中外行刑制度比较

1. 中外行刑制度比较 多媒体教学课件

2. 第二编 监禁行刑篇 • 第四章 监狱管理体制及工作人员 • 监狱管理体系的设置和完善对于监狱管理职能的高效运作是至关重要的。 • 监狱管理体制可包括三个层面： • 一是国家和政府如何设置监狱行政管理机构； • 二是监狱行政管理机构如何设置各种不同类型的监狱 • 三是监狱内部如何设置工作机构

3. 第一节 监狱管理体制 • 一、监狱在国家机关中的地位 • （一）监狱管理的国家层面 • 美国的监狱管理机构在国家层面归属于联邦法务部，在联邦法务部设立联邦监狱局 • 英国的监狱管理隶属于内务部，在内务部下设立监狱委员会主管全国狱政。

4. 加拿大联邦政府内政部下设矫正局，矫正局负责对联邦监狱犯人的管理加拿大联邦政府内政部下设矫正局，矫正局负责对联邦监狱犯人的管理 • 法国的法务部下设监狱管理局，专门负责监狱的行政管理工作。 • 日本内阁的法务省下设矫正局，负责全国的矫正工作和对所有矫正设施的管理。 • 我国是在司法部内设立监狱管理局，负责对全国监狱工作的全面规划和领导

5. （二）监狱管理的地方层面 • 在国家层面以下的地方监狱管理机关称之为地方层面。 • 美国在州一级的监狱管理机关是州政府下属的一个独立部门，一般称为矫正局，负责州监狱和社区矫正工作的管理。 • 日本法务省矫正局将日本全国划分为8个“矫正管区”。 • 法国的地区监狱管理局有9个，负责对全国监狱的管理。 • 德国在联邦一级不直接管理罪犯，所有的罪犯都由州监狱管理部门管理。 • 我国各省、自治区、直辖市司法厅（局）下设监狱工作管理局负责管理本辖区内的监狱行刑工作。

6. 二、 监狱类型设置 • 监狱类型的设置可以从不同的角度进行划分。 • (一) 行政管辖分类 • 从行政管辖权的角度，美国的监狱可分为联邦监狱、州监狱和地方监狱三种类型。 • 现在全国约有3500个地方监狱。

7. （二）安全警戒等级分类 • 美国监狱大致可划分为三种类型： • 低度安全警戒 • 中度安全警戒 • 高度安全警戒

8. （三）所有制性质分类 • 目前美国监狱可分为公共监狱和民营监狱 • 公共监狱的经费纳入联邦、州和地方政府的财政预算 • 目前美国还有其他三种比较普遍的私人参与管理的形式： • 一是监狱的生产项目由民营的公司来经营； • 二是民营的公司承担新建监狱的全部或部分投资； • 三是通过合同的形式承担监狱的服务项目

9. （四）管理角度分类 • 州和联邦的监狱大致可分为： • 接受分类中心 • 男犯监狱 • 女犯监狱 • 混合监狱 • 少年犯监狱 • 医疗中心 • 军训式矫正中心。

10. （五）建筑设计分类　 • 放射型 • 电线杆型 • 场院型 • 校园型 放 射 型

11. 这里是罪犯的“天堂”。 容纳人数：550 关押全美最暴力和危险的罪犯。 他们一天当中有22个小时 需要呆在自己7x8英尺的 小屋子里。 美国Adx Supermax监狱外部 美国Adx Supermax监狱内部

12. 奥地利Steiermark 的漂亮监狱， 看起来有点象宜家。

13. 世界上 最著名的监狱 加州旧金山湾 Alcatraz监狱 这座景色宜人 的小岛 曾是禁闭重刑犯 的铁牢。 曾关押过一位 举足轻重的中国伟人 ——钱学森 俄罗斯的监狱拥挤， 设计容纳人数：3000 实际容纳人数：10000 人均占有面积：4平米

14. 上海提篮桥监狱大门 上海提篮桥监狱建筑

15. 三、 监狱内部机构设置 • 监狱的内部机构设置与监狱的目的和任务有着密切的联系。 • 美国的监狱是实行监狱长负责制，监狱长四个职能部门履行对罪犯的监管和改造。 • ①管理部门 • ②监禁部门 • ③治疗矫正部门 • ④生产部门

16. 英国的监狱实行监狱长负责制 • 监狱中的机构： • 监狱长办公室 • 执行科 • 安全科 • 财务科 • 医务科 • 人事科 • 劳动科

17. 日本的监狱属于刑务所 • 大型刑务所下设五部，小型刑务所下设二部 • 大型刑务所的组成： • 总务部 • 教育部 • 管理部 • 医疗部 • 分类审议室

18. 我国监狱目前实行党委领导下的监狱长、政委分工负责制和党委领导下的监狱长负责制我国监狱目前实行党委领导下的监狱长、政委分工负责制和党委领导下的监狱长负责制 • 监狱的内设机构： • 办公室 • 狱政管理 • 狱内侦查 • 教育改造 • 生活卫生 • 组织人事 • 生产管理 • 计划财务等

