Education and Development 第七講： 教育、健康與經濟發展 發展經濟學

1. Education and Development第七講：教育、健康與經濟發展發展經濟學 主要教科書 Todaro(9th Ed, 2006)：Chapter 8 Perkins(6th Ed, 2006): Chapter 8 中文部分只供選修發展經濟學學生參考

2. 第七講：教育、健康與經濟發展 • 緒論：教育與健康在發展中的角色 • 發展中國家的教育趨勢 • 性別差距：婦女與教育 • 教育和就業經濟學 • 教育、社會、和發展的關係 • 教育政策 • 健康與發展 • 作業 Homework for the next session

3. 緒論Introduction • 許多經濟學者相信一個國家的經濟和社會發展的特色和腳步最終決定於其人力資源，而非實質資本或自然資源。如不能發展人力資源，甚至不能發展任何其他東西。 • 人力資源的重要性(Perkins et al. , Ch. 8) ： • 舒爾茲：在1960年的美國經濟學會的年會中提出人力資本投資的概念。Theodore Schultz: Investment in human capital, suggested in 1960 at the AEA meetings. • 世界銀行：人力資源發展對經濟成長有重大的影響。假如投資在人力，如果做法正確，能提供長久發展最堅實的基礎。

4. 人力資源最重要的因素是教育和健康。 • 教育與健康是基本的發展目標。Education and health are basic objectives of development.健康是幸福的保障，教育是對滿足及報償生命的基本要求。 • 教育能幫助發展中國家吸收現代科技以及建立自立永續成長和發展的能力。健康則是增加生產力的先決條件，也是教育是否能成功的決定因素。 • 因此，教育和健康可視為成長和發展的重要因素，也是總生產函數的投入因子。教育與健康具有產出和投入的雙重身份。

5. 過去半世紀以來，全世界的健康和教育有大幅的進步。過去半世紀以來，全世界的健康和教育有大幅的進步。 • 1950年，發展中國家內，5歲以前嬰兒死亡率為千分之280，到2002年，比例降低到低所得的120,中所得的37；高所得為7。許多疾病都被消滅（例如天花），或經由疫苗而得控制（德國麻疹rubella、小兒麻痺症polio）。 • 識字率上升。15歲以上之識字率，1970年為63％；2000年為80％.

6. 但仍有許多需要改善的地方。 • 教育與健康的分配有如所得分配一樣有不均現象，特別是窮人得不到好的照顧。 • 嬰兒死亡率：發展中國家比富裕國家仍然高出10倍以上。窮國的嬰兒死亡率可以經由健康情況的改善而降低。 • 先進國家的人民接受12年義務教育，低所得國家只有4年。 • 聯合國千禧年目標： • 第二目標為教育 • 第三、四、五目標為健康

7. Target 3Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling. • More children everywhere are completing primary school. Neither Sub-Saharan Africa nor South Asia are on track to achieve the goal, but in both regions some countries have shown that it can be done. East Asia and Pacific and Latin America and the Caribbean are close to achieving universal primary education. However, high regional averages disguise some countries that lag behind. Slow progress in Europe and Central Asia reflects the dislocations of the transition period. In the Middle East and North Africa there has been a decline in completion rates for boys.

8. Target 5Reduce by two thirds, between 1990 and 2015, the under-five mortality rate. • Many developing countries face challenges ahead in improving the odds for children. The gap between goal and reality is greatest in Sub-Saharan Africa, but millions of children are also at risk in populous South Asia. The pace of mortality reduction in East Asia and Pacific is slowing. The regional average in Latin America and the Caribbean disguises wide variations. In Europe and Central Asia questions remain about the quality and comparability of data over time. More than half the countries in the Middle East and North Africa are on track to reach the target, although the regional average falls short.

9. Target 6 Reduce by three quarters, between 1990 and 2015, the maternal mortality ratio. • Mothers are at risk particularly in Africa and South Asia. Maternal mortality ratios are still unacceptably high in many developing countries as a result of high fertility rates and a high risk of dying each time a woman becomes pregnant. Some developing countries have substantially improved maternal health through better services in hospitals and increased numbers of trained birth attendants and midwives. Others not only improved maternal health, but significantly lowered fertility rates directly through use of contraceptives and indirectly through increased female education.

10. Target 7Have halted by 2015 and begun to reverse the spread of HIV/AIDS. • As the HIV/AIDS epidemic matures, the death toll keeps rising. Worldwide, 40 million adults and children are living with HIV/AIDS and almost 5 million new infections occurred in 2005. The adult prevalence rate has stabilized in Sub-Saharan Africa and other developing regions, not because the epidemic has been halted but because the death rate now equals the rate of new infections. • Although prevalence rates are lower outside of Sub-Saharan Africa, the number of people infected is increasing and so is the death rate. There were almost a million new cases in South and East Asia, where more than 7 million people are now living with HIV/AIDS.

