WTO 與農業因應對策

1. WTO與農業因應對策 徐世勳、張靜貞 國立臺灣大學農業經濟學系 2006/06/29

2. 引言大綱 • 貿易自由化浪潮-WTO • WTO與農業自由化 • WTO簡介與我國入會工作 • 烏拉圭回合農業協定 • 新回合農業談判 • 我國農業之入會承諾 • 永續經營與產業再造 • 國際發展情勢 • 台灣---產業的發展與契機 國內畜禽業、休閒農產業

3. 貿易自由化的浪潮-WTO

4. WTO簡介（一） • 前身為關稅暨貿易總協定（GATT），成立於1947年，目標在振興戰後經濟 • 主旨為推動自由貿易以提高就業、繁榮經濟 • 經由多邊回合談判達成自由化目標 • 起於調降關稅，漸擴及非關稅措施、產品安全與標準、投資政策、智慧財產權保護、服務業自由化等

5. WTO簡介（二） • 成立時間：1995年1月1日 • 現有148個會員及30個觀察員（如俄羅斯、沙烏地阿拉伯） • WTO協定 • 包括WTO設立協定及19項附屬協定 • 全世界約有90%之貿易已在WTO規範下進行，新回合談判更將涵蓋農業、環保、貿易便捷化、電子商務等

6. WTO重要原則 • 最惠國待遇原則-對會員應一視同仁 • 國民待遇原則-對本國、外國相同待遇 • 關稅拘束的義務-不得隨意提高關稅 • 普遍廢除數量限制-除少數例外規定，不得對進出口貨品，有禁止輸出入或設置配額等限制措施 • 透明性與可預期性-貿易措施應讓外界事先知悉

7. 烏拉圭回合關稅談判結果 • 關稅減讓 農產品之關稅稅率已開發中國家於六年內 平均調降36%，開發中國家於十年內平均調降24%。工業產品之關稅稅率應至少調降三分之一 • 零對零稅率談判 在GATT架構下歷經五十年之談判，各國之關稅已降至相當低的水準，故烏拉圭回合談判後期對工業產品提出零對零方案，其項目包括藥品、營建設備、醫療器材、鋼鐵、啤酒、傢具、農業機械、烈酒、紙、玩具等十項類別

8. WTO部長會議 • 第四屆部長會議 • 2001.11.9-14日 • 杜哈 • 會議重要成果 • 兩岸同時入會 • 宣布新回合談判展開 • 通過「杜哈發展議程」(DDA)、執行及檢討決議文、「公共衛生宣言」三項文件

9. 我國加入WTO大事紀 • 1980年代 著手相關準備 • 1990.1.1. 申請加入GATT • 1992.9.29. GATT成立入會工作小組 • 1995.12.1. 申請加入WTO • 2001.12. WTO大會通過我入會案 • 2002.1.1 成為會員；參加杜哈談判

10. 我國申請入會工作 • 1990年1月1日正式向秘書處送交申請文件，談判歷時12年；自2002年1月1日起開始生效 • 以「台灣、澎湖、金門、馬祖獨立關稅領域」名義入會（非中國之ㄧ部分） • 入會承諾：調降關稅、開放部分農工產品進口（稻米、水果、液態乳等）、菸酒公賣、開放投資、服務業市場

11. 開放農業之承諾 • 關稅部分 於入會後調降1,021項農產品關稅，名目稅率由當時之20.02%降為12.93%，降稅幅度35.41% • 非關稅部分 取消限制地區進口措施，對於採限制地區進口之產品(除椰子外)，均開放自由進口；對於豬腹脅肉、雞肉、動物雜碎及部分漁產品等25大類農、漁產品將採取關稅配額措施

12. 開放工業之承諾（一） • 整體關稅 名目稅率由6.03%降至最終之4.31%，降稅幅度29.11%，降稅項目3,470項。醫藥器材、家具 、紙類於2002年調整為零關稅，鋼鐵關稅於2004年調降為零關稅 • 化學品及藥品 據化學品一致性方案，調降1,405項化學品關稅，於2002將原料及藥品調整為零關稅，化學中間品降為5.5%，化學成品降為6.5%

