上更换，决不能心存侥幸，以免铸成大错。

15. [2]、签证 • 是一个国家的出入境管理机构（如移民局或其驻外使领馆），对外国公民表示批准入境所签发的一种文件。 • 签证一般来说须与护照同时使用，方有效力 • 签证内容： • 签证的有效期 • 是指从签证签发之日起到以后的一段时间内准许持有者入境的时间期限，超过这一期限，该签证就是无效签证。一般国家发给3个月有效的入境签证，也有的国家发给1个月有效的入境签证。 • 停留期 • 指持证人入境该国后准许停留的时间 • 有效次数 • 一次、两次、多次有效签证 • 签证种类 • 入境事由（外交、公务、礼遇、旅游、过境、入境、居留签证）、入境次数（一次入境、多次入境签证）、使用人数（个人签证和团体签证）为持有人提供的方便(另纸签证、落地签证)。

16. [3]、旅行证中国旅游者出入境的主要证件 • 中华人民共和国旅行证是代替护照使用的国际旅行证，与护照具有同等效力。 • 下列人员可申领“中华人民共和国旅行证”： • （1）遗失外交、公务、普通护照，需要回国人员； • （2）未持用港澳同胞回乡证，需要回内地的香港特别行政区中国公民和澳门特别行政区中国公民； • （3）定居海外、未持用台湾居民来往内地通行证的中国台湾居民； • （4）未持用澳门特别行政区有效证件，需返回澳门申请特别行政区护照或旅行证的海外澳门中国公民； • （5）其他不能或不便持用护照而需要进入中华人民共和国的中国公民。种类：一年一次 两年多次 • [4]、出入境通行证是中国公民中国边境的通行证 • 有两种：一次 多次

17. 2、中国公民出入境申请的办理 • 因私出境：向户口所在地的市、县公安机关提出申请。 • 因公出境：由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。 • 海员因公出境：由港务局办理出境证件。 • 定居国外的中国公民中短期回国探亲、访友、投资、经商的凭有效证件入境。 • 管理机关： 外交部及其授权机关（因公出境） • 公安部及其授权机关（因私出境） • 港务局及其授权机关（海员因公出境）

18. 三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制P147三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制P147 • 1、中国旅游者出入境的权利义务 • 2、中国旅游者出境限制 • 有下列情形之一的，不批准出境： • [1]、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人 • [2]、人民法院通知有未了结民事案件的 • [3]、被判处刑罚正在服刑的 • [4]、正在被劳动教养的 • [5]、国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者国家利益造成重大损失的 • 3、法律责任 • 有下列情形之一的，由公安机关处以警告或10日以下的拘留处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任： • [1]、中国公民包括旅游这非法出境、入境的 • [2]、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的

19. 案例 • 某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加“新、马、泰10日游”的旅游合同，出团日期定为2000年2月16日。可是在临出国前的前三天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的出境申请未被当地公安机关批准，原因是王某与妻子的离婚手续还没有正式办清。王某本来想借出国机会散散心，结果却未能如愿。 • 当地公安机关为什么不批准王某的出境申请？

20. 民事案件未了 不能出境旅游 • 《中华人民共和国公民出境入境管理法》第8条规定：凡有下列情形之一的，一律不批准出境：[1]、刑事案件的被告和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人。[2]、人民法院通知有未了结民事案件的。[3]、被判刑正在服刑的。[4]、正在劳动教养的。（5）国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的。 • 本案例中，王某因正与妻子办理离婚手续，属于有未了结民事案件的情形，所以当地公安机关不能批准其出境。

21. 四、中国公民出入境管理制度 P148 • 1、国家开办出国旅游的方针 • [1]、出国旅游含义 • 指持护照前往其他国家或地区的旅游（边境游、港澳游、出国游） • [2]、出国旅游的方针 • 有计划、有组织、有控制发展 • 2、出国旅游管理的几项制度 • [1]、总量控制和配额管理制度 • [2]、组团社审批制度 • [3]、出国旅游目的地审批制度 • [4]、以团队方式开展出国旅游制度（3人以上）

22. 3、组团社、公安机关的职责及其法律责任 • [1]、组团社职责 • 按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，并填与“名单表”。为旅游者办理前往国签证等出境手续。为旅游团队安排专职领队。旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。维护旅游者的合法权益。应当与旅游者订立书面旅游合同。组团社委托境外接待社应签订书面合同。 • [2]、公安机关职责 • 审查、颁发 • [3]、法律责任 • [4]、边境旅游 • 它是出国旅游的一部分，指经批准和指定的旅游部门组织和接待本国公民及毗邻国家的公民，在双方政府商定的边境地区进行的旅游活动。 • 其特点：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，不需要具备亲友提供的担保。

23. 第二节外国人入出境管理制度

24. 一、外国人入出境管理制度概述P152 • 1、主管机关许可的原则 • 2、制定口岸通行、接受边防检查的原则 • 3、保护外国人合法权利和利益的原则 • 4、遵守中国法律的原则

