Yleistä käsitteistä

1. Uudistuvat työvoima- ja yrityspalvelutPalvelut ja tuottamistapa –ryhmän ehdotukset TE-toimiston uudistetuksi palveluvalikoimaksi

2. Yleistä käsitteistä • Palvelu on lainsäädännössä TE-toimiston järjestämisvastuulle määrätty tehtävä • Palvelu voi muodostua useammasta tuotteesta • TEM määrittelee tuotteet yhdenmukaisen tuotevalikoiman ja asiakkaiden yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi • Palveluprosessi sisältää toimintoja, jotka ovat välttämättömiä palvelujen tarjoamiseksi asiakkaille • Esim. työnhakijaksi rekisteröinti, alkukartoitus, työnhakijan haastattelu, palvelutarpeen arviointi, työllistymissuunnitelman laatiminen ja seuranta, asiakkaan ohjaaminen palveluun • Muutosturva on toimintamalli, ei itsenäinen palvelu • TE-toimistolla on säännöksissä määritelty tehtäviä, jotka liittyvät muiden tahojen palveluiden tuottamiseen (esim. työvoimapoliittinen lausunto) • Työvoiman palvelukeskukset ja seudulliset yrityspalvelut ovat tapoja järjestää palvelut yhdessä muiden toimijoiden kanssa eivät itsenäisiä palveluja

3. Ehdotus uudistetuksi palveluvalikoimaksi Palvelut: • Työnvälitys • Tieto- ja neuvontapalvelut • Osaamisen kehittämispalvelut • Ammatinvalinta- ja uraohjaus • Valmennus • Työnhakuvalmennus • Uravalmennus • Työhönvalmennus • Kokeilu • Koulutuskokeilu • Työkokeilu • Koulutus • Ammatillinen koulutus • Kotoutumiskoulutus • Palkka-/rekrytointituki • Yritystoiminnan käynnistämis- ja kehittämispalvelut • Starttiraha • Maksulliset liiketoiminnan kehittämispalvelut Asiantuntija-arvioinnit • Osaamis- ja ammattitaitokartoitus • Työkyvyn tutkimus ja arviointi • Arvio yritysideasta ja yrittäjävalmiuksista (starttiraha) Palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin liittyvät harkinnanvaraiset taloudelliset etuudet • Matka- ja yöpymiskustannusten korvaus • Muuttokustannusten korvaus • Kulukorvaus palveluun osallistuvalle • Työolosuhteiden järjestelytuki (selvitetään erikseen)

4. Palveluvalikoiman uudistamisen tavoitteet 1/2 Palveluvalikoima on selkeä ja vastaa asiakkaiden tarpeisiin • Asiakkaan palvelutarve määrittelee tarjottavan palvelun • Asiakasryhmä (esim. vaikeasti työllistyvä, vajaakuntoinen) tai asiakasta palvelevan virkailijan ammattiryhmä eivät rajaa tarjolla olevia palveluja • Palvelut määritellään säännöksissä siten, että ne mahdollistavat palvelujen joustavan käytön. • Joustavalla määrittelyllä varmistetaan, ettei palveluiden ja tuotteiden lukumäärän vähentyminen vähennä asiakkaiden tarvitsemia palveluita • Yhdistetään selvästi päällekkäiset palvelut ja tuotteet • Luovutaan palveluista, jotka eivät ole työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaisia tai joiden vähäinen käyttö kertoo asiakkaiden muuttuneista palvelutarpeista. Kohdennetaan vapautuneita resursseja (henkilöresurssit, määrärahat) työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaisemmin.

5. Palveluvalikoiman uudistamisen tavoitteet 2/2 TE-toimiston työnantaja- ja yrityspalvelut vahvistuvat • Ei eritellä henkilö- ja yritys-/työnantaja-asiakkaan palveluja, koska sama palvelu voidaan nähdä sekä henkilöasiakkaan että työnantajan palveluna (esim. rekrytointituki, työhönvalmennus) • Vahvistetaan TE-toimiston roolia elinkeinotoimistona lisäämällä sen palveluihin liiketoiminnan kehittämispalveluja Henkilöasiakkaiden yhdenvertainen kohtelu paranee • Uudistetaan henkilöasiakkaille maksettavia etuuksia koskevat säännökset siten, ettei asiakkaita aseteta perusteetta eriarvoiseen asemaan • Pyritään varmistamaan niille asiakkaille, joiden sairaus tai vamma vaikeuttaa työllistymistä, tosiasialliset yhdenvertaiset mahdollisuudet saada TE-toimiston palveluja ja työllistyä (positiivinen erityiskohtelu)

