Marius Stub

1. 4 Marius Stub

2. Oppgave 12 • A) Har kommunen rett til å endre vedtaket? • To alternative grunnlag: • Klagereglene i forvaltningsloven §§ 28-34 • Forutsetter klage • Omgjøringsreglene i forvaltningsloven § 35 • Kan skje på eget initiativ

3. Oppgave 12 • Hvilke regler er avgjørende her? • Er vedtaket påklaget? • Lars Holm uttrykker uenighet, men påklager ikke vedtaket • Uten klage, kan vedtaket ikke endres i medhold av reglene om klage • Endringsadgangen beror etter dette på rekkevidden av omgjøringsreglene

4. Oppgave 12 • Forvaltningsloven § 35 • For å avklare hvilke omgjøringsgrunnlag som kan være aktuelle, må to forhold avklares: • Er det organet selv eller overordnet organ som traff vedtak om omgjøring? • Organet selv: § 35 første og femte ledd • Overordnet organ: § 35 annet, tredje og femte ledd • Er omgjøring til gunst eller skade for parten? • Til gunst: § 35 første ledd bokstav a • Til ugunst: § 35 første ledd bokstav b og c

5. Oppgave 12 • Den aktuelle bestemmelse i vår sak, er forvaltningsloven § 35 første ledd bokstav a • Omgjøringen er utvilsomt til gunst for Lars Holm • Spørsmålet er om omgjøringen samtidig er ”til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser” • Borettslaget mener at et gjerde ikke er nok • Retter vedtaket seg mot borettslaget? • Blir borettslaget direkte tilgodesett av det?

6. Oppgave 12 • B) Må klagen tas under behandling? • Kan et omgjøringsvedtak påklages? • Loven gir klagerett over "enkeltvedtak”, jf. forvaltningsloven § 28 første ledd • Alle avgjørelser som omfattes av definisjonen i § 2 første ledd bokstavene a og b • Enkelte andre avgjørelser kan påklages etter andre regler, jf. §§ 14, 15 siste ledd og 21 • Er omgjøringsvedtaket et enkeltvedtak?

7. Oppgave 12 • Har borettslaget klagerett? • Det er to grupper av fysiske og juridiske personer som har klagerett, jf. forvaltningsloven § 28: • "part” • § 2 første ledd bokstav e • "rettslig klageinteresse" • Loven gir ingen definisjon • Dette alternativet omfatter flere enn sakens parter • I lovens forarbeider heter det at saken ”må berøre hans rettsstilling på en slik måte at det er rimelig og naturlig at han får adgang til å klage over vedtaket”, jf. Forvaltnings-komiteens innstilling s. 276

8. Oppgave 12 • Er klagefristen overholdt, og oppfyller klagen lovens krav? • Oppgaven gir ingen opplysninger • Konklusjon: Klage må tas under behandling

9. Oppgave 12 • C) Hva kan Fylkesmannen prøve? • Klagebehandlingen skjer i to trinn • Underinstansen, jf. forvaltningsloven § 33 • Klageinstansen, jf. forvaltningsloven § 34

10. Oppgave 12 • Underinstansen, jf. forvaltningsloven § 33 • Kapitlene IV og V gjelder for saksforberedelsen, med de særregler som følger av § 33 • Vedtaket i klagesaken vil jo også være et enkeltvedtak • Underinstansen kan • avvise saken (f.eks. der klageren ikke har klagerett), • oppheve eller endre vedtaket i klagers favør (også om det går utover andre), eller • oversende saken til klageinstansen – samt vurdere § 42

11. Oppgave 12 • Klageinstansen, jf. forvaltningsloven § 34 • Klageinstansen er ikke bundet av at førsteinstansen har ansett vilkårene for å foreligge, jf. § 34 første ledd • Dette betyr at klageinstansen kan • avvise saken (selv om underinstansen mente at saken kunne fremmes) • treffe ny realitetsavgjørelse (selv om underinstansen mente at saken måtte avvises)

12. Oppgave 12 • Hva kan fylkesmannen prøve? • Klageinstansen kan prøve alle sider av saken, herunder utøvelsen av forvaltningens frie skjønn • Der et statlig organ er klageinstans for kommunale eller fylkeskommunale vedtak, skal det imidlertid legges vekt på hensynet til det kommunale selvstyret • I Rt. 2007 s. 257 (Trallfa) avsnitt 52 uttaler HR følgende: ”anvendelsesområdet for forvaltningsloven § 34 annet ledd tredje punktum først og fremst er i valget mellom løsninger som ikke eller i liten grad kan anses å ha betydning for overordnete planhensyn av regional eller nasjonal betydning

