国家安全学

国家安全学

上节课内容回顾 第十七章宗教及其对国家安全的影响第一节宗教的本质和根源第二节宗教对社会和国家的正向功能第三节宗教对社会和国家的反向功能第四节当代威胁多国安全的主要宗教政治问题

第十八章恐怖主义及其对国家安全的危害 第一节恐怖主义的由来与发展第二节恐怖主义的理论界定第三节恐怖主义的手段与危害

本章重点 • 恐怖主义的理论界定、基本含义及其对国家安全的危害。 • 如何打击恐怖主义，维护国家安全。

第一节恐怖主义的由来与发展 一、恐怖主义的由来 • 历史源远流长 • “恐怖主义”一词始于法国法国大革命时期。多指当时雅各宾派的激进措施。 • 恐怖主义的理论思想来源可以追溯到近代无政府主义。

荆轲刺秦王

法国大革命

近代无政府主义 近代无政府主义是一种机会主义的政治思潮，它反对一切权威，鼓吹个人绝对自由，主张用恐怖手段摧毁一切国家机器，建立无政府的社会。19世纪末20世纪初，世界各国无政府主义者先后建立起自己秘密的或半公开的组织，广泛宣传无政府主义。法国、西班牙、俄国等国的无政府主义组织进行过多次大规模的恐怖活动。他们在宫廷、议会、政府机关等一些公开场合大搞恐怖暗杀。

二、恐怖主义的20世纪后半期的发展 • 极左恐怖主义组织逐渐消亡，极右恐怖主义组织死灰复燃。 • 恐怖主义活动范围不断扩大，几乎无一国家能够幸免。 • 恶性恐怖主义活动越来越多，滥杀无辜的事件屡屡出现。 • 美国成为恐怖主义活动的最主要目标。

极左恐怖主义组织逐渐消亡，极右恐怖主义组织死灰复燃。极左恐怖主义组织逐渐消亡，极右恐怖主义组织死灰复燃。极左恐怖主义组织在20世纪70、80年代活跃，如德国的“红军派”、意大利的“红色旅” 等，这些组织的恐怖活动最大的一个特点是针对政府要人进行绑架、暗杀和爆炸活动。冷战结束后，肆虐一时的极左恐怖组织在各国的严厉打击下逐渐销声匿迹，以新纳粹为代表的极右恐怖组织又沉渣泛起。极右恐怖组织属于极端种族主义，其矛头主要指向非白种的有色人种。如英国“战斗18”极右恐怖组织。

1978年意大利“红色旅”绑架时任总理莫罗

恐怖主义活动范围不断扩大，几乎无一国家能够幸免恐怖主义活动范围不断扩大，几乎无一国家能够幸免冷战后，恐怖活动几乎遍及世界的每一个角落。如1993年美国世贸中心地下停车场爆炸；前苏联、东欧地区恐怖活动加增等。

恶性恐怖主义活动越来越多，滥杀无辜的事件屡屡出现恶性恐怖主义活动越来越多，滥杀无辜的事件屡屡出现 • “既要更多的人死，也要更多的人看” • 由署名的示威性恐怖活动转向匿名的恐怖屠杀。

美国成为恐怖袭击的主要目标 原因：（1）美国为了维护其霸权地位，积极充当“世界警察”，到处插手别国事务，为极端主义组织提供了借口。（2）美国在处理国际事务中实行双重标准，尤其是在中东事务中，美国长期明显地偏袒一方，压制另一方。（3）冷战期间，为遏制打击前苏联，美中情局不惜花费巨资，在阿拉伯国家中招募、培训针对苏联人进行“圣战”的伊斯兰游击队到阿富汗作战（本·拉丹）。而他们则被遗弃。

三、20世纪末21世纪初的恐怖主义 • 人们过去几十年所熟悉的恐怖主义形式正在变异，一种复杂和模糊不清的新现实正在出现。 • 意识形态右翼恐怖分子势力有所增大。 • 由于单一问题，譬如环境恶化、动物权利或堕胎等所引发的恐怖主义活动正在增多。 • 出现了“超级恐怖主义”。

超级恐怖主义的特点 （1）恐怖主义分子在世界范围内越来越多地使用生化武器。（2）恐怖分子使用全球网络系统进行恐怖袭击活动。

1982-2003年恐怖攻击统计图（次）译自U.S. Department of State, Patterns of Global Terrorism-2003, Released June 22,2004.

