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农民负担情况统计. 农业部经管司负担处 袁志军 2009.09.16. 一、农民负担统计报表改革情况. （一）统计年报结构总体不变 1. 将 “ 一事一议筹资筹劳 ” 改为 “ 村民筹资和以资代劳 ” ；原二级指标 “ 一事一议筹劳 ” 单列为一级指标，放在 “ 政府补贴补偿 ” 之前；附报指标中的 “ 一事一议筹劳以资代劳 ” 作为 “ 村民筹资和以资代劳 ” 的二级指标。 2. 将 “ 政府补贴补偿 ” 中的 “ 种粮直接补贴 ” 改为 “ 农业四项补贴 ” ，包括种粮直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴，并在指标说明中体现。
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农民负担情况统计 农业部经管司负担处 袁志军 2009.09.16
一、农民负担统计报表改革情况 （一）统计年报结构总体不变 • 1.将“一事一议筹资筹劳”改为“村民筹资和以资代劳”；原二级指标“一事一议筹劳”单列为一级指标，放在“政府补贴补偿”之前；附报指标中的“一事一议筹劳以资代劳”作为“村民筹资和以资代劳”的二级指标。 • 2.将“政府补贴补偿”中的“种粮直接补贴”改为“农业四项补贴”，包括种粮直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴，并在指标说明中体现。 • 3.将农村义务教育收费中的“一费制收费”改为“作业本费”。
1.征用耕地补偿费 （二）与农民负担关系紧密的指标在有关年报表中得到体现
2.财政对村集体经济组织的补助和有关管理费用2.财政对村集体经济组织的补助和有关管理费用
4. 一事一议筹集的资金和不应由村级组织承担的公共基础设施建设和基本公共服务费用
二、农民负担统计应把握的几个问题 • （一）坚持实事求是填报能够真实反映农民负担趋势的数据。 • 一是回避不报。 • 二是压数少报。
二、农民负担统计应把握的几个问题 • （二）坚持统计只管按规定填报数据不需要分是否违规。 • 第一，农民负担的概念。在法规中已有规定。“负担”一词，既包括合理负担，也包括不合理负担。 • 第二，村内公益事业，是指在村内用于满足受益村民生产生活需要的公共产品和公共服务。
二、农民负担统计应把握的几个问题 • （三）准把握农民负担统计的范围。 从目前的情况看，农民负担统计的内容，主要包括集体内部负担、村民筹资筹劳、社会负担、政府补贴等四方面。 1.集体济济组织内部负担，主要包括上交集体各种款项、村民筹资和以资代劳，反映集体经济组织内部的负担水平及有关政策的落实情况。
2.村民筹资筹劳，特指一事一议筹资筹劳，反映村民为发展村级公益事业筹集资金、劳务的水平和有关政策的落实情况。3.农民承担的社会负担，包括农业生产性收费、行政事业性收费、农村义务教育收费、罚款、集资摊派等，反映农民的社会负担水平及有关政策的落实情况。2.村民筹资筹劳，特指一事一议筹资筹劳，反映村民为发展村级公益事业筹集资金、劳务的水平和有关政策的落实情况。3.农民承担的社会负担，包括农业生产性收费、行政事业性收费、农村义务教育收费、罚款、集资摊派等，反映农民的社会负担水平及有关政策的落实情况。
4.农民享受的政府补贴，主要包括种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴及退耕还林补贴、计划生育补贴、贫困学生补贴等，反映农民享受各种补贴水平及有关政策的落实情况。 不包括征用耕地补偿费。
二、农民负担统计应把握的几个问题 • （四）合理采用数据取得的方法 1.利用访问调查的方法，填报涉及面较大的指标。访问调查指选择部分统计指标到有关单位或部门进行访问调查。如：农业生产性收费、部分行政事业性收费、政府补贴、农村合作医疗收费等统计内容，通过向有关单位或部门（包括负担的主管人员）访问调查取得和核对基本数据，但要扣除未发放到户的补贴补偿款和农户未交纳的款项。
2.利用全面调查的方法，填报常规性的指标。采取全面调查方法可以取得全面、系统、详细的资料。根据一些地方的经验，主要是通过会计账目取得数据，达到全面调查的效果。如上交集体各种款项、一事一议筹资筹劳等统计内容。当然，在调查数量较少的情况下，可逐个登记、全部统计。如罚款，因涉及的数量较少可对其逐个登记、全部统计。2.利用全面调查的方法，填报常规性的指标。采取全面调查方法可以取得全面、系统、详细的资料。根据一些地方的经验，主要是通过会计账目取得数据，达到全面调查的效果。如上交集体各种款项、一事一议筹资筹劳等统计内容。当然，在调查数量较少的情况下，可逐个登记、全部统计。如罚款，因涉及的数量较少可对其逐个登记、全部统计。
