Климанов Владимир Викторович vvk@irof.ru

1. Августовские чтения по общественным финансам в России 5 августа 2011 г. Вопросы внедрения программного бюджета Климанов Владимир Викторович vvk@irof.ru

2. Программный бюджет: возникновение ФЦП, ВЦП Бюджетирование, ориентированное на результат Государственные программы Приоритетные национальные проекты Концепция долгосрочного развития

3. Государственные программы: регламентация Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р) Постановления и распоряжения Правительства РФ Методические указания Минэкономразвития России Бюджетное послание Президента РФ на 2012-2014 гг. −−− Проект изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ

4. Новые государственные программы Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 • Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Государственная программа – система мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р • Перечень государственных программ 41 программа

5. Эффекты внедрения государственных программ Работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей Повышается качество управления бюджетными средствами Осуществляется проведение жесткой бюджетной политики «Мы должны задать принципиально другие требования к эффективности государственного управления и существенно повысить отдачу от использования каждого государственного рубля» В.В. Путин. 10 марта 2011 г.

6. Государственные программы Концепция долгосрочного развития до 2020 года Государственные программы • вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей • объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели • состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП • реализуются ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои подпрограммы • государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные программы увязаны друг с другом Министерство ГП 1 Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование • - контроль • лицензирование • тарифы • налоговые льготы и т.д. ФЦП пГП пГП пГП пГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Министерство Минфин России

7. Примеры государственных программ Российской Федерации Развитие здравоохранения Развитие образования Поддержка семьи Социальная поддержка граждан Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России Развитие пенсионной системы Содействие занятости населения Культура России Охрана окружающей среды Экономическое развитие и инновационная экономика Обеспечение личной безопасности, общественного порядка и противодействие преступности

8. Доля программ в федеральном бюджете Доля ФЦП в 2010 г., % Доля ГП в 2011 г., % Минфин России

9. Аналитическое распределение федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ, млрд. руб. Основные направления бюджетной политики на 2012-2014 гг.

10. Непрограммная часть федерального бюджета • Реализация функций государственной судебной власти • Обеспечение деятельности: • Прокуратуры РФ • Уполномоченного по правам человека в РФ • Счетной палаты РФ • Центральной избирательной комиссии РФ • Совета Федерации • Государственной Думы • государственной корреспонденции • Управление делами Президента РФ • Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти

11. Опыт регионов: Москва • Перечень первоочередных государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. № 23-ПП ) • Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. № 56-ПП) • Методические указания по разработке и реализации государственных программ города Москвы (приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 25 марта 2011 г. № 56-ПР/151)

12. Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (1) • Какова процедура выбора ответственного исполнителя госпрограммы и кто делает выбор об отнесении подпрограммы в ту или иную госпрограмму • Как избежать ведомственности при разработке проекта госпрограммы • Могут ли быть программой трансферты во внебюджетные фонды («Развитие пенсионной системы») • Как соотносить «регионально направленные» госпрограммы с «отраслевыми» • Следует ли сохранять «малые» государственные программы («Развитие судостроения», «Фармацевтика», …)

13. Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (2) • Что в непрограммной части бюджета • Как часто должны корректироваться список госпрограмм • Должны ли регионы и муниципалитеты повторять конструкцию госпрограмм вышестоящих уровней власти • Нужна ли сложная конструкция на муниципальном уровне: муниципальные программы, подпрограммы, целевые программы

14. Вызовы лета 2011 года (1) «Запросы министерств по финансированию госпрограмм превышают финансирование бюджета на 500 млрд. руб. в 2012 г. и 1,6 трлн. руб. в 2013 г.» «Министерства продолжают противодействовать консервативной политике Минфина.» Э.С. Набиуллина. 21 июля 2011 г.

15. Вызовы лета 2011 года(1) Правительство Российской Федерации Распоряжение от 3 июня 2011 г. № 970-р Позицию 36 перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, исключить.

16. Вызовы лета 2011 года (3) Государственные программы: быть или не быть ???

17. Августовские чтения по общественным финансам в России 5 августа 2011 г. Вопросы внедрения программного бюджета