اتفاقيات الأراضى محليا ودوليا ”نظــرة عـــامة“

1. اتفاقيات الأراضى محليا ودوليا”نظــرة عـــامة“ محمد مصطفى الخياط mohamed.elkhayat@yahoo.com www.energyandeconomy.com القــاهرة - 14 ديسمبر - 2011

2. مــــدخــل المحتويات • البنود الرئيسية لاتفاقية استخدام الأرض • بدائل حق الانتفــاع • نمــاذج لبعض التجارب • نظرة عـامة على تجربة مصـر نقــاط للنقاش

3. مــدخل

4. مــدخل أى اتفاقية أرض نقصد؟

5. مــدخل أى اتفاقية أرض نقصد؟

6. مــدخل اتفاقية استخدام أرض تعنى علاقة بين طرفين مالك الأرض قد تكون أرض زراعية، أو صحراوية المستثمر ”المنتفع“ تضم لفظة ”مستثمر طاقة متجددة“ فئات عديدة تتحدد بناء على قدرة المشروع والتي تبدأ من واحد كيلوات إلى مئات الميجاوات.

7. مــدخل اتفاقية استخدام أرض تعنى تأجيرها وليس بيعها من ناحية المستثمر ”المنتفع“ • ملكيه الأرض ليست ضرورة لإنشاء مشروع طاقة متجددة. • معدات المشروع تشغل نسبة من مساحة الأرض، • بالنسبة لمنتجي الطاقة المستقلين IPPs، يكون استئجار الأرض هو الأكثر فائدة من حيث التدفق النقدي للمشروع، حيث توزع القيمة الإيجارية للأرض على عمر المشروع من ناحية مالك الأرض • زيادة الدخل – حيث يوفر استئجار الأرض مصدر إضافي للدخل، وفي الوقت نفسه فإن معظم الأراضي المؤجرة تستخدم علي التوازي لأغراض الزراعة أو تربية الماشية، .... لذا فمن الشائع تأجير الأرض أو الحصول على حق انتفاع من المالك.

8. مــدخل اتفاقية استخدام أرض لإنشاء مشروع تعنى وجود مخاطر مخاطر عــامة • عدم الدراية الكافية بمجالات الطاقة المتجددة، وما يترتب على مشروعاتها من التزامات. • انخفاض إنتاجية المشروع • ارتفاع النفقات المستقبلية. • تغير المصدر الطبيعى (سرعة الرياح، الإشعاع الشمسى، ...). من ناحية المستثمر ”المنتفع“ • ما قد يترتب على إنشاء المشروع (ضوضاء، إنشاء طرق، تمديد كابلات، ...) • الآثار البيئية (مسارات هجرة الطيور، التخلص من المخلفات السائلة والصلبة) • حماية المحاصيل الزراعية، الماشية، ... وهو ما قد يعرض المستثمر إلى دفع تعويضــات من ناحية مالك الأرض • عدم معرفة مدى تأثير مشروع الطاقة المتجددة على النشاط الحالي للأرض وللأنشطة المجاورة تترجم هذه المخاطر إلى بنود فى اتفاقية استخدام الأرض تنعكس بشكل مباشر على تكلفة إنتاج الطاقة من المشروع وبالتالي مستوى تنافسيته مع المشروعات المماثلة، ومدى قبوله فى السوق.

9. البنود الرئيسية لاتفاقية استخدام الأرض

10. البنود الرئيسية لاتفاقية استخدام الأرض • الفترة الزمنية • مساحة الأرض • الغرض من استخدام الأرض • مقابل حق الانتفــاع • الوصول للأرض وصيانة الطرق • ما قد يترتب على إنشاء المشروع (ضوضاء، إنشاء طرق، تمديد كابلات، ...) • الآثار البيئية (مسارات هجرة الطيور، التخلص من المخلفات السائلة والصلبة) • حماية المحاصيل الزراعية، الماشية، ... • التجديد • الضرائب • التعويضات • الإنهـــاء • حالة الأرض عند التسليم بعد انتهاء مدة الاتفاقية

11. البنود الرئيسية لاتفاقية استخدام الأرض • ما قد يترتب على إنشاء المشروع (ضوضاء، إنشاء طرق، تمديد كابلات، ...)