13. 開放工業之承諾（二） • 取消汽、機車自製率及地區限制，改採關稅配額方式開放各國汽車進口，配額內關稅由入會年起之30%，於第十年調降至17.5% ， 配額外關稅至入會第五年為60%，入會第六年30% • 對進口產品所實施強制性之一致性評估程序和標準，將依國際規範制定相關程序與標準以符合ＷＴＯ技術性貿易障礙規定

14. 加入WTO後之效應（案例） • 搶購公賣局米酒及假米酒事件 • 進口汽車看俏、重型機車上路 • 泰國龍眼、日本稻米、紐西蘭鮮乳 • 外國大學來台設立據點或招生 • 兩岸搶奪鋼鐵市場、傾銷戰一觸即發 • 外國律師、會計師來台執業 • 康師傅泡麵從大陸來台低價搶攻市場

15. 農業 非農產品市場進入 （工業及漁產品） 服務業 智慧財產權 爭端解決 貿易與發展 貿易規則 （反傾銷、補貼、RTA） 貿易與環境 新加坡議題 （貿易便捷化、政府採購透明化、投資、競爭） 「杜哈發展議程」談判議題

16. WTO與農業自由化

17. 農業的意義 • 古今中外，鐵般的事實 農業是立國根基，是人類賴以生存的基礎 • 廣義-農（指農作物，包括糧食、特用作物與蔬果） 、林、漁、牧業 • 狹義-糧食、畜產品 • WTO-「調和關稅制度（HS）」除第三章漁產品外，第一章至第二十四章之產品皆屬之，即包括農畜產品，以及生毛皮、生絲、羊毛、動物毛、棉、麻等，林、魚產品則列入非農產品範圍

18. 農業的基本特性 • 古今中外，鐵般的事實 農業是靠地存活、看天吃飯 • 供給面-農業生產落遲性 ，供給彈性小 （即不管產品價格如何變動，農產品供給無法在短期間大幅增加或減少，但反過來說，就是指供給量一旦些微增加，就會使價格產生劇烈變動） • 需求面-人類的胃納有限，需求彈性小 （對糧食的需求，不會因價格的下跌而多消費，也不會因價格上漲而減少消費 ） • 所得彈性小 –所得增加至一定程度後，糧食支出佔所得的比率不增反減

19. 農業的保護（一） • 工業革命後改變人類傳統的生產方式，農業受土地與自然的限制減少，產量大幅提高，惟仍受制於氣候 • 貿易的往來，使除氣候外又增加一項影響產量與價格的變因 • 為使國家經濟持續成長，必須保護農業 • 提高農業生產力與效率 • 穩定農產品的產量與價格 • 增加農民所得或改善農民所得分配 • 確保消費者在合理的價格下獲得適當的農產品 • 增加基本糧食的自給率，以確保糧食安全

20. 農業的保護（二） • 農業保護之意義有二 • 非經貿上的意義-保護農業生產資源（維護水土資源）、防止農業生產環境的污染、保護農民的權益等 • 經貿上的意義-透過政府的政策干預與貿易措施的調整，影響市場機能，達到增減農業生產、提高或減少農民所得、限制國外農產品進口或促進農產品出口之目的 因農業之重要，非人民可獨力保護之，故須透過政府干預，以支持農業永續發展

21. 政府干預方式 • 給錢、免稅、禁止進口 • 農產品價格支持措施 • 對生產因素的補貼，包括肥料、農藥、資本利息、低利貸款等的補貼 • 農業稅赋的減免 • 關稅與非關稅等邊境措施 • 關稅措施-從價稅、從量稅、混合稅、複合稅、其他（季節性關稅） • 非關稅措施-禁止進口、數量限制

