Семинар-тренинг: «Основы внедрения гендерного подхода в работе муниципальных органов»

1. Семинар-тренинг: «Основы внедрения гендерного подхода в работе муниципальных органов» Санкт-Петербург, 15-16 октября 2009 г. Презентацию подготовила: Нина Исаева, канд. историч. наук, канд.юр.наук, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права ГОУ ВПО "Ивановский государственный университет"

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НЮАНСЫ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ», ЗАКОН С.-ПЕТЕРБУРГА ОТ 23.09.2009 Г. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОЦПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ (далее – ВМЗ) С ВОЗМОЖНЫМ ГЕНДЕРНЫМ КОМПОНЕНТОМ • ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ определены СТ. 10(МУНИЦ. ОКРУГ- ОБЩИЕ П. 1, ПУНКТЫ 2, 3, 4, 5-ПО ВИДАМ МО) П. 1 ПП. 5, 9, 12,19,23 ПП. 5. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ • Из иных пунктов ст. 10: организация досуга, военно-патриотическое воспитание, малый бизнес, занятость…

4. ЦЕЛИ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • СЛУЖАТ ВЫРАВНИВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ В СФЕРАХ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • СПОСОБСТВУЮТ СОЗДАНИЮ СОЦИАЛЬНО-КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (РАЗЛИЧНЫМ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫМ ГРУППАМ)

5. ВИДЫ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • ИНФОРМАЦИОННАЯ (НАПРИМЕР, ВОЗМОЖНОСТЬ ВСТРЕЧЬ ОДИНОКИМ ОТЦАМ О ШКОЛЕ ОТЦОВ) • ПРОСВЕТИТЕЛЬСТКАЯ (НАПРИМЕР, НОВЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА) • ОРГАНИЗАЦИОННАЯ: • - ВНУТРИСТРУКТУРНАЯ(СОСТАВ ОГАНОВ М/С), • - ВНЕСТРУКТУРНАЯ (СОВЕТЫ ПРИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ) • БЮДЖЕТНАЯ

6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ • Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления • Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований • Статья 39. Муниципальный заказ • Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длямуниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. • Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услугоплачивается за счет средств местного бюджета. • Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнениеммуниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования инормативными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральнымизаконами н иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. • Статья 40. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований • Система выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований устанавливается законом Санкт-Петербурга с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом. • Статья 41. Муниципальные заимствования • Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

7. ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ • СОХРАНЯЮЩАЯСЯ ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА СВЕРХУ • ОСТАТОЧНЫЙ ПРИНЦИП БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ • ОГРАНИЧЕННОСТЬ «ДОХОДНЫХ» СТАТЕЙ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

8. РЕСУРСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ • ПРИНЦИП ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ • ПРИНЦИП БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ (БОР) • ПРИНЦИП УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ УСЛУГОЙ, ОБЕСПЕЧЕННОЙ БЮДЖЕТНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ • ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЛИБО МИНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКАЗЫ • ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

9. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТА • ВЫЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ (ОНИ РАЗНЫЕ: - ПО ОБЪЕМУ; - ПО КРУГУ ЛИЦ; - ПО ДЕЙСТВИЮ ВО ВРЕМЕНИ; - ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ – ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, С РЕГИОНАЛЬНЫМ ЛИБО ФЕДЕРАЛЬНЫМ КОМПОНЕНТОМ) • СОЗДАНИЕ ПАСПОРТА «СОЦИЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ», «СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА» • ПРОСЧЕТ И АНАЛИЗ СТЕПЕНИ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ (ПО УРОВНЯМ БЮДЖЕТОВ) • УЧЕТ ПЕРИОДА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

10. ВЫЯВЛЕНИЕ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ: К ПРОБЛЕМЕ РЕСУРСОВ • СОБСТВЕННЫЕ - ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАМКАХ ВОЗЛОЖЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ (ОПРОСЫ, СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ, как формализованную аналитику и исследования) • ПОТЕНЦИАЛ ВУЗОВ (находящихся на территории муниципального округа) • ПОТЕНЦИАЛ НКО (находящихся на территории или работающих с группами населения этой территории) • РАБОТА С АКТИВНЫМИ ГРАЖДАНАМИ (МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ОБРАЩЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ – ЖАЛОБЫ, для аккумуляции информации и последующего обоснования социальной потребности и получения финансирования)

11. ФИКСИРОВАНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМЫ • КРАТКОСРОЧНОЕ (ЕЖЕГОДНЫЙ БЮДЖЕТ) • ДОЛГОСРОЧНОЕ – ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (БЮДЖЕТЫ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ) • ВКЛЮЧЕНИЕ (МАРКИРОВАНИЕ) ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ГОС. ЛИБО МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

12. ТЕХНОЛОГИЯ • ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (ОПОЗНАНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМЫ, ПОНИМАНИЕ ЕЕ ЗНАЧИМОСТИ) • СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ДАЕТ ЛИ ФАКТ ВЫДЕЛЕНИЯ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ ПРОБЛЕМЫ БОЛЬШИЙ ЭФФЕКТ ПРИ РЕШЕНИИ ВМЗ, ТЕМ САМЫМ СПОСОБСТВУЕТ ЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ, КОМФОРТНОСТИ) • НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ (ОБЯЗАТЕЛЬНО ВСЕ РЕШЕНИЯ ТРЕБУЮТ ПРИНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИ ЭТОМ СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ ИХ ЮРИДИЧЕКСКУЮ СИЛУ)

13. ГЕНДЕРНО-ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЙ МЕСТНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ (МПА) • НАЛИЧИЕ САМОЙ КАТЕГОРИИ «ГЕНДЕР» - ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ДОКУМЕНТОВ • УЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИ ФОРМУЛИРОВАНИИ ЦЕЛЕЙ • СТАТИСТИКА РЕЗУЛЬТАТОВ (ПРИМЕР: ОБЩЕЕ ЧИСЛО ВЕТЕРАНОВ, ИЗ НИХ – УЧАСТНИКИ ВЕТЕРАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ- БЫЛО 100% ЖЕНЩИНЫ, СТАЛО + 15% МУЖЧИНЫ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТАКИХ-ТО ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, Т.Е. НАЦЕЛЕННЫХ НА МОТИВАЦИЮ УЧАСТИЯ ВЕТЕРАНОВ-МУЖЧИН В НКО)

14. БЮДЖЕТНАЯ ПРАКТИКА (КАК ЛИШЬ ОДИН ПРИМЕР НЕДООСВОЕНИЯ СРЕДСТВ) •  Из Заключения Контрольно-счетной палаты: • указывается на необходимость отдельно предусмотреть, в соответствии со статьей 74Бюджетного кодекса РФ, расходы по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг по каждому виду обязательств в соответствии с федеральными законами(пункт 2.5 Выводов и рекомендаций • расходы на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет средств федерального бюджета в сумме 85395,7 тыс.р •  Необходимо отметить, что не учтены межбюджетные трансферты бюджету Санкт-Петербурга в сумме 132055,7 тыс.руб. по следующим причинам:     - субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в сумме 58000,0 тыс.руб. в связи с отсутствием распределения средств по главным распорядителям бюджетных средств, которое будет возможно только после завершения конкурсных процедур, проводимых Комитетом по образованию;