12. البنود الرئيسية لاتفاقية استخدام الأرض • الآثار البيئية (مسارات هجرة الطيور، التخلص من المخلفات السائلة والصلبة)

13. بدائل حق الانتفــاع

14. بدائل حق الانتفــاع الحصول على نسبة دفعة واحدة أو رسوم ثابتة حد أدنى للمدفوعات + نسبة من الإيرادات أو الطاقة حد أدنى مرتبط بأقل طاقة تعاقدية + نسبة إيرادات أو طاقة حد أدنى كمبلغ ثابت + نسبة إيرادات أو نسبة طاقة من الدخل الإجمالىللمشروع من الطاقة المولدة

15. بدائل حق الانتفــاع • البديل الأول: الحصول على نسبة وتكون نسبة من الطاقة أو الإيرادات الناتجة عن الكهرباء المولدة من المشروع, وهذه النسبة يتم التفاوض عليها بين المالك والمنتفع. تتناسب المدفوعات مع الطاقة المولدة حيث انه هناك فترات من العام يتذبذب فيها المورد الطبيعي (سرعة الرياح، الإشعاع الشمسي، ....). تتناسب المدفوعات مع السعر الذي تباع به الكهرباء المولدة من المشروع، ويمكن حساب الدخل عن طريق إجمالي الإيرادات.

16. بدائل حق الانتفــاع • البديل الثاني: حد أدنى للمدفوعات + نسبة من الإيرادات أو الطاقة تعتمد مدفوعات عقد حق الانتفاع على نسبة مئوية من إجمالى الإيرادات بالإضافة إلى ضمان حد أدنى للمدفوعات. يعتبر الحد الأدنى للمدفوعات بمثابة أساس المدفوعات وضمان حصول مالك الأرض على إيراد حتى لو توقف المشروع أو انخفضت معدلات المورد الطبيعي مما يترتب عليه إنتاجية أقل من الطاقة المولدة وبالتالي إيرادات أقل مما كان متوقعا.

17. بدائل حق الانتفــاع • البديل الثالث: دفعة واحدة أو رسوم ثابتة فى هذا النوع من العقود، يتم الاتفاق بين المالك والمستثمر على أن يحصل المالك على مقابل ثابت لكل وحدة أرض أو لكل وحدة من التربينات او لكل وحدة طاقة مولدة, على ان يتم دفعها شهريا او سنويا. توضح هذه القيمة مجموع الاراضى المتاحة من قبل المالك لإنشاء المشروع متضمنة الطرق المؤدية إليه بالاضافة إلى مبانىالإقامه والصيانة والتحكم. تراوح متوسط القيم السنوية بين 1.100 دولار إلى 3.800 دولار لكل ميجاوات من توربينات الرياح. وبلغ متوسط السعر 3300 دولار امريكى تقريبا لتوربينات الرياح 1.5 ميجاوات سنويا.

18. مقارنة بين بدائل حق الانتفاع

19. نماذج لمقابل حق الانتفاع لمشروعات طاقة الرياح فى بعض الدول

20. نظرة عـامة على تجربة مصـر

21. الأراضي فى ضوء الدراسات الفنية وعلى رأسها أطلس رياح مصر تقوم هيئة الطاقة المتجددة بتحديد أكثر المواقع مناسبة لمشروعات الرياح. تم تخصيص مساحات إجمالية تزيد عن 7600 كم2 على النحو التالى: بتاريخ 30 /5 /2009 صدر قرار السيد رئيس الجمهورية رقم 138 بتخصيص مساحة حوالى 1229 كم2 غرب خليج السويس . بتاريخ 17 /9 /2009 صدر قرار السيد رئيس الجمهورية رقم 319 لسنة 2009 بالموافقة على تخصيص مساحات من الأراضى فى صعيد مصر بشرق وغرب النيل بمحافظات بنى سويف – المنيا – أسيوط بمساحة إجمالية حوالى 6418 كم.2 غرب النيل خليج السويس شرق النيل