3.多种调查方法结合使用，填报难度较大的指标。由于涉及农民的收费具有隐蔽性的特点，对一些农民负担数据的统计可采取访问调查、全面调查、抽样调查相结合的方法。如：行政事业性收费中的农民建房收费、外出务工经商收费、计划生育收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费等。无论实行何种方法，都必须保证统计资料的准确、真实可靠。3.多种调查方法结合使用，填报难度较大的指标。由于涉及农民的收费具有隐蔽性的特点，对一些农民负担数据的统计可采取访问调查、全面调查、抽样调查相结合的方法。如：行政事业性收费中的农民建房收费、外出务工经商收费、计划生育收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费等。无论实行何种方法，都必须保证统计资料的准确、真实可靠。
三、农民负担统计重点指标解释 • （一）农民负担情况统计年报表 • 第一组指标：上交集体的各种款项 1.上交集体各种款项：指农户年内上交村集体经济组织的全部款项。
填报应注意：一是包括村集体经济组织以罚款名义收取的款项。各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项在“罚款”指标中填报。两者不能混淆。二是不包括一事一议筹资、集资摊派、向有关部门或单位交纳的款项(农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费和行政事业性收费中的农民建房收费、计划生育收费等)。这三方面的款项在后面的指标中填报。填报应注意：一是包括村集体经济组织以罚款名义收取的款项。各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项在“罚款”指标中填报。两者不能混淆。二是不包括一事一议筹资、集资摊派、向有关部门或单位交纳的款项(农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费和行政事业性收费中的农民建房收费、计划生育收费等)。这三方面的款项在后面的指标中填报。
2.共同生产费用：指农户以“村级共同生产费用”名义向村集体经济组织交纳的各种款项。如：水利设施维修费、灌溉和排涝费、集体林木管护费、村管水员费等。填报应注意：一是只有湖南、湖北、四川等少数省份有这项收费。二是“村级共同生产费用”与农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费要分别填报，不能混淆。2.共同生产费用：指农户以“村级共同生产费用”名义向村集体经济组织交纳的各种款项。如：水利设施维修费、灌溉和排涝费、集体林木管护费、村管水员费等。填报应注意：一是只有湖南、湖北、四川等少数省份有这项收费。二是“村级共同生产费用”与农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费要分别填报，不能混淆。
3.建房收费：指村集体经济组织向农户收取的有关农民建房方面的款项。如：宅基地费、建房保证金等。填报应注意：与行政事业性收费中的农民建房收费要分别填报，不能混淆。3.建房收费：指村集体经济组织向农户收取的有关农民建房方面的款项。如：宅基地费、建房保证金等。填报应注意：与行政事业性收费中的农民建房收费要分别填报，不能混淆。
4.上交集体各种款项的其他款项：指农户向村集体经济组织交纳的土地承包金、共同生产费用、建房收费项目以外的款项。填报应注意：一是包括村集体以罚款名义收取的款项。二是包括土葬时交纳的款项(主要是指村以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用；也包括应火化未火化方面的罚款或收费，实际上是不火葬，交费就可以土葬。三是包括对采取村集体经济组织内部家庭承包方式承包的土地，以承包费等名义交纳的费用；计划生育方面的收费。4.上交集体各种款项的其他款项：指农户向村集体经济组织交纳的土地承包金、共同生产费用、建房收费项目以外的款项。填报应注意：一是包括村集体以罚款名义收取的款项。二是包括土葬时交纳的款项(主要是指村以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用；也包括应火化未火化方面的罚款或收费，实际上是不火葬，交费就可以土葬。三是包括对采取村集体经济组织内部家庭承包方式承包的土地，以承包费等名义交纳的费用；计划生育方面的收费。
