Estadísticas de Finanzas Públicas CCB / Departamento de Estadística

1. Estadísticas de Finanzas PúblicasCCB / Departamento de Estadística Panorama general del sistema MEFP 2001

2. Contenido • ¿Por qué una revisión del MEFP 1986? • Objetivos del MEFP 2001 • El sistema MEFP 2001 • Cobertura • Definiciones • Reglas contables • Marco analítico • Estados • Balances • Aplicación

3. ¿Por qué una revisión del MEFP 1986?1/4 • El marco conceptual tiene ± 20 años • Por lo tanto, el registro según base caja no tenía en cuenta entre otras cosas: • atrasos • intereses sobre bonos emitidos con descuento • transacciones en especie • consumo de capital fijo • Hacía énfasis en un solo criterio del déficit • ingreso más donaciones menos gasto menos préstamo neto = déficit/superávit

4. ¿Por qué una revisión del MEFP 1986?2/4 • El ingreso y las donaciones se definían como: • Todas las entradas no recuperables • El gasto se definía como: • Todos los pagos no recuperables • Concesión de préstamos menos recuperaciones (“préstamo neto”): • Transacciones de derechos financieros adquiridos para efectos de la política pública • Transacciones recuperables, incluidas por encima de la línea con las transacciones no recuperables

5. ¿Por qué una revisión del MEFP 1986?3/4 • El financiamiento se definía como: • Pasivos del gobierno (“endeudamiento neto”) y variaciones de efectivo y depósitos (activo financiero) • El sistema de base caja se concentraba en la restricción de financiamiento del gobierno • La restricción de liquidez estaba considerada como la prioridad más estricta para el gobierno

6. ¿Por qué una revisión del MEFP 1986?4/4 • Recientemente, nuevos temas han asumido importancia para el análisis de las finanzas públicas; p. ej.: • atrasos, transacciones en especie, partidas del balance (saldos, patrimonio neto), sostenibilidad de la política fiscal • tendencia mundial hacia la contabilidad en base de los recursos, por insatisfacción con la contabilidad en base caja • Se han revisado otros manuales estadísticos conexos; p. ej., SCN, MBP

7. Objetivos del Manual de EFP 20011/2 • Un sistema que tiene en cuenta la evolución: • de la manera en que los países llevan las cuentas públicas, y • analiza los datos que figuran dentro de esas cuentas • Un manual que está: • al servicio de las necesidades especializadas de los compiladores, analistas y diseñadores de la política económica, y • sujeto a esas necesidades, que esté lo más armonizado posible con el SCN 1993

8. Objetivos del Manual de EFP 2001 2/2 • Para lograr los objetivos analíticos, el nuevo sistema de EFP debería generar datos que: • estén directamente vinculados a otros sistemas estadísticos macroeconómicos • permitan a los analistas efectuar evaluaciones de la solidez financiera de un gobierno de maneras aplicadas a otras organizaciones de la economía

9. Cobertura del sistema MEFP 2001 Gobierno general Corporaciones públicasno financieras Corporaciones públicas financieras • No monetarias • Monetarias (incluye al banco central) Sector público no financiero Sector público no monetario Sector público

10. El sistema MEFP 2001(1/3) • Enfocado como un balance • Saldo de activos, pasivos y patrimonio neto (activos menos pasivos) • Mediciones de ingreso y gasto • ingreso • transacciones que incrementan el patrimonio neto • excluye la venta de activos (que es un intercambio de un activo por otro) • gasto • transacciones que reducen el patrimonio neto • excluye la adquisición de activos

11. El sistema MEFP 2001(2/3) • Transacciones en activos no financieros • adquisición neta de activos no financieros • adquisición • disposición • consumo de capital fijo • Financiamiento (transacciones en activos y pasivos financieros) • identifica los activos y pasivos financierospor separado (por residencia, instrumento, sector) • adquisición neta de activos financieros • incurrimiento neto de pasivos

12. El sistema MEFP 2001(3/3) • Sistema integrado • Integración total de flujos y saldos (estados de operaciones y balances) • Principio básico del sistema MEFP 2001: valor del balance de apertura + transacciones + otros flujos económicos = valor del balance de cierre

