Улога инспекције за заштиту животне средине у успостављању и одржавању PRТR регистра

1. ОКРУГЛИ СТОИмплементација Протокола о регистрима испуштања и преноса загађујућих материја (PRТR протокола) Архуске конвенцијеу Републици Србији Улога инспекције за заштиту животне средине у успостављању и одржавању PRТR регистра Светлана Парежанин, републички инспектор

2. ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ Служба за инспекцијске послове обухвата: • Одељење за заштиту животне средине у области заштите и коришћења природних добара, ресурса (18 инспектора) и рибарства(13 инспектора) (послови у области надзора, заштите и коришћења природних ресурса, заштићених природних добара и дивље флоре и фауне, контрола спровођења законских прописа из области заштите и коришћења риболовних вода, контрола производње рибе и рибље млађи) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

3. ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ • Одељење за заштиту животне средине од загађивања– 9 одсека - 45 инспектора за заштиту животне средине од загађивања, - 13 инспектора за интегрисану дозволу и - 1 инспектор за системску подршку интегрисаном управљању границама (инспекцијски надзор у следећим областима: опасне материје,удеси,поступање са отпадом, бука, загађење ваздуха, заштита од јонизујућих зрачења и планирање и изградња објеката који својом делатношћу могу у већој мери угрозити животну средину) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

4. Сет закона у области заштите животне средине - индустрија • 1. Закон о заштити животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04) • 2.Закон о процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04) • 3. Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04) • 4. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04) Ова 4 усвојена закона су усаглашена са прописима ЕУ(EIA, CEIA, IPPC,Arhuska Konvencija) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

5. Сет закона у области заштите животне средине - индустрија • 5. Закон о поступању са отпадним материјама (‘’Сл. гл.РС’’, бр. 25/96) • 6. Закон о производњии промету отровних материја (“Сл. лист СРЈ“, бр. 15/95,28/96 и 37/02) • 7. Закон о превозу опасних материја(‘’Сл. лист СФРЈ“, бр. 27/90) • 8. Закон о заштити од јонизујућег зрачења ("Сл. лист СРЈ“, бр. 46/96) • 10. Закон о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног кретања опасних отпада и њиховом одлагању (”Сл. лист СРЈ” Међународни уговори бр. 2/99) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

6. Остали закони - индустрија • Закон о водама (''Сл. гл. РС'', бр. 46/91, 53/93, 48/94) • Закон о планирању и изградњи (''Сл. гл. РС'', бр. 47/03, 34/06) • Закон о раду (''Сл. гл. РС'', бр. 24/05) • Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја (‘’Сл. гл. РС’’, бр. 120/04) • Кривични законик ("Сл. гл. РС", бр. 85/05) • Закон о државној управи (''Сл. гл. РС'' бр. 79/05) • Закон о општем управном поступку (‘’Сл. лист СРЈ бр. 33/97, 31/2001) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

7. Закон о заштити животне средине Члан 9. Начела заштите животне средине • тч.10)Начело информисања и учешћа јавности - у остваривању права на здраву животну средину свако има право да буде обавештен о стању животне средине и да учествује у поступку доношења одлука чије би спровођење могло да утиче на животну средину. Подаци о стању животне средине су јавни. Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

8. Чл. 110. – права и дужности инспектора У вршењу инспекцијског надзора инспектор има право и дужност да утврђује (између осталог): • (тч.5) да ли се примењују стандарди квалитета животне средине и стандарди емисије; • (тч.14) да ли се са опасним материјама у производњи, употреби, превозу, промету, преради, складиштењу и одлагању поступа у складу са прописаним мерама; чл.58 предвиђа израду извештаја о стању сигурности који је доступан јавности, као и вођење евиденције о врстама и количинама опасних материја, коју су загађивачи дужни да достављају 1 годишње (Правилник о методологији за процену опасности од хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањање последица, ‘’Сл.гласник РС’’, бр.60/94) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

9. Закон о заштити животне срединеЧл. 110. – права и дужности инспектора • (тч.15) да ли се спроводи мониторинг стања животне средине, у складу са чл. 72. – мониторинг загађивача и чл. 73. - достављање података Агенцији • (тч.17) да ли се води информациони систем и интегрални катастар загађивача; чл. 75, став 4. Загађивач је дужан да о свом трошку доставља прописане податке на начин и у роковима утврђеним у складу са законом Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

10. Закон о заштити животне срединеЧл. 111. – овлашћења инспектора Инспектор је овлашћен да (између осталог): • (тч.8) забрани изградњу и употребу постројења и обављање активности ако нису испуњени прописани стандарди и нормативи у погледу емисије и имисије, ако немају одговарајућу и исправну опрему и уређаје којима се смањује или спречава емисија загађујућих материја или енергије или ако нису предузете друге мере и услови заштите животне средине; • (тч.10)забрани испуштање загађујућих и опасних материја, отпадних вода или енергије у ваздух, воду и земљиште на начин и у количинама, односно концентрацијама или нивоима изнад прописаних Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

