Първа работна среща на експертна група за изготвяне на нов Закон за горите

1. Първа работна среща на експертна група за изготвяне на нов Закон за горите • Мотиви • Принципи • Състояние • Основни цели • Основни функции на държавата – контрол • Икономически функции на горите – организация • Други • Програма • Срокове Доц. д-р Георги Костов – Председател ДАГ

2. Нов Закон за горите - мотиви • Нова външна (ЕС) и вътрешна (пазарна икономика) среда; • Нови цели пред горското стопанство (реална многофункционалност; климатични промени); • Политически ангажимент (програма на ГЕРБ), обществени нагласи и очаквания

3. Основни принципи • Национален суверинитет и ръководство – Подпомагащи проекти; • Партньорство - Участие на всички заинтересовани; Консенсус • Междубраншови подход; • Дългосрочен итеративен (съобразен с достиженията) процес – Актуален и след …. години; • Повишаване на капацитета – Работещи проекти и образование през целия живот; • Политическа и институционална реформа; • Съответствие с националната политическа рамка и глобалните инициативи - Равнопоставеност на собствениците; Открито регулиране на отношенията на ползване и собственост в горите на пазарен принцип; • Повишаване на осведомеността - Участие на обществеността в управлението на горите; • Национален ангажимент - Гарантиране опазването и устойчиво възпроизводството на горите (изпълнениена стратегически ангажименти); • Международен ангажимент - Съвместимост и принос в Общоевропейската политика за развитие на селските райони; Изпълнение на международни договори и конвенции

4. От къде започваме? • 130 годишен национален опит; • Национална горска стратегия и стратегически план за горския сектор (2006) Дефиниране на дългосрочните национални цели, стратегии и горска политика за осигуряване на устойчиво стопанисване на горите и развитие на горското стопанство и горския отрасъл, като цяло в условията на новата политическа, законова и екологическа среда; • Доклад на Световната банка (2009) – пътна карта за развитие на сектора; • Проект на Европейската банка (2009) - разделяне на екологичните и контролни функции от икономическите и стопански такива

5. Цели –програма на правителството • Осигуряване на устойчиво и конкурентноспособно развитие на горския сектор, в съответствие с принципите за многофункционално стопанисване на горите; • Подобряване защитата и подпомагане адаптацията на българските гори към климатичните промени; • Справедливост при формиране отношенията на собственост и ползване.

6. Държавен контролен орган в горите - принципи • Представлява основната роля и функции наДържавата в горския сектор; Той е строго централизиран; • Контролира всички гори, всички действия или бездействия на собствениците, относно материалните и други горски ресурси и дивеча в горския и извън горския фонд; • Носи отговорност за спазването на законовата и подзаконава уредба за горите; • Освободен от стопански дейности и независим от финансовия резултат в обекта за контрол; • Финансира се от бюджета и осигурява мотивация, кариерна перспектива и защита на независимостта на служителите; • Персонификация на отговорностите, вътрешен и външен контрол; • Отчетност и мандатност; • Подпомагане на недържавните собственици в организацията за управление на собствеността

7. Управленска структура на горите/ ПРОЕКТ / административно взаимодействие контролни функции

8. Икономически функции на горите Икономическа свобода и мотивация на първичните производствени звена – ДГС и ДЛС (както и на недържавните такива). Децентрализацияи намаляване на бюрокрацията; Въвеждане на сертификацията на горите, като възможност за независим контрол; Гарантиране дългосрочност и перспектива за развитието на недържавния сектор (предприемачи, дърводобивници, дървопреработватели и др.) за изпълнение на дейностите в ДГФ; Стимулиране на концесионното договаряне и други форми на публично-частното партньорство); Стимулиране на местните и сертифицирани фирми от горския отрасъл за запазване и развитие на трудовия пазар; Гарантиране на пазарна среда, конкуренция и предпазване от монопол; Разнообразяванена приходите чрез разнообразяване на стоките и услугите (CO2 пазар; енергиен пазар, биологично производство и т.н.); Финансиране на предоставяните публични услуги на обществото от горите - “Ползвателят плаща” ; Използване на еврофондове по програмите на ЕС (за селските райони; за енергетиката; за регионалното развитие; за екологията и др.); Подкрепа на внедряването на научните иновации, сътрудничество с международни и наши образователни и научни институти; Въвеждане на диференцирани тарифни такси, които остават в ДГС (ДЛС) и премахване на Фонд “Българска гора”

9. Други • Формирането на горската политика се извършва в Дирекция Национално горско стопанство в ИАГ - МЗГ. Към тази дирекция са и специализирани териториални звена на бюджетна издръжка; • Създавасе Национален съвет за горите; • Агролеспроект – Държавни функции за кадастъра и базата данни за българските гори, вкл. контрол върху стопанските планове. • Законово регламентиране на програмаза Национална горска инвентаризация като метод за контрол на стопанските планове за горите; • Приемане на мерки за извършване на дейностите по опазване на горите, съвместно с полицейски служби, неправителствения сектор, общините и др. • Осъвременяване националния план за превенция и защита на горите от пожари и подобряване контрола за реализиране на противопожарните дейности в горите;

10. Програма • Експертна работна група – основно съдържаниена ЗГ?; • Браншови, синдикални и НПО подгрупи?; • Кръгли маси?; • Twinning Project! – Външни експерти ; Икономически анализ на вариантите • …………………..

11. Срокове • 31.08.2009 – започване на работа на сформираната Работна група за изготвяне на ЗГ; • 15.11.2009 – представяне на Закона за съгласуване от отделните ведомства и организиране на “кръгли маси” за обсъждане • 01.12. 2009 – представяне на Закона за разглеждане в ПК “Земеделие и гори на 41-то НС” • 28.02.2010 – внасяне в Пленарна зала за първо четене • ……....2010 – внасяне в Пленарна зала за втори четене • ……….2010 – влизане на закона в действие • 30.06.2010 – изготвяне и приемане от МС на ППЗ

12. Благодаря за търпението! Доц. д-р Георги Костов – Председател ДАГ