25. 二、外国人入出境管理机关及其有效证件P153 • 1、外国人入出境管理机关及其职责 • 管理机关： • 中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机构 • 职责： • 有权拒发签证、证件 • 有权吊销或宣布作废 • 对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以居留审查、监视居住或遣返出境 • 2、外国旅游者入境有效证件 • [1]、护照 • [2]、签证 一次 多次 免除 • [3]、旅行证

26. 案例 • 某一俄罗斯游客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一非开放区旅游，并希望能够在该地中国居民家中留宿一夜。对此要求，该国际旅行社表示同意。但到旅游目的地后，该游客被当地公安机关处以300元罚款，原因是该游客只携带着有效的居留证件，而没有办理旅行证。 • 1、外国人到我国非开放地区旅游，应办理那些手续？ • 2、我国公安机关对该俄罗斯游客进行处罚的依据是什么？

27. 1、我国《外国人入境处境管理办法》第21条规定：“外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。”申请旅行证件必须履行以下手续：（1）交验护照和居留证件；（2）提供与旅行事由有关的证明；（3）填写旅行申请表。《实施细则》第30条规定：“外国人在中国居民家中住宿，在城镇的须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、证件和留宿人的户口薄到当地公安机关申报、填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。” • 根据上述规定，俄罗斯游客到我国非开发地区旅游，必须事先向当地市县公安机关申领旅行证，如需住宿，还应持其护照、居留证件以及留宿人的户口簿，在规定的时间内到当地公安机关进行申报，并填写临时住宿登记表。

28. 到非开放区旅游 游宿证件须办齐 • 2、《中华人民共和国外国人入境管理法实施细则》第34条规定：“外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在地的市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。”第46条规定，对“未经批准前往不对外国人开放地区旅游的外国人，可以处警告或者处500元以下的罚款，情节严重的，并处限期出境”。 • 本案例中，该游客虽有居留证件，但无旅行证。因此，当地公安机关对该俄罗斯游客的处罚是合法的。

29. 三、外国人入出境检查制度 P154 • 1、海关检查 • 指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。 • 2、边防检查 • 各国为维护国家主权和安全，对进出国境的人和物进行检查。 • 3、安全检查 • 为保证旅游者生命及财产的安全，中国海关和边防站对旅游者进行安全检查。 • 4、卫生检疫 • 为防止传染病由国外传入或由国内传出，在出入境口岸依法对旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等进行卫生检疫。 • 5、动植物检疫

30. 案例 • 某外国游客携带一篓柑橘进入我国时，海关按规定进行检疫，不允许携带柑橘入境。这名外国游客认为柑橘是自己及朋友食用的，海关不应扣留。尔后，当地口岸动植物检疫站对之进行了例行检疫，发现柑橘中有世界性检疫害虫地中海果蝇，便通知该外国游客，将柑橘就地销毁。 • 本案例中，海关和动植物检疫站为什么通知外国游客将柑橘就地销毁？

31. 入境游客理应受检 带虫水果依法销毁 • 为保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入我国或由国内传出，我国也同世界各国一样制定了动植物检疫的法律，在我国边境口岸设立的口岸动植物检疫站，代表国家队入出境的动物、动物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫检查。中外游客都应主动接受动植物检查，并按有关规定入出境。 • 本案例中，某外国游客的柑橘带有的地中海果蝇属世界性检疫害虫，能够危害几乎所有水果及部分蔬菜品种，一旦进入我国，将给农业、果业带来损失。根据我国政府对外国旅游者进行“一关四检”的动植物检疫制度，海关及动植物检疫局的做法是符合法律规定的，而且是非常必要的。

32. 四、外国人入出境管理制度P156 • 1、外国人的入出境管理 • 不准入境： • [1]、被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的 • [2]、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的 • [3]、患有精神病、麻风病、爱滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的 • [4]、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的 • [5]、不能保障其在中国所需费用的 • [6]、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的 • 2、外国人居留、住宿管理 • [1]、外国人居留管理 • 外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。 • 种类： • A、外国人永久居留证（长期居留）；B、外国人居留证（一年以上）；C、外国人临时居留证（不满一年） • [2]、外国人住宿管理

33. 3、外国人出境管理 • 不准出境： • [1]、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人 • [2]、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的 • [3]、有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的 • 有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并依法处理： • 持用无效出境证件的；持用他人出境证件的；持用伪造或者涂改的出境证件的

34. 4、处罚规定 • 外国人有下列情形之一的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或10日以下拘留处分；情节严重的，公安机关可以处以限期出境或驱逐出境；构成犯罪的，依法追究刑事责任： • A、非法入出中国国境的 • B、在中国境内非法居留或停留的 • C、未持有效证件前往不对外国人开发的地区旅行的 • D、伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的