老有所用：退休人力運用之探討

老有所用： 退休人力運用之探討玄奘大學成人教育與人力發展學系副教授兼系主任林麗惠 1

前言行政院經濟建設委員會甫於97年8月18日通過「中華民國台灣97年至145年人口推計（初稿）」案指出，65歲以上人口比率將自今年的10.4%，預估於2018年增至14.7%，其後將快速躍升，預估至2056年將增至37.5%。依聯合國之定義，65歲以上人口比率達7%、14%、20%，分別代表進入「高齡化社會」、「高齡社會」、「超高齡社會」，台灣已於1993年進入「高齡化」社會，經建會推估進入後兩階段的時間，將分別在2017年、2025年（經建會，2008）。

退休人力運用之界定 內政部分別於89年、91年、94年公佈「台閩地區老人狀況調查」報告，得知50-64歲國民未來老年的生涯規劃情形。茲就其生涯規劃項目中，選填百分比較高的前五項，匯整如表一所示，並說明如下：

表一 50-64歲國民未來老年的生涯規劃情形 資料來源：研究者整理自內政部（2000，2002，2005）。

未來老年的生涯規劃情形 • 賦閒在家 -在89年(32.84 %)、91年(15.61%)的調查中，均被中高齡者列為老年生涯規劃的第一要項。 -在94年的調查中，僅有6.55%的50-64歲國民，將賦閒在家列為老年生涯規劃的選項之一。 -隨著時代的變遷，中高齡者對於老年的生涯規劃，已不再將賦閒在家作為退休後的首要選擇。

未來老年的生涯規劃情形 • 繼續工作 -在89年(15.73 %)、91年(8.12%)的調查中，均被中高齡者列為老年生涯規劃的第二要項。 -在94年的調查中，雖被列為第三要項，但仍有14.32%的中高齡者表示願意將繼續工作列為其老年生涯規劃的選項之一。 -由此可知，中高齡者對於老年的生涯規劃之一，即希望能在退休後繼續工作，凸顯中高齡者對於再就業的需求。

未來老年的生涯規劃情形 • 四處遊走 -在89年的調查中，排列第三(14.04 %)。 -在91年的調查中，排列第四(7.65 %)。 -在94年的調查中，卻以高達22.76%名列第一。 -綜觀這三次的調查結果可知，中高齡者大都希望能在退休後，到四處去遊走一番，此亦凸顯中高齡者對於休閒的需求。

未來老年的生涯規劃情形 • 從事志願服務工作 -在89年的調查中，排列第四(10.06 %)。 -在91年的調查中，排列第五(6.45 %)。 -在94年的調查中，卻以16.34%名列第二。 -可以看出中高齡者在退休後，除了希望四處遊走之外，也希望將從事志願服務工作安排在退休生活中。

未來老年的生涯規劃情形 綜合上述，若從廣義的角度來看，退休人力運用實應含括了有酬、無酬二大類。在有酬的退休人力運用方面，從內政部89年、91年、94年公佈的「台閩地區老人狀況調查」報告中得知，中高齡者在三次的調查中，均表示有再就業的需求；在無酬的退休人力運用方面，亦可發現，中高齡者在三次的調查中，均表示有從事志願服務的需求。有鑑於此，本文即分別就有酬、無酬二方面，論述退休人力之運用。

退休人力運用之界定 • 所謂有酬的退休人力運用，係指中高齡者於退休後，再度進入工作職場，提供勞務或服務，並獲取報酬，從而發揮退休人力運用之功能； • 所謂無酬的退休人力運用，係指中高齡者於退休後，依其意向投入志願服務工作的行列，提供勞務或服務，但並不獲取報酬，以彰顯退休人力運用之良能。

有酬的退休人力運用—中高齡者再就業 • 所謂高齡者再就業的意義，係指具有能力（如身體健康、具備某種工作知能），又有工作意願（如再就業或志願服務）之高齡人口，提供其工作機會，讓每一位有能力且有意願的高齡者，均能擔任適性的工作，並藉由此一過程，善加運用高齡者的智慧資本，以利人類知識的傳承與累積，進而發揮高齡人力的經濟效益。 • 茲就少子高齡化的雙重衝擊、勞動參與率及扶養比之分析二方面，進一步說明如下：

