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加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

加拿大太平洋鲑鱼渔业案例. 问题: 不列颠哥伦比亚省的 鲑鱼渔业面临严峻的挑战. 问题产生的原因. 内在的市场失灵 无效的阻碍生产力的政府干预. 四种备选方案. 现行政策（米夫林计划） 捕鱼特许权税、许可证拍卖和回购（皮尔斯委员会建议） 特定河流的捕捞垄断权拍卖（施文特建议） 个人可转让配额（ ITQs）. 达到的目标. 经济效率----主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼。 保护性----主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化。 公平性----收成的经济价值的公平分配（针对现有的许可证持有者、现任渔民和纳税人） 管理可行性----行政管理的可行性.

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加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

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Presentation Transcript

  1. 加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

  2. 问题:不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临严峻的挑战问题:不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临严峻的挑战

  3. 问题产生的原因 • 内在的市场失灵 • 无效的阻碍生产力的政府干预

  4. 四种备选方案 • 现行政策（米夫林计划） • 捕鱼特许权税、许可证拍卖和回购（皮尔斯委员会建议） • 特定河流的捕捞垄断权拍卖（施文特建议） • 个人可转让配额（ITQs）

  5. 达到的目标 • 经济效率----主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼。 • 保护性----主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化。 • 公平性----收成的经济价值的公平分配（针对现有的许可证持有者、现任渔民和纳税人） • 管理可行性----行政管理的可行性

  6. 建议：采纳个人可转让捕捞配额的方案 • 大大减少租金浪费 • 保护渔业（利用共享的捕捞权而非固定不变的配额制 • 对相关群体也显得更加公平

  7. 最大的挑战 如何对捕捞配额进行有效管理

  8. 引论： 不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业

  9. 开放使用 • 形式：竞争性的“开放使用”和“捕获者占有法则” • 后果：从社会角度看来，资源会被过度使用

  10. 自然状态下的管理 • 欧洲人到来之前，鲑鱼供大于求且价格为零----开放性鲑鱼捕捞不是一个经济问题 • 对鱼的需求量的增长已使得本地的鲑鱼渔业很大程度上脱离了免费物品状态 • 土著人鲑鱼渔业通常是一种终端渔业或者说河流渔业，它靠有效使用拦鱼棚和鱼网来捕鱼。有效的----当地人有动机和社会组织，以允许产卵的鱼补充鱼群储量

  11. 政府管制该渔业的简史 • 辛克莱报告/戴维斯计划 • 皮尔斯委员会 • 米夫林计划

  12. 辛克莱报告 • 通过垄断创建排他性资源财产权 • 运用税收遏止过度资本化 • 关闭入口

  13. 无效的方案 • 联邦政府不愿关闭入口：公众认为公民参与渔业是一种理所当然的权利，而限制捕鱼入口的政策则是逆行其道。 • 与其面对政治上不受欢迎的现实，不如选择逐渐加大对捕鱼的限制，特别是通过对捕鱼时间和地点进行限制。

  14. 戴维斯计划 • 执行许可证限制制度 • 通过自愿回购来缩小船队规模

  15. 计划失败的原因 • 落入恶性循环之中，影响自愿回购的继续实施----回购抬高了所有的剩余许可证的市场价格，反过来又提高了回购的成本，而且很快又用尽了回购预算 • 资本填充----将旧船换成新的，并且购买辅助技术设备----从现有渔民手中购得许可证的新渔民面临一场经济危机

  16. 皮尔斯委员会 • 征收鲑鱼捕捞的特许权税 • 通过回购许可证和拍卖10年期的许可证，将船队捕鱼能力削减50%

  17. 最终的结果 • 特许权税将涉及到国外消费者、国内消费者、加工者以及渔民 • 最终没有一条得到实施

  18. 米夫林计划（太平洋鲑鱼复兴策略） • 许可证回购计划 • 实施区域许可制度

  19. 结果 • 该产业将继续保持对大多数参与者的吸引力。现有渔民卷入新一轮的资本填充。 • 不可能充分保护易受损害的洄游鱼群，尤其是当新的资本填充进来时。

  20. 政策目标 • 经济效率（该渔业在经济上的有效利用）----主要指标是租金浪费的减少 • 保护性（现行政策对保护鲑鱼群造成了一定风险）----主要指标是实际洄游鱼群最大化 • 公平性（使该渔业的成本和收益在重要的利益相关者中合理分配）----对现有许可证持有者公平、对土著渔民公平以及对纳税人公平 • 管理可行性----任何政策应在管理上可行，使之能够切实产生预期价值

  21. 米夫林计划 皮尔斯委员会建议 施文特建议 个别可转让捕捞配额计划(ITQs) 经济效率----经济上的有效应用 保护性----渔业保护 公平性----公平分配 管理可行性 四种备选方案和四个目标

  22. 按政策目标评价渔业备选方案

  23. 米夫林计划（现行计划） • 经济效率----尤其是从长期效率看,非常糟糕。 • 保护性----这是最难预测的现行政策后果。 • 公平性----对现有渔民和土著人非常慷慨；对纳税人非常不公平。 • 管理可行性----已有一些改观，缺陷是无力保护弱小鱼群。

  24. 皮尔斯委员会建议（捕捞特许权、许可证拍卖和回购）皮尔斯委员会建议（捕捞特许权、许可证拍卖和回购） • 经济效率----保护了一部分潜在租金。以小艇渔业为前提，以至于捕捞成本无法降低最低。 • 保护性----可能危机特殊鱼种储量。 • 公平性----对现有渔民慷慨，但对剩余渔民较差；使土著人的境况显著优于现状；纳税人的地位会有很大改善。 • 管理可行性----可行。困难在于阻止鱼类走私（为逃避特许权税）。

  25. 施文特建议（特定河流捕捞垄断权拍卖--对弗雷泽河的定点拍卖）施文特建议（特定河流捕捞垄断权拍卖--对弗雷泽河的定点拍卖） • 经济效率----成本最低的，效率最高的选择。 • 保护性----有利于河流资源的保护。 • 公平性----现有渔民有优先权；对土著居民更公平；为纳税人产生最大效益。 • 管理可行性----最薄弱的环节。最重要的是所有权的拍卖应该被有效执行。

  26. 个别可转让捕捞配额计划（ITQs） • 经济效率----提高了单位作业捕捞量。 • 保护性----在保护甚至是提高鱼储量方面总的来说是成功的。 • 公平性----对现有渔民非常慷慨；没为土著人做什么；为纳税人做得更少。 • 管理可行性----最小政府干涉；适当的监管与强制。

  27. 最终评价 • 三种被选方案都优于现有制度 • 施文特建议（特定河流捕捞垄断权拍卖）----保护租金和消除租金浪费----消除小艇渔业并利用最低成本的捕鱼技术 • 皮尔斯委员会建议、ITQs制度----保护租金----保留了小艇渔业；促进捕捞许可证的使用，最有效地开发渔业资源

  28. 建议 • 采纳ITQs制度 • 由于周期性鱼储量的变化，鲑鱼渔业非常有必要采用份额配额（而不是鱼的固定数量配额） • 最大缺陷是对纳税人的公平度不高：租金转让不多并且因监管和强制的成本而减少

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