1998-2003年恐怖主义攻击设施分类统计图（件）译自U.S. Department of State, Patterns of Global Terrorism-2003, Released June 22,2004.

1998-2003年各区域恐怖攻击图（次）译自U.S. Department of State, Patterns of Global Terrorism-2003, Released June 22,2004.

1998-2003年各区域恐怖攻击伤亡统计图（人）译自U.S. Department of State, Patterns of Global Terrorism-2003, Released June 22,2004.

第二节恐怖主义的理论界定 • 一、对恐怖主义的不同界定 • 二、恐怖主义的基本含义

一、对恐怖主义的不同界定 ① “恐怖主义是弱者反抗强者的武器” ◆20世纪60年代末，众多极左恐怖主义组织就是打着这个旗号活动。 ◆极端民族分裂主义恐怖组织也常常打着这个旗号。 ◆扛着宗教大旗进行的恐怖活动也以此观点为其辩护。

② “恐怖主义——反西方的战争” “ 9.11事件”

③恐怖主义与国家恐怖主义 ◆有些国家既是恐怖主义的受害者，但同时也被指责为进行“国家恐怖主义”（美国）美国既深受恐怖主义危害，但其又轰炸利比亚，袭击苏丹和阿富汗，这些行为被许多第三世界国家认为也是恐怖主义行径，是一种“国家恐怖主义”行为。 ◆国际社会至今对恐怖主义还没有一个权威的、普遍接受的理论界定。这主要是由于世界各国，尤其是东、西方国家对恐怖主义标准有不同的认识。

二、恐怖主义的基本含义 虽然对恐怖主义仍无一致的理论界定，但一般认为，只要“为达到某种正在目的，对第三者使用或威胁使用暴力”的行为，就属于恐怖主义的范畴。这里强调政治目的是为了与普通刑事犯罪有所区分，而对第三者采取或者威胁采取暴力活动是恐怖活动不同于其他暴力活动的最突出的特征。

恐怖主义与战争的关系 恐怖主义与战争（如游击战、美国向广岛与长崎投掷原子弹、9·11后美国发动的阿富汗战争和伊拉克战争等）有何区别？恐怖主义与战争手段一样，都是通过暴力手段使所打击的对象屈服于自己的意志。但是，两者又有所不同：战争是以武装者打击武装者等军事战斗目标的战斗行动，而恐怖主义主要是武装者打击非武装者（第三者），打击的对象是非战斗目标。

恐怖主义与刑事犯罪的区别 从广义上说，恐怖活动都是犯罪，这里既有暴力犯罪，也有非暴力犯罪，但都是有政治目的或社会目的的犯罪。恐怖分子怀有强烈的社会整体报复心理，其恐怖活动是反人类、反社会的，从根本上是危害社会全体利益、动摇社会秩序的犯罪行为，与那些仅限于威胁社会个体的一般刑事犯罪相区别。目前，对于袭击无辜平民的暴力犯罪活动，世界各国通过国际公约、国际惯例或以国内法的形式将之提高到恐怖活动的高度来重视。如将劫持民航、索取政治目的的人质绑架、劫持外交官及对受国际法保护人员的袭击、占领他国驻外使领馆等行为，定性为恐怖主义犯罪，受到国际法或国内法的惩处。

