主讲人：中央党校政法部教授 张晓玲

1. 中央党校在职研究生 《人权法学》 第四讲 政治权利 主讲人：中央党校政法部教授     张晓玲 

2. 一、政治权利的概念 • 政治权利（political rights）是公民参加国家管理、参政议政的权利。主要包括选举权和被选举权；言论自由权；和平集会、结社、游行示威权；知情权、参与权、表达权、监督权等。

3. 当代政治权利保障的两个特点： 一是除个别国家外，选举权的普遍性在法律上基本得到实现。

4. 二是公民的监督权和参与权的保障得到加强。 《世界人权宣言》：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”

5. 17大报告第一次提出了四大政治权利：“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。17大报告第一次提出了四大政治权利：“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

6. 二、知情权 （一）知情权的含义 知情权（right to know），又称了解权。知情权是指公民了解公共事务和与个人利益有关信息的权利。20世纪中期以来，随着现代民主政治的发展，公民民主意识和政治参与意识不断提高，知情权被逐步确立为一项基本人权。 第一，知情权是人民行使其他民主权利的基础。 第二，知情权是监督公共权力的有效手段。 第三，知情权是保护公民自己利益的手段。

7. （二）知情权的保障 要保障知情权 ，政府就要承担信息公开的法律义务和责任。 信息公开的基本原则是：1、政府信息公开是原则，不公开是例外；2、公民应有权知道存于政府机构中的有关自己的私人信息；3、如果公民向政府请求信息被拒绝时，可以请求司法救济；4、政府机构负有举证责任，证明不公开的信息属于保密信息。

8. 2006年国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》要求：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。”“对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”2006年国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》要求：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。”“对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

9. 2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》第9条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息,应当主动公开：（1）涉及公民切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律和有关规定应当主动公开的”。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》第9条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息,应当主动公开：（1）涉及公民切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律和有关规定应当主动公开的”。

10. 三、参与权（一）参与权的含义 政治参与权是公民依法享有的参与国家政治生活、社会组织和管理活动的权利。我国《宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务,管理经济和文化事业，管理社会事务。”这里的“各种途径和形式”，包括选举、投票、协商、座谈会、论证会、听证会、批评、建议、通过媒体网络讨论国家政务等。

11. （二）参与权的保障 • 近年来，我国在保障参与权方面取得很大进展。我国已经修改《选举法》，规定城乡按同等人口比例选举人大代表原则。我国不断完善制度增强决策过程中公众的参与度。 • 我国《国家人权行动计划》从六个方面提出了目标和措施，主要有：完善人民代表大会制度和选举制度；进一步把政治协商纳入决策程序，提高各民主党派和无党派人士参政议政的实效；健全基层群众自治制度；增强决策过程中公众的参与度；保障工会、妇联、青联等人民团体依照法律和各自章程开展工作等。

12. 四、表达权 • （一）表达权的含义 • 表达权是指公民享有使用各种媒介手段与方式公开发表、传递自己的意见、主张等而不受干涉的权利。在现代，言论自由权的范围得到极大扩充，不仅包括口头语言，也包括象征性言论或表达式行为，包括出版、新闻和集会、结社等自由。 • 我国《宪法》35条明确规定：“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”

13. （二）表达权的保障 • 民主政治所追求的价值目标就是为了实现人民的利益，而表达权是实现这一价值目标的一个重要途径。表达自由权对人类的生存和发展具有极其重要的意义。尊重公众的表达权，虚心听取公众意见，已成为我国扩大人民民主的重要方式。 • 《国家人权行动计划》特别提出：加强对新闻机构和新闻记者合法权利的制度保障；依法保障公民使用互联网的权利；公益性组织要反映弱势群体利益诉求和需求等措施。国家对公民表达权的保护将更加充实和全面。