13. Oppgave 13 • A) Rett til klagebehandling? • Er det truffet en avgjørelse som kan påklages? • "enkeltvedtak” • Søknaden er ennå ikke avgjort • Uforpliktende uttalelser under et folkemøte er ikke en "avgjørelse” • Konklusjon: Klagen skal avvises, jf. forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum

14. Oppgave 13 • Subsidiært: Var de "parter" eller hadde de "rettslig klageinteresse"? • Holm • Kan etter omstendighetene være part, men har iallfall rettslig klageinteresse – hans interesse i saken er av en slik art og styrke at det er rimelig å innrømme klagerett • Tanten • Faller klart utenfor

15. Oppgave 13 • Foreningen • Berører vedtaket interesser som saklig sett ligger innenfor organisasjonens formål? • Rømmingsfare • Berøres jakt- og fiskeinteressene på en slik måte at det er rimelig å innrømme klagerett? • Påvirkes faunaen i området negativt? • Er organisasjonen noenlunde representativ? • Få medlemmer, men mange fra det aktuelle strøket (15 av 35 husstander var med)

16. Oppgave 13 • B) Er Ås' klage fremsatt i tide? • Klagefristen fremgår av § 29 • Tre uker fra underretningstidspunktet • Ås var for sent ute • Underretningen kom frem 7. februar • Klagen ble fremsatt muntlig 18. mars

17. Oppgave 13 • C) Er det adgang til å gi fristoppreisning? • § 31 • Det er underinstansen som i første omgang tar stilling til spørsmålet om oppreisning • Vurderingen faller i to trinn: • Er lovens vilkår oppfylt? • Bokstav a • Bokstav b • Dersom loven vilkår er oppfylt, hører det under forvaltningens skjønn å avgjøre om oppreisning skal gis, jf. "kan"

18. Oppgave 13 • Her: • "ikke kan lastes" • Forsinkelsen skyldes feberens herjinger • Hvorfor ble ikke vedtaket påklagd 16. mars? • "av særlige grunner er rimelig" • Saken gjelder hans levebrød • Ved skjønnsutøvelsen legges vekt på om en endring av vedtaket kan medføre skade eller ulempe for andre, jf. § 31 annet ledd

19. Oppgave 13 • D) Oppfyller faksen lovens krav til en klage? • Kravene fremgår av § 32 første ledd, jf. "skal" • Bokstav a: klagen skal være skriftlig • Ikke oppfylt • Bokstav b: undertegnet av part eller fullmektig • Ikke oppfylt, jf. også § 12 annet ledd siste punktum • Hvilken virkning får feilene? • § 32 tredje ledd: Kort frist for rettelse eller utfylling

20. Oppgave 13 • E) Er fylkesmannen bundet? • § 34 første ledd annet punktum • "Klageinstansen er ikke bundet av at underinstansen har ansett vilkårene for å foreligge" • Klageinstansen kan dermed avvise en sak selv om førsteinstansen har kommet til • at det foreligger et enkeltvedtak, • at klageren har klagerett, og • at klagefristen overholdt

21. Oppgave 13 • F) Kan KRD behandle saken som klagesak? • § 28 tredje ledd • Svaret er klart nei; klageinstansens vedtak i klagesak kan ikke påklages i andre tilfeller enn dem lovens selv regner opp

22. Oppgave 13 • G) Var kommunens klagebehandling slik den skulle være? • Utgangspunktet: § 33 • Saksforberedelsen i klagesaker følger reglene om enkeltvedtak i kapitlene IV og V • Regelen er naturlig (og unødvendig) – også vedtaket i klagesaken vil være et enkeltvedtak

23. Oppgave 13 • De enkelte elementene i klagesaksbehandlingen • Skulle planutvalget ha gitt Peder adgang til å rette klagen? • § 32 tredje ledd, jf. § 11 første ledd • Skulle planutvalget ha utredet saken bedre? • § 33 annet ledd, jf. § 17 første ledd • Skulle planutvalget ha varslet Lars Holm? • § 33 tredje ledd, jf. § 16 første ledd