Министерство регионального развития Российской Федерации

1. Министерство регионального развития Российской Федерации Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов МОСКВА декабрь 2013 г.

2. Основные нововведения в оценке эффективности органов местного самоуправления 1 Значительно сокращено количество показателей Основные нововведения в оценке эффективности органов местного самоуправления Установлениеорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерациидополнительных показателейдля оценки эффективности не допускается. Значительно упрощена методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, в частности были исключены расчеты неэффективных расходов Упрощен расчет комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, используемой для расчета размера грантов Введена оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и унитарных предприятий и учреждений, акционерных обществ (с контрольным участием государства/муниципальногообразования), осуществляющих оказание услуг населению, а также критерии соответствующей оценки. Министерство регионального развития Российской Федерации

3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 2 13 основных показателей Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 Перечень дополнительных показателей 27 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 Методика мониторинга эффективности Типовая форма доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей Методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения размера грантов Правила и критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, отдельных акционерных обществ, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований* с 1 января 2014 г. *Введены во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 (пп. «и» п. 2) Министерство регионального развития Российской Федерации

4. 3 Изменение оценки эффективности деятельности органов МСУ Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 32 показателя Показатели утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р 110 показателей Показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 Показатели для оценки эффективности МСУ 13 показателей 40 показателей оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки Министерство регионального развития Российской Федерации

5. 4 Структура показателей оценки эффективности органов МСУ Источники информации Структура Количество Экономическое развитие I 8 II Дошкольное образование 3 II Общее и дополнительное образование III 8 Культура VI 3 Физическая культура и спорт V 1 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем VI 3 Жилищно-коммунальное хозяйство 4 VII VII Организация муниципального управления 8 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 2 IX Министерство регионального развития Российской Федерации

6. 5 Структура доклада I. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) II. Текстовая часть Содержание текстовой части доклада устанавливается субъектомРоссийской Федерации. При необходимости органы местного самоуправления муниципальных районов в текстовой части доклада указывают информацию о показателях, которые не относятся к их полномочиям и отражают полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории муниципального района. При обосновании достигнутых значений показателей дается краткое обоснование достигнутых значений показателей, а также пояснения по показателям с негативной тенденцией развития. Для оценки эффективности используются значения показателей за отчетный год и три года предшествующих отчетному. N - отчетный год Министерство регионального развития Российской Федерации

7. 6 Основные сложности при подготовки доклада В ходе подготовки доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправлениясложности возникли в 48 субъектах Российской Федерации В частности: несвоевременное представление информации органами статистики, недостаток методических рекомендаций по формированию значений показателей Инструкция по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации СОДЕРЖИТ: Источник информации по показателю Единицу измерения Алгоритм формирования показателя и методические пояснения к показателю Министерство регионального развития Российской Федерации

8. 7 Методика оценки эффективности органов МСУ 1. Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле: где: Ипn- сводный индекс значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления; Ипс - сводный индекс значения показателя - оценки населением деятельности органов местного самоуправления. 2. Сводный индекс (Ип) показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле: где: Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления; Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления. 3. Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления (Ист) определяется: а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле: где: Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; - минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; - максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле: Министерство регионального развития Российской Федерации

9. 8 Методика оценки эффективности органов МСУ 4. Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления (Исо) определяется: а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле: где: О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; - минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; - максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному; б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле: 5. Средний темп роста показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле: где: - значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный период; - значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий отчетному; - значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий на 2 года отчетному; - значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за год, предшествующий на 3 года отчетному. 6. Значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле: 7. Значения показателей оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления определяются на основе данных независимых опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации

10. Краткое изложение порядка организации и проведения независимых опросов населения об удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 9 Утвержден нормативными правовыми актами высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в 38 регионах. В частности, в Республиках Татарстан, Коми, Калмыкия, Адыгея в Воронежской, Курской, Московской, Орловской, Тверской, Мурманской, Астраханской, Томской областях Порядок проведения социологических опросов, интервьюирования и анкетирования граждан об удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов В стадии разработки данные документы находятся в 3 регионах В остальных регионах основой является техническое задание на проведение независимых опросов Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Следует отметить, что в некоторых регионах для принятия главами администраций муниципальных образований мер по улучшению показателей эффективности деятельности проводится ежеквартальный мониторинг достижения показателей эффективности. В частности, данный мониторинг проводится в Белгородской, Кемеровской и Новгородской областях Министерство регионального развития Российской Федерации

