推動現代化之基礎建設

1. 推動現代化之基礎建設 經建會　李高朝 中華民國九十二年八月九日

2. 目　　錄 一、導論－背景分析 二、經國先生指示 三、建設規模與內容 四、對我國經濟發展之影響 　（一）建設階段之影響 　（二）建設完成後之影響 五、結語

3. 一、導論－背景分析 我國經濟發展被譽為經濟奇蹟，甚至被哈得遜研究所（Hudson Institute）的康厚曼（Herman Kahn）贊譽為世界經濟發展的兩個半英雄之一，但早期經濟發展在五十年代經濟成長快，公共投資比率相對較低，因此到了民國五十年代末期，基礎建設已呈嚴重不足，無法滿足經濟快速成長的需求。

4. 一、導論－背景分析 基礎建設不足 陸上－ 台北到高雄八小時以上 海上－滯港三天以上，並需在外港等候 電力－夏天限電 經國先生於是在民國六十二年間陸續展開一系列建設，包括十項、十二項及十四項建設。

5. 二、經國先生的指示 （一）對十項建設的指示 在民國六十二至六十六年間因國內港埠、鐵路與公路運輸能量均不足提供大宗物資原料到達時必要的服務，必須加強設施與改進作業，經國先生即指示經濟部、交通部與台灣省政府速即研究解決倉儲與運輸問題，早作籌劃，免到臨時發生困難。電力供應不能配合工業發展需要，經常輪流停電，終非久計，宜再積極擴充增加供電，目前如何調配方不致影響重要工業生產，希速提辦法。

6. 二、經國先生的指示 （一）、對十項建設的指示 　經國先生決定推動十項建設，不但決心提升陸、海、空運輸能量及能源電力與基本工業之能量，以應經濟長期發展之需求，且在建設期間對人力、物力、財力之調度；遭逢不景氣產業之產量提早儲備並協助經營；甚至金融穩定層面均有所顧及。總之，不僅有大決心，亦注意到相關執行力及細部措施之配合。

7. 二、經國先生的指示 （二）對十二項建設的指示 民國六十四年未等十項建設完成 經國先生已指示籌劃十二項建設 • 工業轉以重工業及精密工業為主 • 農業機械化 • 交通現代化 • 福利與公共衛生建設

8. 二、經國先生的指示 （三）對十四項建設的指示 「今天不做，明天將會後 悔」已表達對高速公路容量不足之遺憾。

9. 三、建設規模與內容　 表一民國60-80年代公共建設相對規模 說明： 十二項建設考量因素之一為人員與機械之繼續利用，致規模 偏低，十四項建設含捷運及現代化通信建設，金額較大。

10. 四、對我國經濟發展之影響 表二 十項及十二項建設對總體經濟的貢獻 1.表上係依總體面考慮乘數作用所估計，十四項建設，因時間與資料所限，未作估計。 2.十項建設之直間接就 業人數，係按公共工程之乘數效果1.7億計算。 1.行政院經濟建設委員會所作十項重要建設評估。2.行政院經濟建設委員會委託台灣經濟研究所十二項建設計畫之評估。 註： 資料來源：

11. 四、對我國經濟發展之影響 表三　基礎建設的經濟影響評估

12. 四、對我國經濟發展之影響 • 創造發展能量 • 消除發展瓶頸 • 促進經濟成長 • 創造就業機會 建設完成後之影響

13. 圖一　發展能量（Capacity）之創造 最有效的配合線 F方式 SOC M5 M4 M3 GDP5 M2 M1 GDP4 A C O GDP3 GDP2 P方式 GDP1 N1 DPA B D • 　經濟發展對DPA(Direct Private Asset)與SOC(Social Overhead Capital)的兩種詮釋－使用資源的競爭關係與經濟成長的互補關係 • (一)個別企業直接生產設備之DPA與公共投資之SOC • (二)硬體生產財之DPA與軟體社經制度之SOC P方式

14. 表四　發展能量（Capacity）之創造 十大建設前後能量變化表

15. 圖二　台灣經濟成長圖之一 Ga=α+βT+ρT2

16. 圖三　台灣經濟成長圖之二 Ga=α+βT+ρT2+γ(I/GDP)

17. 四、現代化基礎建設對經濟之影響 2.建設完成後對經濟之影響 （1）發展能量之創造－消除瓶頸與帶動投資，創 造就業 （2）促成集團發展－也促成產業結構兩極化 （3）由生產→生活→生態（永續發展） 建立基本工業，消除下游工業發展的瓶頸，並帶動產業結構加速升級，但也加速工業的兩極化問題。

18. 五、結語 1.初步忽略重大建設－經國先生及時更正。 2.由生產→生活→生態之永續發展，方向正確。 3.已形成公路網、生活圈之雛型。 4.學術可待進一步分析，但『建設今天不做明天將後悔』不再重現。