行政事业科

1. 岱岳区行政事业单位 国有资产监管相关规定 行政事业科

2. 内容提要： 一、改革创新，理顺资产管理体制 （一）理顺区直单位资产管理体制 （二）加强乡镇（街道）资产监督管理 （三）突出重点国有资产监管 • 二、注重实效，强化日常监督管理 实施“三账一体”监管模式，推行精细化管理

3. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （一）理顺区直单位资产管理体制 为规范和加强全区行政事业单位国有资产管理，保障行政事业单位国有资产安全完整和有效利用，根据国家有关政策和规定，结合我区实际，本着“试点先行、逐步推进、全面展开”的原则，2008年9月份我们在全区开展了国有资产体制改革工作。印发了《中共泰安市岱岳区委泰安市人民政府关于全区行政事业单位国有资产管理体制改革的意见》（泰岱发[2008]28号） 我区国有资产监管存在的问题： 一是全区国有资产管理相对薄弱，特别是行政事业单位国有资产“部门化”。有些单位通过出租、出借、转让等形式，将非经营性资产转为经营性资产，同时，又不断申请资金，从而谋取部门利益，造成部门间效益的差距、利益的不平衡。

4. 一、改革创新，理顺资产管理体制 二是由于缺乏相应的政策法规，在实际管理中， 常出现重购置轻管理的现象，有些部门、单位在固定资产管理上重视程度不高，职责不明确，责任不落实，措施不到位，致使账账、账实不符，造成管理混乱和国有资产流失，不利于资产的有序管理、规范操作和有效监督。 三是有些单位将国有资产变相转让给下属单位，规避了国有资产监管。 四是有些单位擅自处置国有资产，并将处置收入截留、挪用，相应的残值收入也未按规定及时入账，从而人为的造成了国有资产流失。

5. 一、改革创新，理顺资产管理体制 直接管理 改革行政事业 单位国有资产 管理方式 备案管理 改 革 的 内 容 授权管理 委托管理 建立健全行政 事业单位国有 资产监督机制

6. 一、改革创新，理顺资产管理体制 建立健全行政事业单位国有资产监督机制 1、建立“三账一体”的行政事业单位国有资产管理制度。实现行政事业单位国有资产的统一管理。今后，各单位在日常管理中，定期将固定资产变动情况上报主管部门，主管部门将本部门各单位汇总后的固定资产变动情况定期报区国资局。通过建立这一体系，为区政府统筹调剂、有效利用行政事业单位固定资产提供可靠数据，从而保证国有资产的安全与完整。 2、 建立资产配置备案制度。各部门、单位配置的新增资产，包括通过政府采购配置的及上级配备、捐赠、借入、自筹购置经费所配置的资产，资产占有、使用单位必须报区国资局备案。

7. 一、改革创新，理顺资产管理体制 建立健全行政事业单位国有资产监督机制 3、建立规范的国有资产公开处置制度。凡区国资局直接实施产权管理的国有房产、国有土地，在处置时由区国资局提出意见后报区国有资产管理委员会研究决定。其他国有资产的处置，由占有使用单位报区国资局批准后进行处置。区国资局会同有关部门通过招标等公开方式选择资产评估机构，确定资产价值，然后通过拍卖等公开方式处置，处置的国有资产收入，必须缴“国有资产收益专户”。杜绝私下交易、暗箱操作，严禁占有使用单位自行处置，防止国有资产流失。未经区国资局同意，相关部门不得办理任何有关手续。

8. 一、改革创新，理顺资产管理体制 建立健全行政事业单位国有资产监督机制 4、建立资产有效利用制度。针对目前各单位占有使用国有资产不均衡、存在国有资产闲置浪费的现象，对办公房产等实行综合调剂制度。区国资局在清产核资的基础上，对办公房产分布情况、各单位人均使用面积等摸清底子，在确保办公需要的前提下，明确各单位的使用面积。对房产闲置面积较大的单位，由区国资局向区国有资产管理委员会提出有效利用的建议，经区国有资产管理委员会同意后进行调剂使用，最大限度地提高国有资产的使用效益。