6. Työnvälitys • Työnvälitys on uudistetun palveluvalikoiman ydinpalvelu työnhakija- ja työnantaja-asiakkaille • Muilla henkilöasiakkaille tarjolla olevilla palveluilla parannetaan niiden henkilöiden työllistymismahdollisuuksia, joiden työllistymistä ei voida välittömästi eikä yksinään edistää työnvälityksellä • Työnvälityksen sisältö (avointen paikkojen vastaanottaminen, sopivien työnhakijoiden etsiminen, työnhakijan esittely työnantajalle ja työtarjoukset) kirkastetaan lainsäädännössä

7. Tieto- ja neuvontapalvelut • Tieto- ja neuvontapalvelut kootaan yhteen ja määritellään seuraavasti: • Julkisena työvoima- ja yrityspalveluna välitetään tietoa ja annetaan neuvontaa: • avoimista työpaikoista ja työnhausta • työvoiman saatavuudesta ja hankinnasta • koulutusmahdollisuuksista ja muista osaamisen kehittämismahdollisuuksista, työmarkkinoista, aloista ja ammateista • yritystoiminnan käynnistämisestä ja liiketoiminnan kehittämismahdollisuuksista

8. Ammatinvalinta- ja uraohjaus • Ammatinvalinta- ja uraohjauksella tuetaan henkilöasiakasta • ammatinvalintaan ja ammatilliseen kehitykseen liittyvien kysymysten ratkaisemisessa • työelämään sijoittumisessa • elinikäisessä oppimisessa • Yhdistää nykyiset ammatinvalinta- ja urasuunnittelupalvelun, ammatillisen kuntoutuksen palvelun ja koulutusneuvonnan (koulutus- ja ammattitietopalvelun) • Ammatillisen kuntoutuksen käsite säilytetään laissa -> työvoimapalveluja tarjotaan ammatillisena kuntoutuksena henkilölle, jonka sairaus tai vamma vaikeuttaa työllistymistä

9. Valmennus • Valmennuksella tuetaan ja ohjataan henkilöasiakasta • työn hakemisessa -> Työnhakuvalmennus (20 pv/vuosi) • ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojen selkiyttämisessä, ammatilliseen koulutukseen hakeutumisessa ja työelämävalmiuksien kehittämisessä -> Uravalmennus (40 pv/vuosi) • työhön sijoittumisessa -> Työhönvalmennus(50 tuntia/vuosi) • Valmennuksen sisällölliset painotukset voivat olla erilaiset eri asiakasryhmillä. • Työhönvalmennuksella autetaan työnhakijaa työnhaussa ja tuetaan työnhakijaa ja työnantajaa työsuhteen alussa tai työpaikalla toteutettavan koulutuksen (palkkatuettu oppisopimuskoulutus ja TOPPIS) suorittamisessa • Työhönvalmennuksen käyttömahdollisuus laajenee koskemaan kaikkia henkilöasiakkaita • Valmennus muodostetaan seuraavista nykyisistä palveluista/tuotteista: • työnhakuvalmennus, työnhakuun painottuva ohjaava koulutus -> työnhakuvalmennus • ohjaukselliset ryhmät, ammatilliseen suunnitteluun painottuva ohjaava koulutus, työelämävalmiuksien jäsentämiseen painottuva ohjaava koulutus, ammattialalle, yrittäjyyteen tai oppisopimukseen valmentava koulutus -> uravalmennus

10. Kokeilu • Kokeilu jakautuu • Koulutuskokeiluun, jossa henkilöasiakas kokeilee tiettyä koulutusalaa oppilaitoksessa tavoitteena selvittää, onko koulutusala tai ammatti sopiva • Työkokeiluun, jonka tavoitteena on selvittää ammatinvalinta- ja uravaihtoehtoja ja tukea paluuta työmarkkinoille • Kokeilu muodostetaan seuraavista nykyisistä palveluista: • Koulutuskokeilu ammattioppilaitoksessa, yhdistetty työ- ja koulutuskokeilu ammattioppilaitoksessa, työmarkkinatoimenpiteet (työkokeilu työpaikalla, työharjoittelu, työelämävalmennus)