中高齡者再就業 • 少子高齡化的雙重衝擊整體而言，高齡化社會產生的原因，主要在於持續的低生育率和人類預期壽命延長兩個因素（黃富順，2004）。根據經建會（2008）所做的人口變動情形推估資料顯示（見表二），我國人口未來的變動情形呈現生育率下降、平均壽命延長的趨勢。

表二我國人口變動情形的推估 資料來源：研究者整理自經建會（2008）。

少子高齡化的雙重衝擊 台灣社會隨著經濟發展，環境衛生的改變，醫療水準的提昇，以及保健知能的增進，使得平均壽命不斷地延長。可以預期的是，整體人口結構勢必形成所謂「倒金字塔」的形狀，導致所謂「食之者眾，養之者少」情況的發生。由此觀之，如以「高齡化與少子化並存」來形容我國現階段與未來人口變動的趨勢，應該是一個十分恰當的描述。少子高齡化並存的現象，隨即凸顯退休人力運用議題之重要性，期能藉由中高齡者再就業，以減緩少子高齡化的雙重衝擊。

中高齡者再就業 • 勞動參與率及扶養比之分析所謂勞動參與率係指：社會上願意參與市場的生產工作，包括實際有工作的就業者與正在找工作的失業者，稱為勞動力；勞動力占人口之比率，就是勞動參與率，簡稱為勞參率。在台灣，勞參率是指15歲以上65歲以下，可工作且積極、願意找工作的人口數。根據樓玉梅（2008）指出，由於人口結構漸趨高齡化，未來我國高齡人口比重將逐漸上升，再加上高齡人口勞參率較青壯年低，因此我國未來總勞參率亦可能如美國的預測趨勢，勞動力成長也將呈趨緩。就社會人口工作的結構來看，表三為我國97年及未來45-64歲中高齡人口的結構。

勞動參與率及扶養比之分析 根據行政院主計處（2004）發佈的國情統計通報中指出，就高齡者勞動參與率之國際比較來看，日本、美國及南韓高齡者就業率一向較我國為高，另一方面，台灣人口老化嚴重，工作年齡人口對高齡者的負擔也將愈來愈沈重。15至64歲工作年齡人口的扶養比，也將由長期對15歲以下人口為主的情況，轉為對65歲以上人口為主。根據經建會（2008）推估，工作年齡人口對高齡人口扶養比，將自目前的7.0比1（平均7個工作人口養1個高齡人口），至2028年、2056年分別降至3.2 比1、1.4比1。

表三未來工作年齡人口結構 資料來源：研究者整理自經建會（2008）

中高齡者再就業 • 強調高齡者建立自主的生活能力，進而透過再就業的方式協助高齡者創造第二生涯。 • 值得注意的是，退休人力之運用，並非純屬經濟導向，而應是社會與經濟功能並重，讓高齡者退而不休，以工作及所得維持個人尊嚴，同時也有助於政府解決部份勞力短缺之問題。

無酬的退休人力運用—從事志願服務 • 高齡者參與志願服務的意義根據內政部（2001）所頒訂「志願服務法」第一條第一款之界定，志願服務係指民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務。

高齡者參與志願服務工作 （一）就經濟層面而言：從人力資源運用觀點來看 • 若能善加運用高齡者獨具的穩定性，再加上其圓融的智慧與豐富的工作經驗，將使這些高齡人力不再閒置，且能充實國家社會的志願服務人力資源。

高齡者參與志願服務工作 （二）就社會層面而言：從回饋社會觀點來看 • 若能鼓勵高齡者參與社會公益或志願服務，將有助於將個人所擁有的經驗、智慧回饋社會。 • 藉由高齡志願服務之投入，不但可使老年生活過得充實、有意義，並維持與社會的聯結感，對高齡者心理調適與社會適應均能帶來正向的助益。

高齡者參與志願服務工作 （三）就個人層面而言：從老年生涯規劃觀點來看將生涯規劃理念用於銀髮族的退休生活上，主要意義有二： 1.協助高齡者訂定晚年的個人生涯目標； 2.協助高齡者確定並朝向生涯目標發展。 • 高齡者若能將參與志願服務工作，列為其老年生涯規劃的目標之一，將有助於維持與社會的聯結，心理上也將充滿成就感與滿足感，同時也藉此培養終身學習的理念，進而營造有尊嚴且自我實現的晚年生活。