9. 一、改革创新，理顺资产管理体制 建立健全行政事业单位国有资产监督机制 5、建立对外投资审批和担保备案制度。行政事业单位利用国有资产对外投资、对外担保或抵押贷款，必须经区国资局同意。未经批准，不得擅自对外投资、对外担保或抵押贷款。 6、建立审计监督制度。审计部门应依法加强对行政事业单位国有资产的审计。今后，单位负责人调任、离任时，对单位国有资产作为责任审计的重要内容，并严格办理资产交接手续。 7、建立考核责任追究制度。区财政、国资、监察、审计等有关部门要协调配合，共同做好考核工作。对国有资产管理好的单位，予以表彰奖励。对违反规定造成国有资产流失的，要追究责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

10. 一、改革创新，理顺资产管理体制 制定了泰安市岱岳区行政事业单位国有资产审批程序（试行） 国有资产配置备案程序 国有资产 审批程序 国有资产处置审批程序 对外投资、担保、抵押贷款审批程序

11. 二、注重实效，强化日常监督管理 目的：通过在全区区直单位和乡镇（街道）实施资产管理体制改革工作，理顺了管理体制，规范了处置收入，各级各单位资产管理意识明显增强，管理水平显著提高。与此同时，部分单位重购置轻管理、账实不符、重复购置、资产浪费、处置不规范等问题仍然存在，资产使用效益有待于进一步提高。实施固定资产“三账一体”监管模式，推行精细化管理，能够对全区各级各单位固定资产的新增、处置和使用进行全过程、全方位监督，促进单位资产的优化配置和合理利用，确保资产的安全完整和保值增值。

12. 二、注重实效，强化日常监督管理 增加资产 实施 “三账一体” 的监管模式 实 施 步 骤 核减资产 推行 “账、表、卡相统一” 的精细化管理

13. 二、注重实效，强化日常监督管理 （二）推行“账、表、卡相统一”的精细化管理 占有使用单位固定资产的管理，推行“账、表、卡相统一”的精细化管理。“账”，即单位的固定资产明细账，记载单位全部固定资产的购置日期、型号、数量、原值等情况，由单位资产管理员负责； “表”，即科室（房间）的固定资产明细表，每科室（房间）一张，记载科 室（房间）使用的固定资产情况，由科室负责人负责；“卡”，即固定资产登记卡，每台（件）固定资产一卡，记载固定资产的基本情况，由具体使用人负责。

14. 二、注重实效，强化日常监督管理 （二）推行“账、表、卡相统一”的精细化管理 资产确认工作：主要是为了加强资产的监督管理，引起单位主要负责人的高度重视，提高责任意识，杜绝人员交接期间的资产流失现象。 根据固定资产“三账一体”管理的相关要求，核对单位资产情况，对未及时入账的资产进行拍照。在此基础上，填写《单位固定资产确认书》和《资产管理责任书》，经单位主要负责人签字后报区国资局；督导检查单位“账、表、卡”精细化管理工作开展情况。

15. 二、注重实效，强化日常监督管理 （二）推行“账、表、卡相统一”的精细化管理 离任审计工作：2012年初，我局与区审计局进行了对接，建议将国有资产管理使用情况列入领导干部离任审计内容，区国资局派人全程参与离任审计，对单位国有资产的管理使用情况进行核查。根据核查结果，经离任、新任领导干部签字确认后，对国有资产进行交接，确保国有资产的安全完整。 工作中，重点对固定资产购置、管理使用、处置等环节进行了详细核查：审核资产明细账的建立是否规范，资产账面数与实际数是否相符；对单位资产的日常管理和有效利用情况进行检查；重点对离任领导在原单位任职期间的资产处置情况进行了逐一核实。

16. 二、注重实效，强化日常监督管理 （二）推行“账、表、卡相统一”的精细化管理 对核查中发现的问题，实行问题整改通知书制度，即：将单位存在问题、整改要求、完成时限、责任人和复核时间等内容，以通知单的形式通知被核查单位，整改完成后组织人员进行复核检查，确保了问题整改落实到位。