11. Koulutus • Työ- ja elinkeinohallinto järjestää • ammatillista koulutusta (ml. yhteishankintakoulutus ja yritystoimintaa suunnitteleville tarkoitettu koulutus) • Kotoutumiskoulutusta (sis. kielikoulutusta, yleissivistäviä opintoja) • Käsitteet valmentava ja ohjaava koulutus korvataan käsitteillä valmennus ja kotoutumiskoulutus • Kielikoulutusta ja tietotekniikan opintoja sisällytetään tarpeellisessa laajuudessa ammatilliseen koulutukseen ja valmennukseen. • Sivutoimiset yleissivistävät ja ei-ammatillisesti suuntautuneet kieli- ja tietotekniikkaopinnot mahdollisia työttömyysetuutta menettämättä • Työvoimakoulutus yritystoimintaa suunnitteleville • Yritystoimintaa suunnitteleville koulutus on maksutonta, yrittäjänä toimiville de minimis –tukea • Pk-yritysten osaamisen kehittämispalveluna järjestetystä maksullisesta koulutuksesta aloittaville yrittäjille luovutaan • Pk-yritysten osaamisen kehittämispalveluna järjestetyt maksulliset koulutukset (päällikkövalmennukset) toteutetaan jatkossa yhteishankintakoulutuksena (TäsmäKoulutus)

12. Palkka-/rekrytointituki • Palkkatukea ja siihen liittyviä prosesseja kehitetään TEM:n asettamassa työryhmässä • Rekrytointituki: • Lyhytkestoista tukea käytetään avoimeen työpaikkaan työllistymisen tukena, kun valittavan henkilön työn tuottavuuden arvioidaan olevan keskimääräistä alemmalla tasolla esim. puuttuvan työkokemuksen vuoksi • Tuki kattaa osan palkkauskustannuksista • Palkkatuki • Tukea käytetään työmahdollisuuksien luomiseksi (esim. välityömarkkinat) ja sairaudesta tai vammasta aiheutuvan pysyväisluonteisen tuottavuuden alentumisen kompensoimiseksi.

13. Asiantuntija-arvioinnit • Henkilöasiakkaan osaamisen, ammattitaidon ja soveltuvuuden sekä työ-, yritystoiminta- ja koulutusvaihtoehtojen selvittämiseksi voidaan hankkia • osaamis- ja ammattitaitokartoituksia • työkyvyn tutkimuksia ja arviointeja • arvion yritysideasta ja yrittäjävalmiuksista (starttirahaa varten) • muita asiantuntija-arviointeja • Asiantuntija-arviointeja koskeva säännös yhdistää JTPL 6 luvun mukaisen työkokeilun työklinikalla ja muut henkilöasiakasta koskevat kartoitukset, tutkimukset ja konsultaatiot

14. Yrityksen käynnistämis- ja kehittämispalvelut • Starttiraha • Sisällölliset muutokset arvioidaan starttirahaa koskevan tutkimuksen valmistuttua • Ennen starttirahan myöntämistä TE-toimisto voi hankkia asiantuntija-arvion yritysideasta ja yrittäjäksi aikovan yrittäjävalmiuksista • ELY-keskusten yritysten perustajille tarjoamasta maksullisesta ProStart –yritysidean arviointi- ja kehittämisohjelmasta luovutaan • Asiantuntijapalvelut yrityksille • TE-toimisto voi järjestää maksullisia liiketoiminnan kehittämispalveluja toimiville yrityksille esimerkiksi yrityksen henkilöstön osaamis- tai koulutustarpeiden analysoimiseksi ja tarvittavan koulutuskokonaisuuden räätälöimiseksi • ELY-keskuksilla on päävastuu toimiville yrityksille tarjottavista liiketoiminnan kehittämispalveluista

15. Lakisääteiset etuudet palvelujen ajalta • Lakisääteistä ylläpitokorvausta koskevat säännökset ehdotetaan siirrettäväksi JTPL:stä työttömyysturvalakiin ja ylläpitokorvauksen nimi ehdotetaan muutettavaksi korvauksen sisältöä paremmin kuvaavaksi (matka- ja ateria) kulukorvaukseksi • Yhteiskuntatakuun piiriin kuuluvien nuorten palvelujen aikaiset etuudet selvitetään osana nuorten yhteiskuntatakuuta

16. Palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin liittyvät harkinnanvaraiset taloudelliset etuudet • Työttömälle työnhakijalle ja henkilöasiakkaalle voidaan myöntää TE-toimiston palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin liittyviä harkinnanvaraisia taloudellisia etuuksia, joita ovat • matka- ja yöpymiskustannusten korvaus työhön tai TE-toimiston järjestämisvastuulla olevaan työllistymistä edistävään palveluun hakevalle tai siirtyvälle taikka asiantuntija-arviointiin osallistuvalle • harkinnanvarainen kulukorvaus (9 € /18 € ) TE-toimiston järjestämisvastuulla olevan palvelun ajalta • muuttokustannusten korvaus • työolosuhteiden järjestelytuki (selvitetään erikseen)