11. Target 8Have halted by 2015 and begun to reverse the incidence of malaria and other major diseases. • Malaria is a leading killer in Africa. Malaria, once widespread, is now largely a disease of the tropics. It takes its greatest toll in Sub-Saharan Africa, where more than million people die each year, most of them children under the age of five. Millions more suffer from repeated infections, leaving them unable to work for weeks at a time. The World Bank estimates that the disease has slowed economic growth in Africa by 1.3 percent a year (World Bank 2001).

12. WDI2005 聯合國千禧年第2目標

13. 撒哈拉沙漠以南 及 南亞

14. 東亞與太平洋 及 拉丁美洲與迦勒比海

15. 歐洲與中亞 及 中東與北非

16. 男女學童完成學業比率

17. 小學毛註冊率與淨註冊率

18. Education and Human Resources • Human resources ultimately determine the nature and pace of a country’s economic development • Attention in LDCs has focused on quantitative expansion of education systems; a greater emphasis on qualitative aspects might be valuable

19. 教育的定義(Perkins et al. , Ch.8) • 廣泛的定義是指人類所有形式的學習，或狹義的指在學校的學習。教育是人力資源發展最重要的方式。理由如下： • 所有國家對教育的需求（特別是學校教育）都極為普遍。在發展中國家對教育的需求遠遠超過供給。

20. 在個人與社會的層次中教育與所得是高度相關。國民所得與教育水準有很強的相關。 • 教育是昂貴的。對教育的公共支出大約佔GNP的3-5%。

21. 發展人類技能和知識主要管道是正式的教育制度。發展人類技能和知識主要管道是正式的教育制度。 • 大多數發展中國家相信迅速大量擴充教育機會是國家發展的捷徑，所有國家都致力於在最短時間達到普及教育的目標。很少政治人物、經濟學家、和經濟計劃官員敢挑戰這種目標。 • 但是目前已開始有人質疑這種目標的適當性。 • 發展中國家大量增加就學率和教育經費仍不免長期陷入貧困中，所得差距加大，受教育人口中失業和未完全就業比例增加。

22. 把發展中國家這些失敗歸罪於正式教育的失敗是不智的。***把發展中國家這些失敗歸罪於正式教育的失敗是不智的。*** • 但許多較早的說法認為大量擴充教育機會將可加速經濟成長、提高(特別是窮人的)生活水準、創造廣泛且公平的就業機會、融合不同族群和部落、鼓勵現代化的態度等已被證明太過誇張。

23. 許多發展中國家已漸體驗到: • 擴張正式教育不完全等於學習， • 得到學校文憑和較高學位不一定能改善執行生產工作的能力， • 教育目的幾乎全在於準備在現代都市部門找工作會大大扭曲學生的抱負， • 過度投資在正式學校教育體制上，特別在中學和大專，會把稀缺性資源從社會上較有生產力的活動(如直接創造就業)轉走，對發展反而不利。

24. 發展中國家的教育制度與其發展過程的性質、規模、和特性相互影響。***發展中國家的教育制度與其發展過程的性質、規模、和特性相互影響。*** • 正式的教育制度除傳授知識和技能外還培養價值、觀念、態度及抱負。 • 教育占發展中國家經常性支出最大項比例，及人口中最大多數人(約30%)的時間和活動，及擔負發展理想最重的心理負擔。 • 我們因此必須檢驗在發展中國家教育的基本經濟基礎和對社會和制度面的後果。

25. 台灣之教育 • 臺灣民81-90學年度─國小學齡兒童就學率都維持在99.79-99.95之間。國中畢業生升學率民80年為86.09%，到民90年度升至95.97。高中畢業生升學率從民80年度之51.94升至90年度之70.73％, 92年度74.9％。 • 大專院校：80年度124所，其中大學21所。90年度154所，其中大學57所、獨立學院78所、專科19所。94年度162所。

26. 大專學生2005-06, 1296千人，佔人口5.4％.2001-02計1,092千人，佔人口4.88%。2000-2001計987千人，佔人口4.44％。1999-2000計883千人，佔人口4.01％。1952：0.12％， 1980：1.92％ [經建會Taiwan Statistical Databook]. • 臺灣政府在教育經費支出在GNP所佔的比率(財政年度)：民70, 4.54％；民75, 5.14％, 民80, 6.49％， 民85, 6.72％，民 90, 6.20％。民92, 6.23％. 「中華民國統計年鑑民93年」

27. 台灣教育統計 • 大學生及研究生一直增加 • 高中生及以下學生人數遞減。 • 短期人數增減與生肖可能有關。80%80%以上高中生可以進大學。 • 高峰期 • 小學前1987-88 • 小學1988-89 • 中學1994-95（剛好是小學6年後） • 大學/研究所：仍在增加中

35. 朱雲鵬 ：高等教育品質下降將危及台灣競爭力 （中時2001.10.29 ） • 台灣大專院校數從80學年度的123所增加到89學年度的150所，目前還有29所正在籌設中。 • 大專在學學生人數在89學年度占全體學齡人口的比率達到68％，比日本、英國及德國同期數字都高，且預計民國100年就學機會率將達84％，成為全球最高的國家之一。 • 由於未來學齡人口將逐年減少，預估未來許多大專院校會出現招生不足的困境。

