VEŘEJNÉ ZAKÁZKY

1. VEŘEJNÉ ZAKÁZKY Vlastimil Fidler Ministerstvo pro místní rozvoj

2. PROCES VEŘEJNÝCH INVESTIC

3. INVESTIČNÍ PROCES záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace zákon o obcích/ o krajích rozpočtová pravidla zákon o finanční kontrole zákon o majetku ČR zákon o veřejných zakázkách/ o koncesních smlouvách související normy (stavební zákon, vnitřní normy, …)

4. POSTAVENÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace ZVZ dílčí krok procesu soutěžní procesní normy výběr dodavatele za dodržení zákonných zásad prvky hospodárnosti, efektivity a účelnosti v příslušných zákonech

5. PRÁVNÍ ÚPRAVA VZ

6. HIERARCHIE PRÁVNÍ ÚPRAVY směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a 2004/18/ES ze dne 31.března 2004 zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách prováděcí předpisy předpisy poskytovatelů finančních prostředků vnitřní předpisy zadavatele

7. EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA základem Smlouva o založení Evropského společenství směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES ze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby čl. 1: Veřejné zakázky jsou úplatné smlouvy uzavřené písemnou formou mezi jedním nebo více hospodářskými subjekty a jedním nebo více veřejnými zadavateli, jejichž předmětem je provedení stavebních prací, dodání výrobku nebo poskytnutí služeb 7

8. SMĚRNICE Č. 18/2004 čl. 2: Veřejní zadavatelé jednají s hospodářskými subjekty na základě zásad rovnosti a zákazu diskriminace a postupují transparentním způsobem. pravidla pro veřejné zakázky oblast působnosti výjimky řízení zveřejňování lhůty kvalifikace 8

9. SMĚRNICE Č. 18/2004 kritéria mimořádně nízká nabídková cena zadání koncese na stavební práce působnost pro nadlimitní zakázky transpozice zákonem č. 137/2006 Sb. 9

10. SMĚRNICE Č. 17/2004 tzv. sektorová směrnice směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES ze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb 10

11. SMĚRNICE Č. 17/2004 působnost veřejní zadavatelé vykonávají některou z relevantních činností osoby vykonávají jako jednu ze svých činností kteroukoli z relevantních činností a působí na základě zvláštních nebo výlučných práv udělených příslušným orgánem členského státu zakázka, která má zahrnout více činností, se řídí pravidly vztahujícími se na činnost, na kterou je především zaměřena vymezení standardních řízení 11

12. SMĚRNICE Č. 66/2007 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2007/66/ES, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek orgán příslušný k přezkumu považuje smlouvu za neúčinnou nebo neúčinnost je výsledkem rozhodnutí orgánu v kterémkoli z vyjmenovaných případů 12

13. SMĚRNICE Č. 66/2007 veřejný zadavatel zadal zakázku bez předchozího zveřejnění oznámení o zakázce v Úředním věstníku Evropské unie porušení zbavilo uchazeče možnosti využít prostředky nápravy před uzavřením smlouvy, došlo-li k takovému porušení, které ovlivnilo možnosti uchazeče získat zakázku porušení postupu, pokud členské státy uplatnily výjimku z odkladné lhůty pro zakázky na základě rámcové dohody a dynamického nákupního systému 13

14. VÝVOJ NÁRODNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY nařízení č. 61/1909 ř.z., o zadávání státních dodávek a prací účinnost 1.1.1910 - 31.12.1920 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek první komplexní úprava postup vázán hodnotou zakázky 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách přijetí evropských zadávacích principů koncese 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách transpozice novelizovaných zadávacích směrnic

15. ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH zákon č. 137/2006 Sb. 4 hlavy, 8 částí, 161 paragrafů komplikovaná vlastní struktura silná provázanost jednotlivých celků velké množství vnitřních odkazů vysoké nároky na adresáta normy formalizace postupu 15

16. NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky změna v atestacích elektronických nástrojů 296/2007 Sb., insolvenční zákon změna v kvalifikaci 76/2008 Sb., tzv. technická novela ZVZ zmocnění vlády k vydání nařízení s prahovými hodnotami 124/2008 Sb., o změně zákona o Rejstříku trestů provozovatel SKD si vyžádá výpis z RT 16

17. NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb. 110/2009 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje rozšíření výjimky u výzkumu a vývoje nad rámec směrnice § 18, odst. 1) písm. d)  jde o veřejné zakázky ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích 1. na projekt velké infrastruktury nebo na specifický vysokoškolský výzkum, 2. které jsou hrazeny z institucionální podpory a jsou předmětem spolupráce mezi výzkumnými organizacemi na základě písemné smlouvy, nebo 3. jejichž předmětem jsou služby ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích, s výjimkou případů, kdy cena za provedení výzkumu a vývoje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje změněno novelou 417/2009 Sb. (?) 17

18. NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb. 41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníku u kvalifikace se slova „zločinného spolčení“ nahrazují slovy „organizované zločinecké skupiny“ 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech za slova „forma, identifikační číslo“ vkládají slova „osoby (dále jen „identifikační číslo“)“ 281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu výběr pokut uložených ÚOHS Celním úřadem 18

19. NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb. 417/2009 Sb. transpoziční novela poslanecká iniciativa obecný princip přechodných ustanovení princip právní jistoty řízení zahájená podle předchozí právní úpravy se dokončí v tomto režimu 19

20. PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY Vyhláška č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách Vyhláška č. 326/2006 Sb., o podrobnostech atestačního řízení pro elektronické nástroje, náležitostech žádosti o atest a o výši poplatku za podání žádosti o atest (vyhláška o atestačním řízení pro elektronické nástroje) Vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách Vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek 20

21. PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY Vyhláška č. 330/2006 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách Nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách Nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu 21

22. DALŠÍ PŘEDPISY poskytovatelé dotací VZ zakázky hrazené z fondů EU vnitřní předpisy zadavatelů 22

23. INFORMAČNÍ ZDROJE

24. PORTÁL EU http://europa.eu/index_cs.htm oficiální stránky EU vyhledávání v právních předpisech a dokumentech 24

25. EVROPSKÝ SOUDNÍ DVŮR http://curia.europa.eu judikatura ESD vyhledávání v rozsudcích judikatura v konkrétních otázkách předběžné otázky 25

26. EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - SIMAP http://simap.europa.eu informační systém pro evropské veřejné zakázky formuláře legislativa odkazy CPV kódy 26

27. EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - TED http://ted.europa.eu/ Tenders Electronic Daily dodatek k Úřednímu věstníku Evropské unie uveřejňování nadlimitních zakázek v ČR může zajistit zveřejnění v TED provozovatel národního systému 27

28. INFORMAČNÍ SYSTÉM O VZ http://www.isvz.cz národní informační systém spravován Českou poštou na základě koncesní smlouvy uveřejňování informací k veřejným zakázkám seznam kvalifikovaných dodavatelů seznam systémů certifikovaných dodavatelů statistické výstupy o veřejných zakázkách rejstřík koncesních smluv rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek 28

29. ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE http://www.compet.cz/verejne-zakazky/ rozhodnutí ÚOHS stanoviska ÚOHS 29

30. PORTÁL VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK http://www.portal-vz.cz stránky provozované MMR legislativa metodika stanoviska odkazy na informační systémy e-learning Info-forum 30

31. VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

32. VEŘEJNÁ ZAKÁZKA zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách § 7 Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatnéposkytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.

33. ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVÁNÍ zákon č. 25/2006 Zb. § 3 Zákazka na účely tohto zákona je zmluva s peňažným plnením uzavretá medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými úspešnými uchádzačmi na strane druhej, ktorej predmetom je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby. 33

34. ZNAKY VZ zakázka, plnění ze smlouvy obchodní vztah zadavatel - dodavatel úplatnost písemná smlouva poskytnutí dodávek, služby, stavebních prací 34

35. PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA

36. PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA předpokládaná výše plnění stanovuje zadavatel bez DPH podle předpokládané hodnoty určen způsob postupu VZ zákaz dělení předmětu pro snížení hodnoty v případě rozdělení předmětu rozhodující součet všech dílčích hodnot

37. STANOVENÍ PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění na základě průzkumu trhu jiným vhodným způsobem (formou dotazů na jiného pořizovatele, shromáždění předběžných cenových nabídek dodavatelů) přihlédnutí k časovému vývoji cen

38. PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA DODÁVKY předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za dobu účinnosti smlouvy (na dobu určitou) předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za 48 měsíců (smlouva na dobu neurčitou nebo trvání nelze přesně vymezit) včetně předpokládané zůstatkové ceny u opakujících se nebo trvajících dodávek cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců, včetně očekávaných změn v množství nebo cenách součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců 38

39. PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA SLUŽBY shodné principy jako u stanovení předpokládané hodnoty na dodávky zvláštní případy pojišťovací služby výše pojistného a dalších souvisejících odměn bankovní a finančních služby poplatky, provize, úroky a další související odměny projektová činnost honoráře, další platby související se zpracováním projektové dokumentace 39

40. PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA STAVEBNÍ PRÁCE stanovení podle obecných pravidel včetně hodnoty dodávek (veřejný zadavatel) a dodávek i služeb (sektorový zadavatel) pouze pokud nezbytné k provedení veřejné zakázky nelze zahrnout dodávky a služby, které nejsou nezbytné k provedení nebyly by zadány v zadávacím řízení v souladu se ZVZ byly by zadány v mírnějším limitu 40

41. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009 Zadavatel stanovil předmět veřejné zakázky v oznámení o zakázce zveřejněném v informačním systému o veřejných zakázkách následujícím způsobem: „ Předmětem veřejné zakázky je zabezpečení komplexního nakládání s odpady na území zadavatele, v souladu s obecně závaznou vyhláškou města Hlinsko, včetně systému nakládání se stavebním odpadem“. V dalších zvláštních podmínkách uvedených v oznámení o zakázce zadavatel požaduje „z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách “. 41

42. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009 V bodě 10.6. zadávací dokumentace zadavatel z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům města požaduje zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách. V rámci provozu sběrného dvora požaduje zabezpečení přebírání odpadu od občanů, jeho třídění a uložení a následné odstranění. Splnění výše uvedeného požadavku zadavatele prokáže uchazeč předložením dokladu – výpisu z katastru nemovitostí o vlastnictví sběrného dvora nebo dokladu o smluvním zajištění sběrného dvora v nabídce uchazeče a předložením dokladu – rozhodnutí příslušného krajského úřadu o povolení provozovat sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách. Na takto stanovený požadavek zadavatele musí uchazeč přistoupit, musí jej zahrnout do své nabídky a počítat s ním při sestavování cenové nabídky. 42

43. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009   Znění bodu 10.6. zadávací dokumentace bylo na základě námitek navrhovatele změněno tak, že splnění požadavku zadavatele na zajištění provozu sběrného dvora prokáže uchazeč v návrhu smlouvy, v níž se zaváže, že nejpozději do 31. 7. 2009 si pronajme nebo zřídí a uvede do provozu sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách na sběr odpadu a zajistí všechna potřebná povolení k jeho provozování v souladu s platnou legislativou. Za nesplnění této smluvní povinnosti bude stanovena smluvní pokuta 100 000,- Kč za každý i započatý den prodlení s tím, že nebude-li sběrný dvůr v provozu ani do 30. 9. 2009 má zadavatel právo od smlouvy odstoupit. 43

44. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009   Z výše uvedeného vyplývá, že svoz odpadu a provoz sběrného dvora, ačkoliv náleží svým obsahem do služeb odpadového hospodářství, jsou dvě samostatné činnosti, které vyžadují rozdílné technické zázemí a  technologicky spolu nesouvisí, což zadavatel ve svém stanovisku sám připouští. Dodavatel zabezpečující svoz odpadů nemusí tedy nutně disponovat se sběrným dvorem v dané lokalitě, ve které svoz odpadů realizuje, ale je povinen svezený odpad odstranit nebo předat k dalšímu nakládání, přičemž je pouze na něm, jakým způsobem to zajistí. Nelze samozřejmě vyloučit možnost, aby dodavatel zabezpečující svoz odpadu disponoval v dané lokalitě i sběrným dvorem, ale striktní trvání na takovém požadavku, je nedůvodné a diskriminující pro ostatní dodavatele, kteří aktuálně v dané lokalitě sběrný dvůr neprovozují. 44

45. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009 Nelze souhlasit s tvrzením zadavatele, že oddělením jakýchkoliv služeb odpadového hospodářství od celku je dělením veřejné zakázky. Rozdělení předmětu veřejné zakázky je upraveno v  § 13 odst. 3 zákona, dle kterého zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v § 12 zákona. Zákon v citovaném ustanovení zakazuje účelové rozdělení předmětu veřejné zakázky s úmyslem snížit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. 45

46. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009  Při posouzení, zda se jedná o jednu či více veřejných zakázek, je třeba přihlédnout k souvislostem věcným, geografickým, časovým a případně rovněž ke skutečnosti, že předmět veřejné zakázky tvoří jeden funkční celek. Zadavatel musí vždy zvážit zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, s různými předměty plnění, které spolu nijak funkčně nesouvisí, i když mají některé společné obsahové prvky, nebo zda se jedná pouze o jednu veřejnou zakázku. 46

47. ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009  Na základě výše uvedených skutečností Úřad konstatuje, že zadavatel porušil zásady definované v § 6 zákon, zejména zásadu diskriminace, a to tím, že v zadávacím řízení požadoval zajištění služeb  spočívajících ve svozu odpadů a v provozu sběrného dvora jedním dodavatelem, přestože mezi těmito službami objektivně neexistuje technologická provázanost a mohou je zajistit různí dodavatelé. Zadavatel tímto způsobem diskriminoval dodavatele, kteří nebyli schopni zajistit provoz sběrného dvora, avšak byli by schopni plnit veřejnou zakázku na svoz odpadů. Tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. 47

48. VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY

49. VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY nadlimitní veřejné zakázky finanční limity EU stavební práce 146 477 000 Kč 125 451 000 Kč dodávky a služby 3 782 000 Kč 5 857 000 Kč 11 715 000 Kč 3 236 000 Kč4 997 000 Kč10 020 000 Kč podlimitní veřejné zakázky limit ČR dodávky a služby – 2 000 000 Kč, stavební práce – 6 000 000 Kč veřejné zakázky malého rozsahu 49

50. ZADAVATEL