22. حوافز تشجيع الاستثمار في مشروعات طاقة الرياح (بند الأرض) • يتم منح الأرض لإقامة المشروع بمقابل نسبة من الطاقة يحدده مجلس الوزراء وعلى أن : • تسترجع حيازة الأرض للدولة خالية من مكونات المشروع طبقاً للاتفاقية الخاصة بذلك بنهاية العمر الإنتاجي للمشروع، • تسترد الهيئة من المستثمر قيمة التكاليف الفعلية التي تكلفتها فى إعداد وتجهيز الأرض وتدخل هذه التكاليف ضمن التكلفة الاستثمارية للمشروع، • يقوم المستثمر بسداد التكلفة على أقساط سنوية، علي مدار من ثلاث إلي خمس سنوات مالية عقب البدء في الإنتاج.

23. آلية الحصول على قطعة أرض ومراحل تنفيذ مشروع محطة الرياح المرحلة الأولى : القياسات والدراسات • يتم إتاحة الأرض للمستثمر لإجراء القياسات المناخية (سرعات الرياح واتجاهاتها ودرجات الحرارة،..........الخ)، ودراسات الأثر البيئي كما يلي: • المرادف الأول: للهيئة أن تعلن عن إتاحة قطعة أرض لإقامة محطة رياح على أسس تجارية، ويتم المفاضلة بين المستثمرين المؤهلين(والذين يتم اختيارهم بناءا على سابقة الخبرة والقدرة المالية) وفقا لنظام المزايدات المقرر قانونا. • المرادف الثاني: يحق للمستثمر – من تلقاء نفسه – التقدم بطلب تخصيص قطعة أرض لإقامة محطة رياح، وبناءا عليه يتم الإعلان عن تخصيص هذه القطعة لإقامة محطة رياح خلال ثلاثة أشهر وفي حالة تقدم مستثمرين آخرين تتخذ اجراءات المزايدة بين المستثمرين المؤهلين منهم وفقا للأحكام المقررة قانونا. دفع مبلغ تأمين ابتدائي وتقديم خطاب ضمان بنكي (بقيمة 1% من القيمة التقديرية للمشروع) لصالح الهيئة نقدا أو بموجب خطاب ضمان بنكي بذات القيمة غير مشروط وغير قابل للإلغاء صادر من أحد بنوك الدرجة الأولى في مصر، وذلك لضمان الجدية، على أن يسترد مع بداية مرحلة الإنشاء

24. آلية الحصول على قطعة أرض ومراحل تنفيذ مشروع محطة الرياح تابع المرحلة الثانية: الإنشاء • تبدأ هذه المرحلة من تاريخ الاغلاق المالي للمشروع ومدتها ثلاث سنوات ما لم يقدم المستثمر اسباب مقنعة لمدها سنة واحدة أخرى • يقوم المستثمر بتقديم خطاب ضمان بنكي (بقيمة 2% من القيمة التقديرية للمشروع والمنصوص عليها في دراسة الجدوى) لصالح الهيئة غير مشروط وغير قابل للإلغاء صادر من أحد بنوك الدرجة الأولى في مصر ويسترد عند بدء التشغيل التجاري للمحطة، وذلك قبل موعد استرداد خطاب الضمان البنكي المقدم عند تخصيص الأرض. 2. يحصل المستثمر مع بدء هذه المرحلة على ترخيص يجدد سريانه سنويا من الجهاز ويمتد العمل بهذا الترخيص طوال مدة عمر المشروع • تشمل هذه المرحلة على ما يلى: • إبرام جميع العقود و الاتفاقيات مع شركة النقل أو شركة التوزيع • وضع التصميمات التفصيلية لتنفيذ محطة الرياح على أن يلتزم بالحد الأدنى الذي تحدده الهيئة لقدرة الوحدة المنتجة و كذلك المواصفات القياسية المقبولة من الهيئة • التعاقد على المعدات وتركيبها • ربط محطة الرياح بالشبكة • اختبار المعدات وبدء التشغيل التجاري لمحطة الرياح • الحصول على ترخيص من الجهاز