13. F L U J O S TRANSACCIONES Ingreso menos Activos no financieros Activos no financieros Activos no financieros Activos no financieros Activos no financieros Gasto OTROS FLUJOS ECONÓMICOS BALANCE DE APERTURA BALANCE DE CIERRE Ganancias y pérdidas por tenencia Otras variaciones en el volumen de activos = RESULTADO OPERATIVO NETO menos Activos financieros • Activos • financieros • efectivo • otros activos financieros Activos financieros Activos financieros Activos financieros = PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO menos Pasivos Pasivos Pasivos Pasivos Pasivos Patrimonio neto Patrimonio neto Variaciones en el patrimonio neto

14. Reglas contables(1/3) • Registro sobre base devengado • la transacción tiene lugar cuando • se perciben los ingresos • se utilizan los recursos • se contraen los pasivos • se adquieren los activos • Entran en juego el momento de registro y la cobertura de los datos • Contabilidad por partida doble

15. Reglas contables(2/3) • Momento de registro • Se registran los flujos cuando: • la unidad en cuestión recibe o proporciona el beneficio económico vinculado a un evento, o • es probable que la unidad reciba o proporcione un beneficio futuro, y • se puede medir con precisión el valor monetario del evento • Valoración • Todos los flujos y saldos se valoran a precios de mercado corrientes

16. Reglas contables(3/3) • Registro neto • Generalmente, los flujos y los saldos se registran en términos brutos • Para presentaciones analíticas, se puede usar la adquisición neta de activos o los pasivos netos incurridos • Las categorías de ingresos se presentan netos de devoluciones • Las categorías de gastos se presentan netos de transacciones erróneas y/o sin autorización • Consolidación • En las EFP, las estadísticas de un grupo de unidades se consolidan

17. Estados del MEFP 2001 • Cuatro estados: • Estado de operaciones del gobierno • Estado de otros flujos económicos • Balance • Estado de fuentes y usos de efectivo

18. El estado de operaciones del gobierno1/6 • Resume las transacciones del gobierno en un período contable determinado • Las transacciones se clasifican en: • las que aumentan el patrimonio neto (ingreso) • las que reducen el patrimonio neto (gasto) • las que hacen variar el saldo de un activo no financiero (activo de capital) • las que hacen variar el saldo de un activo o un pasivo financiero (financiamiento)

19. El estado de operaciones del gobierno2/6 Ingreso - Gasto = Resultado operativo neto (resultado operativo bruto) - Transacciones en activos no financieros = Préstamo neto/endeudamiento neto - Transacciones en activos financieros + Transacciones en pasivos Financiamiento = cero (a causa de la contabilidad por partida doble)

20. El estado de operaciones del gobierno3/6 • Ingreso • Impuestos • Contribuciones sociales • Donaciones • Otros ingresos

21. El estado de operaciones del gobierno4/6 • Gasto • Remuneración a los empleados • Uso de bienes y servicios • Consumo de capital fijo • Intereses • Subsidios • Donaciones • Prestaciones sociales • Otros gastos Transferencias

22. El estado de operaciones del gobierno5/6 • Transacciones en activos no financieros • Activos fijos * • Existencias (variación neta) • Objetos de valor • Activos no producidos * * Menos consumo de capital fijo

23. El estado de operaciones del gobierno6/6 • Financiamiento • Transacciones de (todos los) activos y pasivos financieros • Varias maneras de clasificar: • por residencia de la contraparte (nacional, extranjera) • por tipo de instrumento financiero (valores distintos de acciones, préstamos, acciones y otras participaciones de capital , etc.) • por “sector” de la contraparte (gobierno general, banco central, corporaciones de depósito, etc.)