第二组指标：一事一议筹资筹劳一事一议筹资:指依据有关政策规定，经民主程序讨论通过并履行规定的审批程序，当年向农民收取的用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村内道路、农业综合开发等集体生产生活公益事业的资金数额。第二组指标：一事一议筹资筹劳一事一议筹资:指依据有关政策规定，经民主程序讨论通过并履行规定的审批程序，当年向农民收取的用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村内道路、农业综合开发等集体生产生活公益事业的资金数额。
填报应注意：与集资摊派要分别填报，不能混淆。集资摊派是指地方政府、各部门和村集体经济组织为了兴办某项事业和某项建设向农户集资摊派的款项，也就是超出一事一议适用范围的筹资。如：通乡通村道路集资摊派、水利集资摊派、办电集资摊派等款项。填报应注意：与集资摊派要分别填报，不能混淆。集资摊派是指地方政府、各部门和村集体经济组织为了兴办某项事业和某项建设向农户集资摊派的款项，也就是超出一事一议适用范围的筹资。如：通乡通村道路集资摊派、水利集资摊派、办电集资摊派等款项。
第三组指标：农业生产性收费1.农业生产性收费：指由政府定价、由有关部门或单位向农户收取的农业生产性费用。填报应注意：农业生产性费用主要包括农业灌溉水费、水利工程水费、农业灌溉电费等。第三组指标：农业生产性收费1.农业生产性收费：指由政府定价、由有关部门或单位向农户收取的农业生产性费用。填报应注意：农业生产性费用主要包括农业灌溉水费、水利工程水费、农业灌溉电费等。
2.农业生产性收费的其他收费：指农业灌溉水费、农业灌溉电费以外的农业生产性收费。填报应注意：包括农业科技推广费、植物保护收费，易涝地区排涝排渍费等。2.农业生产性收费的其他收费：指农业灌溉水费、农业灌溉电费以外的农业生产性收费。填报应注意：包括农业科技推广费、植物保护收费，易涝地区排涝排渍费等。
第四组指标：行政事业性收费1.行政事业性收费：指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构在履行或代行政府职能以及为特定群体提供特殊管理服务，按照非盈利原则收取的费用。它是政府非税收入的一种重要形式。填报应注意：涉及农民的行政事业性收费，包括证照工本费、管理性收费、资源性收费等。第四组指标：行政事业性收费1.行政事业性收费：指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构在履行或代行政府职能以及为特定群体提供特殊管理服务，按照非盈利原则收取的费用。它是政府非税收入的一种重要形式。填报应注意：涉及农民的行政事业性收费，包括证照工本费、管理性收费、资源性收费等。
2.农民建房收费：指有关部门或单位向旧房翻建新房、用耕地和非耕地建房户收取的办证工本费和其他收费。填报应注意：一是按全国规定农民建房的《土地证书》工本费，普通证每本5元，国家特制证书每本20元。《房屋所有权登记证书》工本费每本10元。二是除办证工本费以外旧房翻建新房、用非耕地和耕地建房的有的地方也收费，如耕地开垦费、领证费、证件代办费等，要注意按规定填入农民建房收费中。2.农民建房收费：指有关部门或单位向旧房翻建新房、用耕地和非耕地建房户收取的办证工本费和其他收费。填报应注意：一是按全国规定农民建房的《土地证书》工本费，普通证每本5元，国家特制证书每本20元。《房屋所有权登记证书》工本费每本10元。二是除办证工本费以外旧房翻建新房、用非耕地和耕地建房的有的地方也收费，如耕地开垦费、领证费、证件代办费等，要注意按规定填入农民建房收费中。
3.计划生育收费：指有关部门或单位向农村生育户收取的办证工本费、社会抚养费和其他收费。填报应注意：一是办证工本费，包括《独生子女父母光荣证》、《准生证》工本费。二是社会抚养费，是指向违反《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，提前生育或违反间隔期、超生子女的农民收取的社会抚养费。三是其他收费，是指办证工本费、社会抚养费以外的收费。3.计划生育收费：指有关部门或单位向农村生育户收取的办证工本费、社会抚养费和其他收费。填报应注意：一是办证工本费，包括《独生子女父母光荣证》、《准生证》工本费。二是社会抚养费，是指向违反《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，提前生育或违反间隔期、超生子女的农民收取的社会抚养费。三是其他收费，是指办证工本费、社会抚养费以外的收费。