14. 五、监督权 （一）监督权的含义 监督权(right to supervision)是指公民监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。它是公民政治权利的一项不可缺少的内容。监督权是人民主权原则的具体表现。人民通过行使监督权经常性地监督国家机关及其工作人员的活动，以保证国家权力的合法性。

15. （二）监督权的保障 • 监督权包含批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权等具体权利。 • 我国《宪法》第41条明确规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”

16. 胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“发挥好舆论监督的作用”。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。” 温家宝总理在去年《政府工作报告》中强调：“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”2011年《政府工作报告》再次强调：“各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。”

17. 江苏常州市长王伟成在网上发帖，回应网民slala在一个帖子里对他的指责。网民slala帖子《造BRT到底好在哪???谁受益了!!!》江苏常州市长王伟成在网上发帖，回应网民slala在一个帖子里对他的指责。网民slala帖子《造BRT到底好在哪???谁受益了!!!》 市长回应说：“说建设BRT的目的是我和政府机关的领导要捞钱，这是不道德的。用胡编乱造的做法来诽谤人，更是丧失人格的。”“作为一个市长，应该善待网民，善待提不同意见甚至是错误意见的网友。但是有人过头了，造谣诽谤了，我当然要还其事实的本来面目，以正视听。” 王市长得到该抽样数中近89%网民的支持和拥护。 17

18. 2008年1月1日,《法人》杂志刊发表记者朱文娜采写的一篇文章，题目是《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的案件。2008年1月1日,《法人》杂志刊发表记者朱文娜采写的一篇文章，题目是《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的案件。 朱文娜的报道中，两次提到县委书记张志国。 2008年1月4日县委宣传部长同县政法委书记协同2名警察，来到北京拘传记者。 2008年2月5日，铁岭市委宣布：县委书记张志国因在“进京拘传记者”事件中负有不可推卸的领导责任，被铁岭市委责令引咎辞职。 18

19. 最近河南省委书记卢展工提出：“舆论监督不能叫负面报道，而应是正面报道。现在的舆论监督不是太多了，而是太少了。”“我们将创造条件努力支持舆论监督！”最近河南省委书记卢展工提出：“舆论监督不能叫负面报道，而应是正面报道。现在的舆论监督不是太多了，而是太少了。”“我们将创造条件努力支持舆论监督！” 昆明市委书记仇和说：“新闻媒体就是我们的‘保健医生’，媒体的舆论监督可以帮助我们发现问题、分析问题，促进我们解决问题。”

20. 浙江省委常委、杭州市委书记王国平在杭州市新闻媒体恳谈会上发表感言说：“对于媒体监督职能的认识，我们经过了三个阶段：首先是害怕监督，如临大敌；第二阶段是不怕监督，你说你的我干我的；现在我们认识到，要办好一件事情，必须欢迎媒体监督。”浙江省委常委、杭州市委书记王国平在杭州市新闻媒体恳谈会上发表感言说：“对于媒体监督职能的认识，我们经过了三个阶段：首先是害怕监督，如临大敌；第二阶段是不怕监督，你说你的我干我的；现在我们认识到，要办好一件事情，必须欢迎媒体监督。” 湖北高级人民法院院长郑少三认为，负面报道不等于负面影响。负面报道“对于改进我们的工作很有好处，能及时提醒和帮助我们看到工作中存在的不足”。 20

21. 进一步认真落实党中央和国务院提出的目标和措施，完善有关制度，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督；完善人民政协的民主监督机制；加强人民群众对国家行政机关、审判机关、检察机关等的监督；切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用；保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利，发挥人民团体、社会组织和新闻媒体对国家机关和国家工作人员的监督作用等。进一步认真落实党中央和国务院提出的目标和措施，完善有关制度，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督；完善人民政协的民主监督机制；加强人民群众对国家行政机关、审判机关、检察机关等的监督；切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用；保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利，发挥人民团体、社会组织和新闻媒体对国家机关和国家工作人员的监督作用等。

22. 谢 谢 ！