24. Estado de otros flujos económicos1/2 • Muestra las influencias que tuvieron sobre la situación financiera del gobierno durante el período contable los flujos que no son transacciones; a saber: • Ganancias por tenencia de activos y pasivos (revaluaciones) • Variaciones del precio del activo o pasivo • Otras variaciones de volumen de los activos y pasivos • acontecimientos excepcionales o inesperados (inundaciones, terremotos, guerras, etc.) • acontecimientos normales (p. ej., descubrimiento de activos del subsuelo, inscripción de patente) • reclasificaciones (p. ej., una unidad pasa del gobierno central a uno local)

25. Estado de otros flujos económicos2/2 +Variaciones en activos no financieros Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen + Variaciones en activos financieros Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen + Variaciones en pasivos Ganancias por tenencia Otras variaciones en el volumen = Variaciones en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos

26. Balance1/2 • Registra los saldos de activos, pasivos y patrimonio neto al principio y al final del período contable • En las EFP se registran activos económicos; es decir, los propietarios de los activos pueden: • ejercer derechos de propiedad • obtener beneficios económicos • Valoración al precio de mercado corriente • Los activos, por tipo de activo • Los pasivos, por tipo de instrumento

27. Balance2/2 • Activos no financieros • Activos financieros • Pasivos • Patrimonio neto(t) {= Patrimonio neto(t-1) + variaciones en el patrimonio neto como resultado de transacciones [resultado operativo neto](t) + variaciones en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos(t)}

28. Estado de fuentes y usos de efectivo1/2 • Muestra el monto total de efectivo producido o absorbido por el gobierno a través de • operaciones corrientes • transacciones en activos no financieros • transacciones en activos y pasivos financieros (excluido el efectivo) • La variación neta del saldo general de efectivo del gobierno es la suma del efectivo neto recibido de las tres fuentes indicadas

29. Estado de fuentes y usos de efectivo (Versión abreviada) 2/2 Entradas de efectivo por actividades operativas del gobierno– Pagos en efectivo por actividades operativas del gobierno = Entrada neta de efectivo por actividades operativas – Salida neta de efectivo por inversiones en activos no financieros (ANF)= Superávit/Déficit de efectivo+ Entrada neta de efectivo por operaciones financieras, excluido el efectivo:Adquisición neta de activos financieros, excluido el efectivo Pasivos netos incurridos= Variación neta en las tenencias de efectivo

30. ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO VS. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO Ingreso Activos no financieros Gasto • Activos • financieros • efectivo • otros activos financieros Pasivos Estado de operaciones del gobierno Estado de fuentes y usos de efectivo • Entradas y salidas de efectivo como resultado de transacciones: • Actividades operativas • Compras y ventas de activos no financieros • Actividades de financiamiento • = Variación neta en las tenencias de efectivo menos = RESULTADO OPERATIVO NETO menos = PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO menos

31. Resultados básicos del sistema MEFP 2001 • Varias partidas de resultado para las transacciones: • Resultado operativo neto • Resultado de transacciones que afectan al patrimonio neto • Estrechamente vinculado al ahorro público del SCN 1993 • Préstamo neto/endeudamiento neto • Resultado operativo neto menos transacciones en ANF • Superávit/Déficit de efectivo • Entrada neta de efectivo por actividades operativas menos salida neta de efectivo por inversiones en ANF

32. Otros indicadores analíticos • Otros indicadores analíticos de política fiscal (recuadro 4.1 del MEFP 2001) • Resultado fiscal global • Préstamo neto/endeudamiento neto menos adquisición de activos financieros para fines de política • Resultado primario global • Resultado fiscal global más gasto neto en intereses • Patrimonio neto • Saldo total de activos menos pasivos • Patrimonio financiero neto • Saldo total de activos financieros menos pasivos

33. Aplicación del MEFP 2001(1/2) • Es un hecho reconocido que la aplicación integral del nuevo sistema de EFP será una actividad a largo plazo • Los países solo podrán fijar las prioridades según las características de su propia situación, entre otras, los recursos disponibles

34. Aplicación del MEFP 2001(2/2) • Sin embargo, se insta a los países a que se encaminen hacia el nuevo sistema • Ello probablemente requiera, gradualmente: • mejorar los actuales sistemas de datos sobre base caja • adoptar la nueva estructura de clasificación • realizar ajustes a los datos actuales para contrarrestar las deficiencias más graves • formular información con un enfoque de balance