22. 財政負擔 補貼出口 其他國家出口受挫或世界價格下跌 政府保護與干預的結果 • 預算膨脹、財政負擔、生產過剩、出口補貼與貿易糾紛 貧窮飢餓 貿易糾紛

23. WTO與農業 • 1947年 GATT成立時期 • 歐美等已開發國家因糧食安全與經濟恐慌問題主張農業保護措施 • 農產品成為GATT的例外 • 各國競相使用保護措施進口設限或出口補貼貿易糾紛頻傳各自實施貿易報復影響世界價格 全球農民福利減損 • 1986年9月啟動烏拉圭回合談判 • 正式將農產品貿易納入國際多邊規範中

24. 對葡萄酒等30多項產品 生產者補貼 關稅談判 出口 關稅 ＝0 40歐元/100公斤 美國低成本 廉價的油菜籽 國內稅賦減免優惠補貼加工業者 20歐元/100公斤 加工業 歐美油菜籽戰已開發國家間的農業保護措施與貿易報復實例 加徵 300% 報復性 關稅 X 60歐元/100公斤 農民 歐盟高成本 價高的油菜籽 貿易不公 違反國民待遇

25. 烏拉圭回合談判 • 談判過程艱辛-農產品貿易規範爭議大 • 最終完成烏拉圭回合農業協定（URAA）-第一個國際農產品多邊貿易規範 • 以「關稅化」迫使會員國開放農產品市場，但未禁止補貼（包括境內與出口補貼），僅約束補貼上限，並要求逐年削減 • 列有和平條款，於承諾執行期內，不得對合於規範之農產品補貼提出控訴與課徵平衡稅 • 指示農業談判必須繼續邁向進一步的自由化

26. 烏拉圭回合農業協定 • 除序言外，分成十三部分，共二十一條條文，以及五個附件

27. 市場進入 • 關稅化 利用關稅等量換算，將非關稅措施（例禁止進口）轉成關稅措施或過渡性的關稅配額措施 • 關稅削減承諾 • 已開發：6年平均削減關稅36%，最低需削減15% • 開發中：10年平均削減關稅24%，最低需削減10% • 允許自行將敏感產品以TRQ方式開放，配額量內以優惠的低關稅稅進口，配額外以正常的高關稅進口 • 允許自行選擇敏感產品實施特別防衛措施（SSG），當進口產品之量價高到一定比率時可啟動防衛機制，以加徵該產品的額外關稅

28. 境內支持(一) • 境內支持 係指各國在境內給予特定或非特定農產品或農民之補貼 • 琥珀色措施（亦即AMS）-與價格掛勾的補貼必須逐年削減，例如保價收購；已開發削減20%，開發中削減13% • 藍色措施-與生產掛勾的補貼無須削減，但必須依據規範補貼，如限制生產之給付(休耕補貼)及所得安全保險等

29. 境內支持(二) • 綠色措施-影響貿易程度最小，一般性產銷服務、生產者之退休給付、天然災害救助有關之補貼可免於削減，如環保及區域發展計畫、對農民的直接收入補貼 允許政府透過直接給付或計畫補助方式對鄉村發展、農村建設、環境保護、景觀再造等給予補貼，形同支持農業休閒產業之發展

30. 出口補貼 • 削減出口補貼 依據農產品之出口預算金額與出口補貼數量加以削減 • 出口禁止與限制 • 會員採取出口禁止與限制時需考量此類措施對會員糧食安全的影響 • 此類措施應儘可能通知農業委員會

31. 新回合農業談判（一） • 2000年3月24日開始 • 2001年11月納入杜哈回合談判議程，為單一認諾議題之一 • 大幅削減關稅等貿易障礙 • 實質削減境內支持 • 削減並逐步取消出口補貼 • 2005年12月召開香港部長會議 • 預計2006年完成

32. 新回合農業談判時程 2000 2001 2003 2004 2002 2005 • 3/31確定談判模式 • 9/14草擬各國承諾表 • 12/31完成杜哈談判 • 12底香港部長會議 • 7/28七月減讓模式雛形失敗 • 3/18哈賓森草案 • 3/31草案不被接受延期至坎昆 • 9/14坎昆破局談判暫停 • 3/22重啟談判 • 8/1通過七月套案 • 3/23談判開始 • 11/14杜哈回合談判開始 第一階段 提案 第二階段 細部討論 第三階段 模式階段