4.行政事业性收费的其他收费：指农民建房收费、外出务工经商收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费及计划生育收费项目以外的收费。如：有关证照工本费（身份证、结婚证等），殡葬收费，生猪屠宰收费，矿产资源补偿费等。填报应注意：一是婚姻证书工本费，分为精装本每对９元、简装本每对２元。婚姻登记其他搭车收费也包括在其中。二是殡葬收费，包括：A.火葬收费，是指殡仪馆收取的费用，包括火化费、化妆费、骨灰盒费等费用。B.土葬收费,指乡镇以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用，应火化未火化方面的罚款或收费等。三是生猪屠宰收费，是指向生猪饲养户收取的相关收费。包括饲养、屠宰、销售环节的各种收费。如：工商管理费、检验检疫费等。4.行政事业性收费的其他收费：指农民建房收费、外出务工经商收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费及计划生育收费项目以外的收费。如：有关证照工本费（身份证、结婚证等），殡葬收费，生猪屠宰收费，矿产资源补偿费等。填报应注意：一是婚姻证书工本费，分为精装本每对９元、简装本每对２元。婚姻登记其他搭车收费也包括在其中。二是殡葬收费，包括：A.火葬收费，是指殡仪馆收取的费用，包括火化费、化妆费、骨灰盒费等费用。B.土葬收费,指乡镇以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用，应火化未火化方面的罚款或收费等。三是生猪屠宰收费，是指向生猪饲养户收取的相关收费。包括饲养、屠宰、销售环节的各种收费。如：工商管理费、检验检疫费等。
第五组指标：农村义务教育收费1.农村义务教育收费：指政府举办的农村小学、初中向学生收取的教育费用。不包括各种教育集资和高中、职业高中、中等专业学校、私立学校及高等教育学校等收取的费用。第五组指标：农村义务教育收费1.农村义务教育收费：指政府举办的农村小学、初中向学生收取的教育费用。不包括各种教育集资和高中、职业高中、中等专业学校、私立学校及高等教育学校等收取的费用。
2.作业本费:指政府举办的农村小学、初中向学生收取的作业本费用。填报应注意：国家对农村义务教育收费的规定：农村义务教育阶段学校除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费和自愿在校就餐学生收取伙食费外，农村义务教育阶段学校不得收取其他任何服务性收费和代收费。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费，严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收取的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。在填报中要认真审核收费的项目，不属于规定范围收费的项目，按收费的性质填入代办费或其他收费。2.作业本费:指政府举办的农村小学、初中向学生收取的作业本费用。填报应注意：国家对农村义务教育收费的规定：农村义务教育阶段学校除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费和自愿在校就餐学生收取伙食费外，农村义务教育阶段学校不得收取其他任何服务性收费和代收费。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费，严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收取的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。在填报中要认真审核收费的项目，不属于规定范围收费的项目，按收费的性质填入代办费或其他收费。
3.代办费：指保险费、校服、体检费、课外读物费、电影费、补课费等。4.(农村义务教育)其他收费：指作业本费、代办费以外的教育收费，如：借读费、住宿费等，不包括伙食费。3.代办费：指保险费、校服、体检费、课外读物费、电影费、补课费等。4.(农村义务教育)其他收费：指作业本费、代办费以外的教育收费，如：借读费、住宿费等，不包括伙食费。