17. Työn hakemisen tukeminen • Työttömälle työnhakijalle voidaan maksaa korvausta työnhakumatkasta aiheutuvista matka- ja yöpymiskustannuksista • Kustannusten korvaamisella tuetaan työnvälitystä ja edistetään alueellista liikkuvuutta • Korvattavia matkoja ovat työhaastatteluun osallistuminen, työsopimuksen tekeminen ja uuteen työpaikkaan siirtyminen • Muuttokustannukset korvataan myös muille kuin muutosturvan piiriin kuuluville työttömyyspäivärahan saajille • Koululaisille ja opiskelijoille oppilaitoksen loma-aikoina tapahtuvan työn hakemista aiheutuvia matkakustannuksia ei jatkossa korvata

18. Työvoimapalveluihin hakeutumisen tukeminen • Työttömille henkilöasiakkaille voidaan maksaa korvausta matka- ja yöpymiskustannuksista, jotka aiheutuvat TE-toimiston järjestämisvastuulla olevaan työllistymistä edistävään palveluun hakeutumisesta • Palveluun hakeutumisesta aiheutuvien matkakustannusten korvaamisella varmistetaan asiakkaiden mahdollisuudet hakeutua palvelutarpeensa mukaisiin osaamisen kehittämispalveluihin • Tällä hetkellä vain työvoimakoulutukseen hakeutumiskustannukset korvataan • Korvattavia matkoja olisivat: • työvoimakoulutuksen valintakokeeseen, -haastatteluun tai muuhun valintatilaisuuteen osallistumisesta aiheutuvat kustannukset • työkokeilusta sopimisesta aiheutuvat matkat • Asiakkaalle, jonka sairaus vai vamma edellyttää mahdollisuutta tutustua oppilaitokseen jo ennen työvoimakoulutuksen aloittamista, voidaan korvata myös oppilaitokseen tutustumisesta aiheutuvat matka- ja yöpymiskustannukset

19. Työvoimapalveluihin osallistumisen tukeminen • Suurin osa työvoimapalveluihin osallistuvista asiakkaista on työttömiä työnhakijoita, jotka saavat palvelujen ajalta työttömyysetuutta ja lakisääteistä ylläpitokorvausta • Henkilöasiakkalle, joka osallistuu TE-hallinnon järjestämisvastuulla olevaan palveluun ja jolla ei ole muun järjestelmän kautta mahdollisuutta saada korvausta palveluun osallistumisesta aiheutuvista kuluista, voidaan maksaa palvelun ajalta kulukorvausta (9 € / 18 € / pv)

20. Palveluprosessin etenemisen tukeminen • Työttömille henkilöasiakkaille voidaan maksaa korvauksia matka- ja yöpymiskustannuksista, joka aiheutuvat osallistumisesta • osaamis- tai ammattitaitokartoitukseen, • työ- tai toimintakyvyn arviointiin, • asiantuntija-arvioon yritysideasta ja yrittäjävalmiuksista • muuhun asiantuntija-arviointiin. • Työttömille henkilöasiakkaille voidaan korvata TE-toimistossa asioinnista aiheutuvia matkakustannuksia, jos • asiakas sairautensa tai vammansa vuoksi tarvitsee kuljetuspalvelua voidakseen asioida TE-toimistossa eikä hänellä ole oikeutta kuljetukseen muun järjestelmän kautta • tavoitteena on varmistaa sairautensa tai vammansa vuoksi kuljetuspalvelua tarvitsevien henkilöiden yhdenvertaiset mahdollisuudet asioida TE-toimistossa silloin, kun henkilökohtainen asiointi on välttämätöntä palveluprosessin etenemisen kannalta

21. Kustannusten korvausperuste • Matkakustannusten korvausperuste • Matkakustannusten korvausperuste olisi kaikissa tilanteissa matka kilometreinä x 0,21 € • Matkakustannukset korvattaisiin euromääräisen omavastuuosuuden (9 €) ylittävältä osin • Käytännössä korvausta voisi saada, kun matkan pituus edestakaisin olisi vähintään 43 km. • Oman auton ja taksin käytöstä aiheutuvien kulujen korvaamisesta ehdotetaan luovuttavaksi • Yöpymiskustannusten korvausperuste • Yöpymiskustannukset korvataan todellisten kustannusten mukaan, jos henkilö joutuu liikenneolosuhteista johtuen yöpymään matkalla ja hänelle aiheutuu todistettavasti kustannuksia yöpymisestä

22. Muut palveluvalikoimaa koskevat ehdotukset • Uuteen lakiin ei sisällytetä julkisia työvoimapalveluja täydentäviä palveluja, koska palveluvalikoiman uudistamisen jälkeen täydentäville palveluille ei ole tarvetta • Osa-aikalisän työvoimapoliittinen merkitys on vähäinen, joten siitä ehdotetaan luovuttavaksi.