11. Чл. 111. – овлашћења инспектора • (тч.13) наложи да се у случају сумње одређена технологија, технолошки процес, производ, полупроизвод или сировина испитају у погледу могућег штетног утицаја на животну средину и привремено забрани њихову употребу или коришћење док се резултати испитивања не доставе на увид; • (тч.23) нареди израду процене опасности од удеса, плана заштите од удеса и израду извештаја о стању сигурности, као и предузимање одговарајућих превентивних и других мера заштите животне средине од опасних материја у складу са законом; • (тч.25) нареди обављање мониторинга на прописан начин; Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

12. Закон о процени утицаја на животну средину-Учешће јавности У свим фазама поступака процене утицаја учествују - заинтересовани органи и организације и - јавност са правом давања информација, мишљења, примедби, подношења жалбе и покретања управног спора Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

13. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Прелиминарна Листа постројења која подлежуIPPC – као резултат рада инспекције у последњем кварталу 2005. године 253 постројења ДОСТУПНО ЈАВНОСТИ НА www.ekoserb.sr.gov.yu/inspekcija Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

14. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Захтев за издавање дозволе, између осталог, садржи и податке о: • Постројењу и активности • Сировинама, помоћном и другим материјалима и енергији • Изворима емисије, природи и предвиђеним количинама емисије • ... Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

15. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Поступак издавања интегрисане дозволе • Разматрање захтева оператера • Обавештавање других релевантних органа и организација и јавности – доступност података • Израда нацрта дозволе – обавештавање и обезбеђивање доступности података • Извештај техничке комисије - оцена услова предложених у нацрту дозволе Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

16. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Услови који се утврђују дозволом • Примена ‘’BAT’’ или других техничких услова и мера • Мере заштите животне средине - процена утицаја • Граничне вредности емисија – појединачни или расути извори • Мере заштите ваздуха, воде, земљишта, управљања отпадом, смањења буке и вибрација, ефикасно коришћење енергије, спречавање удеса и друге мере за смањење загађивања, укључујући и прекогранични контекст • Мониторинг: методе, учесталост, правила тумачења и рокови за достављање резултата мерења емисија • Мере предвиђене за престанак активности и др. Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

17. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Обавезе оператера • Поступа у складу са условима у дозволи • Обавештава надлежни орган о свакој промени у раду постројења или удесу или утицају на животну средину • Доставља надлежном органу резултате мониторинга и све податке, информације и извештаје о раду постројења и обављању активности ради вршења контроле • Изврши све мере утврђене за период после престанка рада постројења • Омогући увид у документацију, приступ инспекцијским органима и др. Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

18. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине Доступност информација и учешће јавности у одлучивању • Обавезе обавештавања јавности у свим фазама поступка и начин обавештавања • Подаци и информације • Ограничења у приступу информацијама • Размена информација у прекограничном контексту: • Надлежни орган • Споразум на принципима реципроцитета и равноправности • Информације које су предмет размене Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

19. Препорука Европског Парламента и Савета Европе од 4. Априла,2001(2001/331/EC) МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИНСПЕКЦИЈСКУ КОНТРОЛУ У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

20. МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ- инспекција - • Провера и спровођење усаглашености рада индустријских инсталација са прописима- условима из закона, директива, дозвола итд. • Праћење утицаја рада инсталација на животну средину • Инспекцијски надзор на терену - локацији • Преглед документације и извештаја • Разматрање и верификација ‘’self –monitoring’’-а • Преглед просторија и опреме • Записници Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

21. редовни (планирани) ПО ВРСТИ: превентивни заштита ваздуха опасне материје отпад бука и вибрације ванредни(представке, захтеви странке, акциденти…) МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ- инспекција –Инспекцијски прегледи: Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

22. Испуњењезаконских мераиспровођењезакона Едукација и савет Промовисањеиспуњењазаконскихмера Инспекција Преговарање / Добровољни споразуми Дозвола Мере принуде Контрола ‘’self monitoring’’-a Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

23. ПромовисањеиспуњењазаконскихмераПромовисањеиспуњењазаконскихмера • Промоција нове законске регулативе из области заштите животне средине • Развој и припрема оперативних упутстава – помоћ oпеpатерима да усагласе рад са законским захтевима • Селф мониторинг и добровољни споразуми • Преговарање када се не испуњавању услови Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

24. Мере принуде • Формална писма упозорења – ‘’Ургенције’’ • Суспензија или опозив дозволе • Привремено заустављање рада постројења, а по потреби затварање постројења • Кажњавање - пријаве (кривичне, прекршајне, за привредни преступ) Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

25. ДОСТУПНОСТ ЈАВНОСТИКључни принципи • Јавност треба да има приступ информацијама о: • активностима инспектората • утицају инсталација на животну средину • Информације треба уступати проактивно • Јавност треба да има право да поднесе жалбу Надлежни инспекцијски орган Јавност Информација Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године

26. ХВАЛА НА ПАЖЊИ!!! Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године