11. 10 Создание экспертной комиссии по анализу результатов оценки Создание экспертной комиссии по анализу результатов оценки населением при высшем должностном лице (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Для проведения анализа результатов оценки населением руководителей в 27 субъектах Российской Федерации созданы экспертные комиссии. В частности в Республиках Карелия, Мордовия, в Карачаево-Черкесской Республике, в Белгородской, Курской, Тамбовской, Архангельской, Мурманской, Курганской, Челябинской и Сахалинской областях В 10 регионах подготовлены проекты документов о создании соответствующих комиссий. В частности в Чеченской Республике, Республиках Алтай и Хакасия, Забайкальском и Красноярском краях, в Липецкой, Орловской, Тульской, Свердловской и Томской областях (декабрь 2013 года.) Следует отметить, что в 4 регионах - Краснодарский край, Калужская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский автономный округ, функции по анализу результатов оценки населением руководителей включены в ранее созданные региональные рабочие группы и комиссии (в частности, в Калужской области итоги оценки населением рассматриваются на заседаниях комиссия по социально-экономическому развитию, в Ханты-Мансийском автономном округе – на заседаниях комиссия по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе). В Тамбовской области, Еврейской автономной области и Ямало-Ненецком автономном округе созданные комиссии имеют более широкий спектр задач: рассматривают вопросы мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Министерство регионального развития Российской Федерации

12. Программы по повышению результативности деятельности в муниципальных образованиях 11 При выявлении экспертной комиссией обоснованных причин низкой оценки населением экспертная комиссия может рекомендовать руководителям органов местного самоуправления разработать и реализовать программу повышения результативности органов местного самоуправления Отдельные программы по повышению результативности деятельности в муниципальных образованиях предусмотрены в 17 регионах (в частности Забайкальский и Краснодарский края, Белгородская, Калужская (во всех МО), Московская, Ростовская и Свердловская области (во всех МО) В большинстве субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления предусмотрены в рамках различных программ социально-экономического развития, программ по повышению эффективности бюджетных расходов Постановлением Правительства РФ №1317 допускается выделение грантов из бюджета субъекта Российской Федерации на основе соглашений между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, заключенных в целях содействия достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Возможность софинансирования реализации программ по повышению результативности за счет средств гранта предусмотрена в 8 регионах (в частности Краснодарский край, Тамбовская область, Ненецкий автономный округ) Министерство регионального развития Российской Федерации

13. 12 Выделение грантов муниципальным образованиям предусмотрено в 71 субъекте Российской Федерации Постановление Выделение бюджетами субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 445 муниципальных образований Общий объем – 1,65 млрд. рублей Показатели, используемые для определения размера грантов 36 регионов - рекомендуемый перечень показателей республики Калмыкия и Тыва, Камчатский край, Кировская, Курганская Ленинградская, Липецкая, Орловская и Тверская области, Ненецкий автономный округ 10 регионов - рекомендуемый перечень показателей дополнен другими показателями из оценки эффективности ОМСУ 22 региона - рекомендуемый перечень показателей изменен путем исключения ряда показателей и включения других показателей из оценки ОМСУ. В т.ч. в 5 регионах перечень содержит менее 11 показателей В Магаданской и Рязанской областях, Еврейской автономной области применяются 10 показателей, в Алтайском крае – 9 показателей, в Калужской области – 6 показателей Основной причиной изменения рекомендуемого перечня показателей является неактуальность отдельных показателей для субъектов Российской Федерации Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации

14. 13 Дополнительные критерии определения размера грантов В соответствии с пунктом 4 методических рекомендаций о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных постановлением № 1317 - целесообразно выделять гранты отдельно городским округам и муниципальным районам; - при выделении грантов могут устанавливаться дополнительные критерии определения размера гранта Дополнительные критерии установлены в 13 субъектах Российской Федерации Группировка муниципальных образований Ограничение на размер гранта Иные критерии Министерство регионального развития Российской Федерации

15. 14 Дополнительные критерии определения размера грантов Группировка муниципальных образований в зависимости от административного деления, численности населения, уровня развития инфраструктуры, транспортной доступности и др.) • Республики Башкортостан (предоставляются по 3 категориям МО: ГО, муниципальные районы с административным центром – городом, сельские муниципальные районы) и Дагестан (зональная классификация), Хабаровский край, Амурская, Ивановская, Калининградская, Свердловская (4 группы городских округов в зависимости от численности населения + муниципальные районы ) и Тюменская области (ГО и 3 группы муниципальных районов, разделенные с учетом численности населения, развития коммунальной и транспортной инфраструктуры) Ограничение на размер гранта ограничение размера грантов в % от грантового фонда, отказ в выделении грантов при несоблюдении определенных условий • Республики Башкортостан (не чаще одного раза в 2 года) и Мордовия (не более 15% от общей суммы), Курганская (не предоставляется при наличии просроченной задолженности по зарплате работникам бюджетных учреждений и социальным выплатам населению) и Сахалинская области (при отсутствии или недостоверности данных, а также при низкой оценке качества управления муниципальными финансами), Ненецкий автономный округ (грант не предоставляется при несоблюдении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, муниципальных служащих и др., при наличии просроченной задолженности по оплате труда) Иные критерии • Белгородская область (допускается по решению экспертной группы часть средств предоставлять муниципальным образованиям, не занявшим призовых мест, но продемонстрировавшим существенные темпы прироста значений показателей относительно базисного года) Министерство регионального развития Российской Федерации

16. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 15 Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей унитарных предприятий и учреждений, акционерных обществ (с контрольным участием гос-ва/муниципалитета), осуществляющих оказание услуг населению органов местного самоуправления • 1. Порядок проведения опросов населения определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. • 2. Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется до 1 мая года, следующего за отчетным, подводить итоги проведенных опросов с применением IT-технологий (итоги размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации и на официальных сайтах муниципальных образований). • Опросы населения • с применением • IT-технологий • 1. Возможно участие представителей Минрегиона России. • 2. Порядок работы ЭК устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. • 3. ЭК может проводить дополнительное исследование результативности управления муниципальным образованием или организацией (если критерии оценки ниже пороговых значений, либо если имеется снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов). • Экспертная комиссия • (ЭК) • Рекомендации руководителям органов МСУ и организации, органам государственной власти и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. • Допускается реализация программы повышения результативности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществлять за счет гранта из бюджета субъекта Российской Федерации. • Рекомендации • Результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов *Правила вступают в силу с 1 января 2014 года Министерство регионального развития Российской Федерации

17. 16 Реализация Правил оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления На конец 2013 года в 13 субъектах Российской Федерации утверждены нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и проведения опросов с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий В 35 субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты в процессе разработки В 24 субъектах Российской Федерации проекты нормативных правовых актов проходят процедуру согласования Утверждение актов о проведении опросов жителей с применением IT – технологий, должно быть завершено до 1 апреля 2014 года • Программное обеспечение или иные программные модули для проведения опросов населения с применением IT – технологий разработаны в 32 субъектах Российской Федерации Наличие разработанного программного обеспечения или иных модулей для проведения опросов жителей с применением IT - технологий. • Ведется разработка программного обеспечения или иных модулей для проведения опросов жителей с применением IT – технологий в 22 регионах • Российской Федерации В 13 регионах проходит апробация программных модулей (республики Дагестан, Калмыкия, Мордовия, Татарстан, Чувашии, Чеченская Республика, Красноярский и Приморский края, Астраханская, Волгоградская, Калужская, Рязанская и Томская области) В 4 субъектах Российской Федерации социологические исследования с применением IT – технологий уже проводятся в тестовом режиме (Хабаровский край, Липецкая, Ростовская и Иркутская области) Министерство регионального развития Российской Федерации

18. 17 Приложение Справочная информация Министерство регионального развития Российской Федерации

19. Перечень показателей для оценки эффективности органов МСУ Всего 40 показателей, в том числе за ФОИВ – 28 показателей, за органами МСУ – 12 показателей Министерство регионального развития Российской Федерации

20. Перечень показателей для оценки эффективности органов МСУ Министерство регионального развития Российской Федерации

21. Перечень показателей для оценки эффективности органов МСУ Министерство регионального развития Российской Федерации

22. Перечень показателей для оценки эффективности органов МСУ Министерство регионального развития Российской Федерации

23. Перечень показателей для оценки эффективности органов МСУ 23 15 Министерство регионального развития Российской Федерации

24. Механизм сбора показателей (пример) Источниками информацииявляются данные субъектов официального статистического учета, формирующих официальную статистическую информацию по показателям в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Показатель: Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом Форма № 1-ФК (Приказ Росстата от 23.10.2012 № 562) учет занимающихся ведется строго по журналам учета работы секций, групп. Каждый занимающийся учитывается только по одной форме занятий. юридические лица, осуществляющие деятельность по физической культуре и спорту ОИВ субъекта РФ до 15 января Районный (городской) орган управления физической культурой испортом доклад Органы местного самоуправления данные до 25 января Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта Сбор и обработка в системе Минспорта России (ежегодно до 1 апреля подготавливает информацию в разрезе городских округов и муниципальных районов) Размещение информации в сети интернет до 10 февраля Минспорт России Министерство регионального развития Российской Федерации

25. Механизм сбора показателей (пример) Источниками информацииявляются данные субъектов официального статистического учета, формирующих официальную статистическую информацию по показателям в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Показатель: Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения ежегодно 25 марта Федеральное дорожное агентство; территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу Федеральное дорожное агентство. Росстат Представление Росстатом ежегодно до 1 апреля Форма № 1-ДГ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 октября 2007 г. N 72) органы управления дорожным хозяйством или юридические лица, ими уполномоченные ежегодно на 30 день после отчетного периода Министерство регионального развития Российской Федерации

26. Механизм сбора показателей (пример) Источниками информацииявляются данные субъектов официального статистического учета, формирующих официальную статистическую информацию по показателям в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Показатель: Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений Минобрнауки Сбор и обработка Органы местного самоуправления ОИВ субъекта РФ данные ОМС Ежегодно до 1 апреля подготавливает информацию в разрезе городских округов и муниципальных районов Форма № ОШ-5 (Приказ Росстата от 27.08.2012 N 466) Размещение информации в сети интернет До 22 сентября образовательные учреждения Министерство регионального развития Российской Федерации