高齡者參與志願服務工作 • 高齡者參與志願服務的概況 -內政部（2008a）全球志願服務資訊網得知，社會局96年底志願服務志工之年齡分佈，50-64歲參與志願服務者佔32.30%，65歲以上參與志願服務者，佔10.85%。 -內政部於91年、93年、95年公佈的「國民生活狀況調查」報告，得知在上述三次的調查中，分別有12%、13.5%、12.1%的成年國民，在調查期間的最近一年內曾參與志願服務工作。

高齡者參與志願服務工作 -內政部（2006）公布的「國民生活狀況調查」報告得知，其參與志願服務的活動類別，以環保及社區服務最高（佔33.6%），其次為社會福利服務（佔26.1%），第三則為醫療衛生保健服務（佔12.2%）。 -若分析65歲以上者參與志願服務的活動類別，亦以環保及社區服務最高（佔50.4%），其次為社會福利服務（佔17.7%），第三則為醫療衛生保健服務（佔11.2%）。 -內政部（2008a）全球志願服務資訊網資料顯示，社會局96年底志願服務志工之服務類別，包括：身心障礙福利服務、老人福利服務、婦女福利服務、青少年福利服務、兒童福利服務、諮商輔導服務、家庭福利服務、社區福利服務，以及綜合福利服務等項

高齡者參與志願服務工作 綜觀上述的資料得知，50-64歲是參與志願服務工作的主要來源，若就65歲及以上的高齡者進行分析，發現高齡者參與志願服務工作的比率，有逐年增加的趨勢。事實上，不論從人力資源運用、老人福利服務或老年生涯規劃觀點，均可瞭解高齡者參與志願服務之意義，因此，實有必要持續引導高齡者加入志願服務之行列，從而彰顯退休人力運用之價值。

促進退休人力運用之策略 由於人口結構漸趨高齡化，未來我國高齡人口比重將逐漸上升，再加上高齡人口勞參率較青壯年低，因此我國未來總勞參率及勞動力成長也將呈趨緩。儘管2006年、2007年（統計至5月底止）65歲以上之勞參率小幅提升為7.58%、8.12%，但仍難以掩飾台灣未老先退的情況，比其他國家都來得嚴重。以下分別從促進中高齡者再就業、促進中高齡者參與志願服務二方面，論述促進退休人力運用之策略。

促進中高齡者再就業 （一）開發中高齡者就業機會，激發其再就業動機 1.適度調整相關津貼及退休金領取年齡 2.修正現行鼓勵提早退休制度 3.創造中高齡者友善的就業環境

促進中高齡者再就業 （二）提升中高齡者勞動參與率 1.排除中高齡者就業的障礙 2.健全勞動市場，提供無年齡障礙之就業條件 3.結合第三部門資源，加強中高齡人力再運用

促進中高齡者參與志願服務 （一）與宗教團體共同宣導，鼓勵高齡者投入志願服務行列其具體作法，包括： • 1.向各類宗教團體說明參與志願服務對於高齡者的助益，以鼓勵民眾參與。 • 2.運用宗教團體內非正式組織的力量，共同宣導志願服務的理念與宗旨。

促進中高齡者參與志願服務 （二）體認社會參與的重要性，積極參與志願服務其具體作法，包括： • 1.針對屆齡退休者進行志願服務參與意願之調查，協助其將參與志願服務，列為退休生活規劃之一。 • 2.根據退休人員的專長與興趣，籌組各類志願服務組織，包括：醫院社會服務、老人福利服務、環保及社區服務、社會福利服務、青少年福利服務，以及諮商輔導服務等。

促進中高齡者參與志願服務 （三）提倡年輕老人服務年老老人之觀念由於世界各國已紛紛進入高齡化社會，如何利用健康的老人從事志願服務，以服務更年長、更需要幫助的老人，乃是一項新的發展趨勢。因此，本文建議應提倡年輕老人服務年老老人之觀念。其具體作法如下： 1.訓練年輕的老人去幫助年老的老人，由老年人幫助老年人將更能感同身受，而且也比較沒有距離。 2.推動高齡志工人力銀行服務時數儲蓄制，激勵健康的老人投入志工行列，同時也為自己的將來未雨綢繆。

結語 • 有鑑於台灣未老先退的情況，比其他國家都來得嚴重，本文也分別從促進中高齡者再就業、促進中高齡者參與志願服務二方面，提出促進退休人力運用之策略。 • 如果你退休了～你會想要再就業或參與志願服務嗎？

謝謝聆聽敬請指教 33

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