36. 朱：但教育的品質正在下降，菁英教育尤其嚴重。大學師生比（大學學生人數除以老師人數）由80學年度的不到15人，增加為88學年度的超過18人。朱：但教育的品質正在下降，菁英教育尤其嚴重。大學師生比（大學學生人數除以老師人數）由80學年度的不到15人，增加為88學年度的超過18人。 • 教育經費，扣除重複計算與不符OECD之名目，政府教育支出占GDP的比率只占4％，比OECD的平均數5 ％為低。 • 在高等教育方面，教育部補貼學校的經費同時在進行結構上的轉變，以菁英教育為主的公立大學遭受到前所未見的經費壓縮窘境。

37. 朱：以某知名國立大學為例:經費短缺 • 與國際情形相較 • 日本東京大學平均每學生經費支出折合台幣達180萬元 • 大阪大學達100萬元 • 香港中文大學為90萬元 • 韓國漢城大學為36萬元 • 連北京的北大和清大都有約15萬元。 • ＊台灣 1991-92： 20萬元；1993-94：20.4萬；1996-97：21.3萬；1999-2000：12.4萬

38. 發展中國家的教育趨勢 • 教育的公共支出 • 就學率 • 識字率：讀、寫、了解資訊的能力。 • 成本和收入

39. Education in Developing Regions • Public educational expenditure • Enrollments • Literacy • Costs and earnings

40. 教育的公共支出 • 在許多發展中國家正式教育是最大的「產業」及公共收入最大的消費者。窮國投資大量資金在教育上。*** • 受過至少小學教育的農民比不識字的農民更具有生產力，並且容易接受新技術； • 受過訓練會讀會寫的工匠和技師較能適應對產品和材料的變化；

41. 在日益成長的公共和民間部門中，需要具有電腦操作和資料處理知識、及曉得基本的文書處理的高中畢業生來處理技術性和行政性的工作，以及需要有專業訓練的大學以上畢業生來提供專業和管理服務在日益成長的公共和民間部門中，需要具有電腦操作和資料處理知識、及曉得基本的文書處理的高中畢業生來處理技術性和行政性的工作，以及需要有專業訓練的大學以上畢業生來提供專業和管理服務 • 在過去是殖民地的國家也需要這種人才來取代離職返國的人才。

42. 人民本身不管貧富，也用政治壓力要求擴充學校。***人民本身不管貧富，也用政治壓力要求擴充學校。*** • 家長意識到孩子們受越多教育、拿越多文憑對他們將來的出路越好。 • 受越多教育是窮人脫離貧困的唯一法門。 • *(Perkins et al. , Ch. 8)為何有限的教育似乎都發生在發展中國家：英國學者多爾的文憑病。發展中國家的學校體系不熱衷知識與技能，更熱衷檢定與證書。 Ronald Dore： diploma disease

43. 由於對教育供需雙方的提高使發展中國家在教育方面的支出加速成長。***由於對教育供需雙方的提高使發展中國家在教育方面的支出加速成長。*** • 1960/1970年代非洲及拉美教育公共支出上揚一倍，幅度超過其他部門。 • 1990年代前許多國家教育經費占政府經常支出15-27%。但每人教育經費發展中國家平均只有US$229，發達國家US$468。 • 由於外債及經濟成長遲緩問題，亞非窮國教育和其他社會福利經費在1980/1990年代被迫減少。 • 台灣：教育經費占GNP比率下降

45. 就學率 • 1960/1990間，非洲、亞洲、拉美及中東三級教育總就學學生從163百萬提高到440百萬，平均每年成長5%. • 成長最快的是中學和大專，平均每年12.7%及14.5%。小學就學仍占發展中國家最大比例，78%。

46. 發展中和先進國家三級就學情況見Table 9.1就學率(enrollment ratios)，非洲最低。 • 毛就學率(gross )和淨(net)就學率。*** • 前者學生總人數/相對應年齡層人口數，後者相對應年齡層學生數/相對應年齡層人口數。 • 發展中國家往往沒有淨就學率資料，另外輟學率(dropout rate)也很高，拉美小學生達75%，非洲、亞洲各為54%、20%。

48. 識字率：讀、寫、了解資訊的能力。 • 發展中國家文盲比率已由1960之60%下降到1995之31%，但因人口增加，文盲人口在同一時期已增加150百萬到1996的872百萬。 • 南亞文盲率50%最高，阿拉伯43%，撒哈拉沙漠以南非洲43%，東亞16%，拉美13%。北美和歐洲只分別有1.0%、2.5%。 • 發展中國家還有嚴重的小學老師缺課率 (WB/WDI2004)

49. Teacher Absence Rate

50. 成本和收入 • 中學和大學教育的成本比小學高出很多，Table 9.2。 • 發展中國家花費一大筆經費只為了少數人，例如在發展中國家6%人口讀中學卻接受40%的資源，在非洲2%讀大學接受35%公共支出。