17. 讲解结束~ 谢谢大家！

18. 一、改革创新，理顺资产管理体制 直接管理：对全区行政事业单位国有土地和房屋实施直接管理。根据区国有资产管理委员会授权，由区国资局将全区行政事业单位占有、使用的国有土地和房屋实施直接管理。 备案管理：对维持正常工作开展所需的车辆、办公设备、专用设备等固定资产，由区国资局实行备案管理。各部门、单位按规定每半年进行资产信息备案，其资产安全与完整由各单位负责，对资产调剂、处置、设定抵押权等，必须报区国资局批准后实施。

19. 一、改革创新，理顺资产管理体制 授权管理：对经营服务类事业单位以及其他可用市场化、社会化运作的事业单位的国有资产，包括行政事业单位以投资方式将非经营性资产转为经营性资产所办各种实体，授权国有资产运营机构进行统一管理、运营。 委托管理：医院、学校、科研单位等公用事业单位的国有资产，由区国资局与有关单位签订委托管理使用责任书，明确权利、责任和义务。

20. 一、改革创新，理顺资产管理体制 国有资产配置备案程序 行政事业单位国有资产配置是指国资部门、主管部门、事业单位等根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或调剂等方式配备资产的行为。行政事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，从严控制，合理配置。 各级各部门、各单位配置的国有资产，包括通过政府采购配置的及上级配备、捐赠、借入、自筹购置经费或不通过政府集中采购所配置的国有资产，资产占有使用单位必须按规定每半年一次报区国资局备案。

21. 一、改革创新，理顺资产管理体制 国有资产处置审批程序 行政事业单位国有资产处置是指：行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、抵押、出租、拍卖等。处置的资产包括房屋建筑物、国有土地、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及不属于上述各类的其他国有资产。 申报 核实 审批 处置

22. 一、改革创新，理顺资产管理体制 对外投资、担保、抵押贷款审批程序 ①对外投资、担保、抵押贷款的单位要依据有关规定制定具体计划，报区国资局审核。需要提供重大投资、担保、抵押贷款项目符合行业要求的相关材料。 ②区国资局根据国家产业政策及相关规定，对项目的可行性、安全性、科学性进行项目考察，并委托社会中介机构对拟办理项目进行财务审计和资产评估。 ③区国资局根据项目预算和中介机构出具的评估报告，提出审核意见。 ④申报单位根据区国资局的审核意见，办理和完善有关手续。 ⑤区国资局根据需要，对已完成的项目，有组织、有计划地开展督查评价。

23. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （二）加强乡镇（街道）资产监督管理 制定下发了《关于加强乡镇（街道）国有资产监督管理工作的实施方案》，对乡镇（街道）的国有资产进行全面监管。 单位自查 实 施 步 骤 在此基础上，经主要负责人签字确认后，将资产情况列表公示三天。公示期满后，以此结果作为基础数据。 资产核实 签订责任书 明确责任和义务，建立责任追究机制。

24. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （二）加强乡镇（街道）资产监督管理 制定下发了《关于加强乡镇（街道）国有资产监督管理工作的实施方案》，对乡镇（街道）的国有资产进行全面监管。 建立健全资产明细账，实现账实相符、家底清晰 资产建档立档 管 理 程 序 单位申请 财政所审核 政府审批 资产购置备案 报国资局备案 账务处理 购置资产 资产处置备案

25. 一、改革创新，理顺资产管理体制 资产处置备案 单位申请 财政所审核 政府审批 区国资局全程监督 公开拍卖 委托中介机构评估 处置收益全额上缴乡镇（街道）财政，实行“收支两条线”管理。资产处置后，要及时向区国资局备案，并核销资产。

26. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 一则资料：2003年2月24日，央视《新闻联播》一则“乱批地损失每年逾百亿”的消息披露说：全国土地市场情况不容乐观。据业内专家估计，20世纪80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失，最保守的估计每年也达100亿元以上，比走私造成的损失还要大。 　　 也就是说，仅仅在这10多年时间，国有资产因此所造成的损失，至少在1000多亿元。土地买卖，成了国有资产流失最严重的渠道之一。 　　 关于此事，让我们来解剖一个个案：据《华商报》2002年1月15日记者雨石报道——“西安的土地拍卖从1993年就开始了。据不完全统计，西安将近10年却搞了不到10宗拍卖。

27. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 西安每年出让的商用土地达10000亩以上，而以拍卖方式出让的平均不足1％。大量需要拍卖的土地却通过协议方式私下交易而非法转让了。 　　 以2001年为例，西安地区共出让15000多亩土地，其中有11000多亩商用土地应该用拍卖方式出让，而实际上用拍卖方式出让的只有180亩，只占1％多一点。大量的空闲地、征而未用的土地等通过开发商倒卖、更名、换名等暗箱操作方式，非法转让而流入市场。

28. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 有关人士举例说，西影厂一块地要转让，当时转让的价格是80多万元，而改拍卖后每亩的价格是140多万元。如果不拍卖，国家每亩地就要损失60万元的资产和相应的税收。假如11000多亩商用土地，用拍卖方式出让，每亩增值按最少10万元计算，那么，西安每年流失土地资产最少1亿元，这还不算因此而损失的税收。”其情其景让人触目惊心。 中国头号贪官、已被处决的前全国人大副主任成克杰，贪污受贿金额高达4000万人民币，绝大部分即来自土地买卖，成克杰将西园工程85亩用地的出让价格，从评估价每亩96万余元压到55万元。

29. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 土地及房屋建筑物：是国有资产管理增收的重点，也是从源头上防止国有资产流失的重要保证。我们针对这一实际，制定下发了《关于加强全区行政事业单位及其所属企业土地和房产产权管理的意见》，明确了区国土资源、房管和国资部门的职责，实行土地和房产产权的直接管理，做到政府所有权、国资局管理权和单位占用使用权的三权归位，形成国有资产完整统一、有效监督的管理模式。凡涉及国有资产的产权变动业务，由主管部门提出初步意见后，报区国资局。区国资局严格审核，提出意见上报区国资委审批。区国土资源、房管部门在受理相关产权业务时，要依据区国资委或国资局的审批意见，按规定办理有关手续。

30. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 旧车：行政事业单位旧车处置工作社会关注、非常敏感，处置不好，不仅会造成国有资产的流失，也会影响政府的整体形象。所以，我们对旧车处置进行了进一步的规范，制定了一个旧车处置四步流程： 统 一 上 交 资 产 评 估 公 开 处 置 收 益 上 缴

31. 一、改革创新，理顺资产管理体制 （三）突出重点国有资产监管 汽车报废的定价原则：在报废汽车权威研究部门在综合平衡报废汽车所有车型拆解后确定的报废汽车的金属含量为67%的基础上，根据影响报废汽车收购价格的因素，确定报废汽车收购价位每吨350元，各回收企业可根据车辆状况及当地废钢铁市场收购价格上下浮动10%-20%的定价原则。

32. 二、注重实效，强化日常监督管理 1、增加资产 （1）单位将通过购置、捐赠、划拨、盘盈等形式增加的固定资产情况，形成《关于固定资产登记入账的申请》，填写《固定资产备案表》，报区国资局。 （2）区国资局对单位上报的《固定资产备案表》进行审核后，调整该单位的固定资产台账。 （3）根据区国资局审核的《固定资产备案表》，单位调整固定资产明细账。

33. 二、注重实效，强化日常监督管理 2、核减资产 （1）单位将拟处置、报废、盘亏等核减固定资产情况，形成《关于减少固定资产的申请》，填写《固定资产处置审批表》，报区国资局。 （2）区国资局对单位上报的《固定资产处置审批表》进行审核，根据固定资产处置审批权限予以批复，并调整该单位的固定资产台账。原值在2000元（含）以上的固定资产交区国资局统一处置，原值在2000元以下的固定资产由单位自行处置，处置收入交区国资局后统一上交区财政。 （3）根据区国资局批复的《固定资产处置审批表》，单位调整固定资产明细账。