恐怖主义与恐怖活动 • 国家恐怖主义 • 国际恐怖主义 • 超级恐怖主义 • 恐怖主义组织 • 受恐怖主义威胁的五个程度

全球现有恐怖主义组织1000多个，主要分布在中东地区、拉美地区、中亚地区、南亚地区、东南亚地区、欧亚大陆的高加索地区、东非和西欧。冷战结束以来，世界上恐怖组织大致分为三大类。全球现有恐怖主义组织1000多个，主要分布在中东地区、拉美地区、中亚地区、南亚地区、东南亚地区、欧亚大陆的高加索地区、东非和西欧。冷战结束以来，世界上恐怖组织大致分为三大类。 • 最强劲的是反美反西方国际恐怖组织。它的恐怖活动占所有非政府组织制造的国际恐怖活动的60%以上，其代表性组织就是遍布全球60多个国家、约有1.8万名成员的头号恐怖组织——“基地”组织。其次是“三股势力”型地区性恐怖组织。所谓“三股势力”就是指恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义势力。如2006年莫斯科人质绑架危机就属于“三股势力”。第三类则指新兴的各国内部反政府反社会型恐怖组织，包括极左、极右政治势力中生长出来的极端政治型恐怖组织。

世界各国受恐怖主义威胁的程度分五级： ◆国内公民安全和生态环境受到相对独立、规模很小的威胁为第五级—绿色警报，包括北欧和澳洲； ◆国内局部地区社会安全受到恐怖主义的威胁则上升为蓝色警报，包括西欧大部、东欧和加拿大； ◆对国家经济秩序和环境造成局部影响时，则提为黄色，包括英国和日本以及肯尼亚等东非诸国； ◆恐怖主义威胁上升到动摇大面积社会稳定，全面破坏国家经济秩序，乃至危及执政地位时则到橙色，包括俄罗斯、以巴、中亚五国、南亚各国、印尼和菲律宾等东南亚国家，以及美国、西班牙、意大利，及哥伦比亚、秘鲁等南美洲国家； ◆因恐怖主义而导致国家主权和领土不保的则为最高级———红色，这就是阿富汗。

第三节恐怖主义的手段与危害 • 一、当代恐怖分子的特征 • 二、恐怖主义的手段 • 三、恐怖主义的危害 • 四、恐怖主义对中国之威胁 • 五、打击恐怖主义，维护国家安全

一、当代恐怖分子的特征 （一）大多数都是年轻人（二）大多是男性、未婚。据研究，欧洲、中东、亚洲的恐怖分子，未婚成员的比例高达75—80%。（三）大多数的恐怖分子都是绝对贫困者。（四）当今的恐怖分子大多是文盲或半文盲或中学文化程度。（五）心理特征：（1）仇恨心理（2）冷酷心理（3）狂热心理。

二、恐怖主义的手段 • 暗杀。政要人物和其他核心人物往往是恐怖分子暗杀的重点。 • 爆炸。据统计，有一半以上的恐怖活动是用爆炸方式进行的。 • 绑架或劫持飞机。 • 放毒或扣押人质。 • 写恐吓信或打恐吓电话。 • 此外，恐怖分子还利用化学、生物武器和塑料炸弹进行袭击；用电子手段故意破坏电脑的保养和应急系统等。

三、恐怖主义的危害 （一）恐怖主义破坏社会稳定，危害国家安全。恐怖主义从本质上看是一种暴力活动，它以暴力手段使其所认为的敌人服从于其意志。恐怖主义者都有一种病态的敌对心理，即他们认为所攻击的那个社会的所有成员都是敌人。（二）恐怖主义对国际关系与世界局势有很大负面影响，常常成为国际事变的导火索或催化剂，对世界和地区的和平与安宁造成很大的破坏。

四、恐怖主义对中国之威胁 • 中国与国际恐怖主义的“地缘联系”。 • “疆独”和“藏独”——中国最大的恐怖主义威胁。 • 目前中国正处于改革开放的关键时期，利益的再分配、贫富不均、失业问题以及腐败现象等极易引发人们的不满情绪，也易被一些别有用心的人所利用，成为滋生恐怖主义的温床。