19. 监 狱 监 控 中 心

20. 第二节 监狱工作人员 • 监狱工作人员是做好监狱工作的关键因素。 • 目前美国监狱系统共有30万工作人员 • 与我国相比，美国矫正官员有两个主要特点： • 一是专业化分工细密，工资差距拉得较大 • 二是新工作人员进入监狱基本上是实行社会公开招聘

21. 国外监狱工作人员的类型与职责 • 1.看守人员　 • 看守人员的主要职责是保持监狱的正常秩序，对罪犯进行控制 • 与我国的情况不同，看守人员一般不负责罪犯的矫正改造 • 2.治疗更新改造人员 • ①医务工作者。 • ②精神健康和心理学工作者。 • ③案件工作者和咨询者。 • 3.文化和职业教育者 • 监狱中的教育者主要帮助罪犯进行文化补习教育

22. 4.监狱的牧师和其他宗教人士 • 根据美国第一次宪法修正案规定，被监禁的罪犯进行宗教活动的权利应受到保护 • 监狱中牧师的设置就是为了满足罪犯进行宗教活动的需要 • 5.后勤保障人员 • 负责监狱后勤方面的管理和供应保障。

23. 6.志愿工作者 • 志愿工作者是指某些人出于自愿而从事一定的不取报酬的服务工作 • 志愿工作是美国的一个传统 • 7.部门管理人员　 • 管理人员主要指监狱长和各专业部门（如警戒、治疗改造、生产等）的负责人 • 他们负责对监狱各项活动的管理以及对犯人和工作人员的管理

24. 我国监狱工作人员的类型、职责与比较 • 我国监狱工作者统称为监狱人民警察或监狱干警 • 我国的监狱干警的分类首先可分为科室干警和一线干警 • 科室干警是根据监狱主要职能机构的设置对监狱工作人员进行专业方面的分工 • 一线干警主要称为管教人员 • 监狱工作的发展在很大程度上取决于监狱工作者的素质，而这种素质又与专业化的分工和管理紧密相连。

25. 美国监狱中工作人员的角色分工有两点长处： • 一是有利于监狱工作人员向专业化方向发展 • 二是有利于对人力、物力资源的节约 • 美国的模式存在着两点不足： • 一是看守人员和矫正人员之间缺乏应有的配合，在一定程度上影响了监管矫正工作的开展。 • 二是在一定程度上增加了看守人员的精神压力和不安全。

26. 二、监狱工作人员的教育与培训 • （一）国外监狱工作人员的教育与培训 • 培养目标和基本要求 • 课程设置 • （二）我国监狱工作人员的教育、培训 • 将美国的学历教育与我国的学历教育作一比较：

27. 从该系的课程设置情况来看，他们具有以下特点：从该系的课程设置情况来看，他们具有以下特点： • 非常注重对学生的素质能力的培养。 • 我们需要避免两种倾向： • 一是将监狱学专业与法学合并，忽视了刑事执行工作所需要的一些特定的知识结构和课程设置； • 二是过分强调监狱学的专业特色，将其专业课程设置限制在一个较小的范围，相对忽视了学生的知识面的扩大和素质的培养。 • 我们两种主要培养方向： • 一是培养监管人员 • 二是培养改造矫正人员

28. 第三节 小结（中外的差异比较） • 省级监狱行刑机关的归属问题 • （一）刑事执行在我国司法执法工作中的地位重要 • （二）有利于提高工作效率，减少中间环节 • 二、罪犯应在高度、中度和低度警戒监狱中分别进行管理 • 三、加强对一线管教人员的专业化分工 • 四、在监狱中适当引入神职人员的参与 • 五、改革和完善我国监狱工作的教育和培训制度

29. 【问题与思考】 • 中外监狱管理体制的主要差别是什么？ • 我国在监狱类型设置方面有哪些需要改革和完善？ • 国外监狱工作人员的分类对我们的启示？ • 如何提高监狱工作人员的专业化水平？ • 如何完善我国行刑工作的教育和培训机制？

30. 【推荐参考论著】 • 冯建仓主编：《监狱法的充实与完善》中国检察出版社2000年版。 • 郭建安主编：《西方监狱制度概论》，法律出版社，2003年版。 • 吴宗宪著：《当代西方监狱学》，法律出版社，2005年版。 • 潘国和主编：《当代中外行刑制度比较研究》，上海大学出版社，1998年版。 • 武延平主编：《中外监狱法比较研究》，中国政法大学出版社，1999年版。 • 郭建安、鲁兰主编：《中国监狱行刑实践研究》，北京大学出版社，2007年版。