«Вопросы развития и функционирования системы лицензирования в области пожарной безопасности»

1. «Вопросы развития и функционирования системы лицензирования в области пожарной безопасности» Начальник отдела аудита и взаимодействия со страховыми организациями управления обеспечения надзорной деятельности ЦОД ФПС ГСП МЧС России Полехин Павел Владимирович

2. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Определил сферу его применения, права и обязанности лицензирующих органов, лицензионные требования, перечень лицензируемых видов деятельности, перечень документов для получения лицензии, порядок переоформления лицензии, порядок лицензионного контроля, порядок приостановления и прекращения действия лицензии Сокращено количество лицензируемых видов деятельности, при этом предусмотрено утверждение перечней работ составляющих лицензируемый вид деятельности Установлены особенности организации и проведения лицензионного контроля Установлен перечень прав и обязанностей должностных лиц лицензирующих органов 2

3. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. №957) МЧС России деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225) МЧС России, Рослесхоз деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69) В области пожарной безопасности сокращено количество лицензируемых видов деятельности с 8 до 2-х. Лицензии выдаются бессрочно. Ранее предоставленные лицензии по истечении срока их действия подлежат переоформлению (и затем действуют бессрочно). 3

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной Безопасности зданий и сооружений» Перечень работ и услуг 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах 9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов 10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций 11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения 4

5. Нормативные правовые акты МЧС России Приказ МЧС России и Рослесхоза от 25.06.2012 № 354/256 Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 июля 2012, № 24813); Приказ МЧС России от 28.05.2012 г. № 292 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2012, № 24799) Приказ МЧС России от 28.05.2012 г. № 292 об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2012, № 24800); 5

6. Сведения о деятельности региональных центров МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве по лицензированию в области пожарной безопасности С 2004 - 2012 гг. предоставлено 56089 лицензий, из них: на 1-й вид деятельности – 13661 лицензии, на 2-й вид деятельности – 42428 лицензии Всего на 1.05. 2013 г.: предоставлено – 1 631 лицензия, переоформлено – 649 лицензий 6

7. Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности Сведения по состоянию на 1 мая 2013 г. МЧС России Направлено 9308 запросов данных, необходимых для оказания государственной услуги 361 2468 6479 Росреестр Федеральное казначейство ФНС России Сведения о заключенных договорах аренды или правах собственности Сведения об уплате государственной пошлины Данные о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе 7

8. Лицензирование в области пожарной безопасности • В настоящее время • деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров • деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений • Всего выдано в 2012 году • более 5 тысяч лицензий • Ранее существовавшие • Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности • Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности • Организация и деятельность пожарной охраны • Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности • Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств • Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты • Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности • Обучение мерам пожарной безопасности • Всего выдано за период с 1994 г. по 2011 г. • 56 тысяч лицензий Передача в саморегу-лируемые организа-ции Лицензирование деятельности по обучению населения мерам пожарной безопасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Количество лицензируемых видов деятельности сокращено в 4 раза 8

9. Система саморегулирования в области пожарной безопасности Основные цели создания саморегулируемых организаций • передача части административных функций в области ПБ на рынок • предупреждение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, окружающей среде. • повышение качества выполнения работ и оказания услуг в области ПБ Виды саморегулируемых организаций Структура саморегулирования в области пожарной безопасности Национальное объединение саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности Национальный орган • МЧС России • ведет государственный реестр СРО; • осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО; • согласовывает документы разработанные СРО по выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности. • Саморегулируемые организации в области пожарной безопасности • устанавливают порядок объединения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности; • осуществляют контроль за деятельностью членов; • ведут реестры членов организаций; • несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов. Саморегулируемые организации в области обеспечения пожарной безопасности объектов защиты • Разработка требований к стандартам саморегулируемых организаций • Экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности • Обжалование в судебном порядке актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающих законные права и интересы всех или группы саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации в области экспертизы и оценки пожарного риска Саморегулируемые организации в области производства пожарно-технической продукции • Субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности • соблюдает требования стандартов и правил разработанных СРО; • выполняет работу и оказывает услуги в области пожарной безопасности в соответствии с выданным СРО допуском; Разработан общественными организациями; в июле 2010 г. прошел первое чтение в ГД ФС РФ; подготовлено 9 редакций законопроекта. 9