五、打击恐怖主义，维护国家安全

（一）反恐合作。 • （二）制裁恐怖分子的法规。联合国和地区性国际组织的反恐法规和制裁恐怖分子的法律文件多达几百个，如联合国发布的《制止向国际恐怖主义提供资助的国际公约》、《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》、《反对劫持人质国际公约》、《关于核材料的实质保护公约》、《禁止在战争中使用窒息性、毒性或其他气体和细菌作战方法的协定书》等多部权威性法律文件，大多数国家都签了约。地区性反恐怖组织如《上海合作组织》成员国还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等一系列法律文件。

本章测试题 • 论述恐怖主义的理论界定、基本含义及其对国家安全的危害。

结束

备用资料 國際恐怖主義的主要類型與恐怖團體 • （一）民族主義式的恐怖分子（Nationalist terrorists）：這一類型的恐怖團體，最主要的目的是尋求政治上的自治（political self-determination）。北愛爾蘭共和軍（Irish Republican Army, IRA）和西班牙的艾塔（ETA, 英文意為Basque Homeland and Liberty, 即巴斯克獨立建國與自由組織）均為歷史悠久、在其所屬民族中紮根甚深，並獲得人員及資金等援助的著名恐怖組織。

（二）意識形態式的恐怖分子（Ideological terrorists）：以極左或極右傾模式尋求改變整個政治社會和經濟體系，係此類恐怖分子的重點目標。義大利的赤軍旅（Red Brigades）是一極左翼恐怖組織。活耀於德國及其他歐洲國家、倡導種族主義和反移民政策的新納粹及新法西斯集團（Neo-Nazi and neo-fascist groups），則是典型的極右派恐怖分子。

（三）宗教政治式的恐怖分子（Religiopolitical terrorists）：諸如黎巴嫩真主黨（Hizbullah）和哈馬斯（Hamas）集團，以及被認為主導九一一事件的「基地組織」（Al Qaeda，中文或譯「蓋達組織」），是此類恐怖主義中常被提及的典型例子。然而，這類以宗教政治性質為主要特色的恐怖集團，在錫克（Sikhs）、印度（Hindus）、猶太（Jews）宗教團體中也同樣存在；甚至，某些基督教基本教義派，它們與北美、中美洲的極右翼恐怖集團亦有構聯。

（四）單一議題式的恐怖分子（Single-issue terrorists）：這類恐怖團體通常專注於某一特定議題，並試圖藉由恐怖行動改變目標團體對這項政策與社會現象的態度與實際，例如有暴力性的反墮胎團體。

（五）國家贊助及支持的恐怖分子（State-sponsored and state-supported terrorists）：有些國家基於國內外政策考量，將對恐怖團體的贊助支持做為一項操作工具。例如，伊朗曾派遣謀殺隊（hit-squads）剷除該國放逐在外的政治反對團體領導人和異議分子，以消減國內反對勢力。這些國家係以直接招募或控制恐怖小隊，或選擇透過代理人來贊助支持恐怖團體；但是，通常這些行為是以秘密方式進行，以便一旦東窗事發，當事國可以否認其與恐怖分子的關聯性和推卸責任，避免政治影響或其他負面衝擊。九一一事件發生前，賓拉登（Osama bin Laden）的基地組織總部即在阿富汗塔利班（Taliban）政權卵翼之下；目前咸信仍藉重這種手段、贊助支持恐怖活動的國家，包含伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、蘇丹等國。

美國國務院2004年4月29日公布的國際主要恐怖組織的相關資訊中，認為全球當前最具威脅性的36個跨國際恐怖團體中，主要發源地有15個在中東地區、11個在亞洲地區，非洲、歐洲及拉丁美洲則分別有4、4及2個。其中还不包括俄羅斯大力譴責的車臣游擊隊、中国嚴密監控打擊的「東土耳其斯坦伊斯蘭運動」（East Turkistan Islamic Movement, ETIM）。

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