第六组指标：罚款罚款: 指各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项。填报应注意：一是收取罚款的单位。包括各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项。不包括村集体经济组织以罚款名义收取的款项。二是罚款的范围。从罚款项目上看：主要是包括农民负担情况统计表所涉及的指标范围。从项目是否正规上看：包括正规的以“罚款”的名义（治安罚款）、以罚款代替收费（没有正规的罚单或收据）变相收取的款项。如以罚款代替收费收取的超占土地面积、楼层加层的罚款等。
第七组指标：集资摊派集资摊派:指地方政府、各部门和村集体经济组织为了兴办某项事业和某项建设向农户筹集、摊收的款项。如：乡村道路集资摊派、水利集资摊派、办电集资摊派、其他集资摊派等款项。不包括一事一议筹资。第七组指标：集资摊派集资摊派:指地方政府、各部门和村集体经济组织为了兴办某项事业和某项建设向农户筹集、摊收的款项。如：乡村道路集资摊派、水利集资摊派、办电集资摊派、其他集资摊派等款项。不包括一事一议筹资。
填报应注意：一是乡村道路集资摊派，不包括用于修建村内道路一事一议向农户筹集的资金，填报各级政府及有关部门和村级组织安排的道路建设集资，包括村村通应有财政承担的公路建设集资。二是水利集资摊派，是指各级政府及有关部门和村级组织安排的大中小型农田水利建设，向农户筹集的款项。不包括用于本村内农田水利基本建设一事一议向农户筹集的资金。三是其他集资摊派。包括农村中小学校舍集资、五保户住房集资、保险摊派等。填报应注意：一是乡村道路集资摊派，不包括用于修建村内道路一事一议向农户筹集的资金，填报各级政府及有关部门和村级组织安排的道路建设集资，包括村村通应有财政承担的公路建设集资。二是水利集资摊派，是指各级政府及有关部门和村级组织安排的大中小型农田水利建设，向农户筹集的款项。不包括用于本村内农田水利基本建设一事一议向农户筹集的资金。三是其他集资摊派。包括农村中小学校舍集资、五保户住房集资、保险摊派等。
第八组指标：政府补贴补偿1.政府补贴：指国家对农民的补贴款。包括种粮直接补贴、退耕还林补贴等。2.农业四项补贴：指政府发放给农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直接补贴。3.(政府补贴)其他补贴：（政府补贴）其他补贴：指上述项目以外的补贴。如：能繁母猪补贴、计划生育补贴、贫困学生补贴等。第八组指标：政府补贴补偿1.政府补贴：指国家对农民的补贴款。包括种粮直接补贴、退耕还林补贴等。2.农业四项补贴：指政府发放给农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直接补贴。3.(政府补贴)其他补贴：（政府补贴）其他补贴：指上述项目以外的补贴。如：能繁母猪补贴、计划生育补贴、贫困学生补贴等。
（二）农村经营管理情况季报《季报》中的农民负担统计指标包括一事一议筹资筹劳情况、农民负担信访件（次）数、查处涉及农民负担案(事)件数、处理违规违纪人数、退还违规违纪金额。这些是截止调查期末的数据，滚动填报。（二）农村经营管理情况季报《季报》中的农民负担统计指标包括一事一议筹资筹劳情况、农民负担信访件（次）数、查处涉及农民负担案(事)件数、处理违规违纪人数、退还违规违纪金额。这些是截止调查期末的数据，滚动填报。
第一组指标：一事一议筹资筹劳填报应注意：一事一议筹资筹劳的村数、一事一议筹资金额、一事一议筹劳工日数，都是截止调查期末已经按照民主程序并经县级农民负担监管部门审批同意，完成筹资筹劳的村数及筹资筹劳的数量。第一组指标：一事一议筹资筹劳填报应注意：一事一议筹资筹劳的村数、一事一议筹资金额、一事一议筹劳工日数，都是截止调查期末已经按照民主程序并经县级农民负担监管部门审批同意，完成筹资筹劳的村数及筹资筹劳的数量。
第二组指标：农民负担信访1.农民负担信访件(次)数：指截止调查期末，当年县级农民负担监督管理机构收到、接待的和省市两级直接处理的涉及农民负担的信访件数和来访人员次数。填报应注意：县级农民负担监督管理机构负责填报其收到、接待的和中央、省（区、市）批转的来信来访数据，省市两级分别填报本级直接处理的来信来访数据。第二组指标：农民负担信访1.农民负担信访件(次)数：指截止调查期末，当年县级农民负担监督管理机构收到、接待的和省市两级直接处理的涉及农民负担的信访件数和来访人员次数。填报应注意：县级农民负担监督管理机构负责填报其收到、接待的和中央、省（区、市）批转的来信来访数据，省市两级分别填报本级直接处理的来信来访数据。