33. 新回合農業談判（二） • 相當困難的談判 • 談判內容上-自由化程度更大，並兼顧發展議題 • 談判成員上-低度開發+開發中+已開發會員＝148 • 談判形式上-集團對集團、特定議題之跨集團合作 • 十國集團（G-10）-包括我國、瑞士、日本、韓國等 • 二十國集團（G-20）-包括巴西、印度、中國等 • 三十三國集團（G-33）-包括巴貝多、肯亞、中國、韓國等 • 凱恩斯集團-澳洲、紐西蘭、加拿大、巴西、泰國等 • ACP集團-包括模里西斯 • 非洲國家集團-包括貝南、埃及、馬力等 • 談判立場上-出口國 VS 進口國 強調農業的非貿易功能，應適度保護 強調已開發國家應大幅度的開放市場 強調開發中國家有各項優惠待遇 強調農產品貿易自由化 強調重視糖等熱帶農產品自由化 強調重視棉花等低度開發會員之需要 美國、澳、紐、G-20 <歐盟> G-10

34. 我國農業之入會承諾 • 付出代價遠超過烏拉圭回合談判之承諾

36. 我國入會後農業統計 • 農藝作物（稻米、雜糧、特用作物）衝擊較大 • 境內支持措施-保價收購、契作保價、休耕直接給付實施得宜

37. 新回合談判對我可能影響 • 市場進入-農產品關稅平均削減達20～40% 關稅配額產品之配額量再擴大 • 境內支持-削減扭曲貿易的補貼達30～40% 限制個別別產品補貼上限 藍色措施與綠色措施的使用限制 • 出口競爭-取消所有出口補貼 影響較大 影響有限，稻米補貼上限將受到約束，不得再增加 影響有限，外銷機會增加、部分原物料價格可能上漲

38. 永續經營與產業再造~--產業發展的契機與挑戰

39. 畜禽產業

40. 國內畜禽業運銷概況介紹 • 家禽業 • 畜牧業

41. 家禽業-以台灣土雞為例 • 日據時代 • 民國七十年 →引進雞隻電宰場 →專業電宰場成立 • 電宰廠直接向雞農議價購雞，於電宰後或整隻或分切再包裝，批售給生鮮超市或食品加工廠，形成新的運銷網路

42. 台灣土雞之行銷 • 以毛雞配送為主，並以傳統市場為主流 • 毛雞販賣：活雞屠宰後銷售 • 屠體販賣：屠宰後在零售市場銷售或加工為土雞熟食品銷售 → 溫體方式行銷 • 環境衛生、污水處理、肉品衛生 低溫冷藏物流行銷!

43. 台灣土雞行銷類別 （一）燉雞：週齡8~9週，屠體重在0.9kg~1.2kg →冷凍儲存配送，供應餐廳外燴及熟食加工廠 （二）大雞：週齡10~12週，屠體重在1.3~2.0kg →供應生鮮超市及量販店以冷凍或冷藏方式配送 （三）成熟土雞：週齡13週以上，屠體重在1.8kg以上 →最主要供應傳統市場雞肉攤商及熟食加工廠，以 現場宰殺或溫體交易為主

45. 對養雞業者之建議 • CAS衛生安全標準 • 相關法令的制定及執行

46. 畜牧業- 以毛豬產業為例 • 為因應開放WTO之衝擊，建立健康安全之國產豬肉認證及查核制度，進行優良養豬場認證，以增進國人對國產豬肉之信心，安心選用，形成有區隔畜產品，提昇競爭能力，乃當務之急。 • 就保障消費者權益及加強我國農產品國際行銷兩個層面而言，建立一套台灣農產品安全管理制度是維護農業永續發展的重要步驟，其中善用資訊科技以完備基礎建設、整合產銷資訊，是強化農產品安全管理最有效率的方法之一。

47. 近一年豬肉進口趨勢

50. 中央畜產會的成立 • 農委會之淘汰補貼機制