25. آلية الحصول على قطعة أرض ومراحل تنفيذ مشروع محطة الرياح تابع المرحلة الثالثة:التشغيل التجاري 1. مدة هذه المرحلة 20 سنة من تاريخ بدء التشغيل التجاري، حيث يتم تشغيل المحطة لإنتاج الطاقة الكهربائية مع القيام بأعمال الصيانة الدورية والجسيمة. • قبل موعد استرداد خطاب الضمان السابق تقديمه في مرحلة الإنشاء بعشرة أيام، يقوم المستثمر بتقديم خطاب ضمان بنكي غير مشروط وغير قابل للإلغاء صادر من أحد بنوك الدرجة الأولى في مصر لصالح الهيئة بقيمة 0.5% من قيمة المشروع يسترد عند نهاية عمر المشروع وتسليم الأرض للهيئة.

26. آلية الحصول على قطعة أرض ومراحل تنفيذ مشروع محطة الرياح تابع المرحلة الرابعة: نهاية عمر المشروع بانتهاء مدة عقد انتفاع الأرض يقوم المستثمر بتسليم الأرض للهيئة مع إزالة كل المعدات والمنشآت سواء كانت فوق الأرض أو تحت الأرض وفقا للشروط الواردة بعقد الانتفاع المبرم مع الهيئة والاشتراطات البيئية في هذا الشأن

27. نقــاط للنقاش

28. نقــاط للنقاش • مقابل حق الانتفــاع، ومدى ارتباطه بقدرة المشروع ونوعيته. • كيفية تثمين المورد الطبيعى (رياح، إشعاع شمسى، ..) بعيدا عن المغالاة. • تأثير تحالفات ملاك الأراضى على مقابل حق الانتفاع. • العلاقــة بين حق الانتفاع وسياسات الطاقة (تعريفة التغذية، المناقصات التنافسية، ..) • آليـات خفض المخاطر المترتبة على عقود حق الانتفاع، ونشر المعرفة بأبعــاد مشـروعـات الطاقة المتجددة. • الدراسات البيئية، وضرورة البحث عن آليـات توافقية (هجرة الطيور) . • الدراسات البيئية، وسبل وضع تقييم دقيق للموئل الطبيعى. • فى نهاية مدة الانتفاع، هل يجدد لنفس المنتفع أم يعاد الطرح؟ • تكلفة إعادة الأرض إلى ما كانت عليه قبل المشروع، وكيفية تقديرها؟ • ....... • الوصول إلى عقود ”شبه“ نمطــية.

29. شـكرا

30. اتفاقيات الأراضى محليا ودوليا”نظــرة عـــامة“ محمد مصطفى الخياط mohamed.elkhayat@yahoo.com www.energyandeconomy.com القــاهرة - 14 ديسمبر - 2011

31. بدائل حق الانتفــاع • البديل الرابع: الدفع على دفعة واحدة واستقطاع قيمه محددة يعد هذا النوع من العقود هو الأقل شيوعا ولكنه قد يكون مرضى لكلا الطرفين اذا كان المالك فى حاجة ماسة للحصول على مبلغ من المال وان يكون على استعداد للتخلى عن فرصة الحصول على دخل ثابت, وان يكون المستثمر على استعداد للتخلى عن مبلغ كبير من المال فى بداية المشروع.