Опыт и возможные перспективы развития общественной экспертизы

1. Опыт и возможные перспективы развития общественной экспертизы

2. Где используется в настоящее время общественная экспертиза? 1. В публичных слушаниях . Основание: 28 статья 131 закона «Об общих принципаз организации местного самоуправления в РФ» На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования и изменения в него; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий…. 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

3. 1. Опыт проведения общественной экспертизы в г.о. Тольятти в рамках публичных слушаний.

4. Главный кошелёк городаТольятти • Независимый общественный доклад-презентация по отчету об исполнении бюджета городского округа Тольятти за 2006 год (инициативнаягруппа Общественной Палаты и Молодежного Парламента при Думе городского округа Тольятти)

5. Бюджетный потенциал города • 354 тыс. человек занято в экономике города • 17 531 602 тыс. руб. – сводные расходы по городу • Более 10 тыс. организаций действует в Тольятти, в т.ч. 40 муниципальных предприятий и 336 муниципальных учреждений

6. Реальные проблемы города В 2006 году прошло 29 акций протеста, на которых поднимались следующие вопросы: • экологические проблемы • проблемы транспорта • социальная поддержка, права граждан • заработная плата в бюджетном секторе • сети, дороги, коммунальное хозяйство, уплотнение застройки, строительство автостоянок • проблемы образования, культуры • проблемы малого предпринимательства • рейдерский захват ТОАЗа • низкая посещаемость депутатами заседаний городской Думы • протест населения против вступления в силу новой редакции Жилищного Кодекса РФ, ФЗ «Об автономных объединениях»

7. Как наполняли кошелек? • В основном – за счет добросовестных налогоплательщиков – горожан, платящих налоги с официальной зарплаты (56% доходов бюджета) • Собираемость налога на имущество физических лиц составила 59,4%, земельного налога – 76,5% от плана. Получается, что люди, находящихся в более выгодном положении (имеющие имущество), оказались в более выгодном положении и при уплате налогов. • Львиную часть неналоговых доходов составили доходы от сдачи муниципального имущества в аренду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду составила всего 89,3% или 31, 7 млн. руб., хотя по оценкам экологических организаций эта цифра могла составить 200 млн. руб. Какие предприятия не доплатили? • При расчете доходной части не были показаны внебюджетные поступления в размере 2 250 325 тыс. руб. (более трети бюджета)

8. На что тратили? • Образование - 35,9% • Социальная политика – 16,9% • Здравоохранение и спорт – 15,1% • ЖКХ – 14,9% • Общегосударственные вопросы (чиновники) – 8,3% • Национальная экономика (транспорт) – 5% • Культура, кинематография и СМИ – 2,3% • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1,2% • Охрана окружающей среды – 0,4% Оценить затраты по внебюджетным поступлениям (2 235 645 тыс. руб.) сложно.

9. Мы решили изучить содержание отчета о бюджете……И обнаружили интересные вещи…

10. Вопрос первый Почему в доходах бюджета в соответствии с п. 4 ст. 41 Бюджетного Кодекса РФ не отражены доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в размере 2 250 325 тыс. руб. (Сведения по внебюджетным поступлениям и расходам на 01.01.2007 года – Приложение №2 к пояснительной записке, а не приложением к бюджету)?

11. Вопрос четвертый Чем вызвано недофинансирование мероприятий по благоустройству территории городского округа (89,5%)?

13. Вопрос шестой В соответствии с пояснительной запиской (раздел 1000 «Социальная политика»), кассовое исполнение расходов на финансирование капитальных вложений по отрасли «Социальная политика» составило чуть более 1 %: 2 749 тыс. руб. от запланированных 272 286 тыс.руб. С чем связано такое серьезное недофинансирование?

14. У нас есть и другие вопросы, общая «цена» которых составляет более 600 млн. руб. (10% бюджета)… Мы публично передаем их организаторам слушаний.

15. Мы ставим вопросы по бюджету в течение 2-х лет!!! …публично обещанных чиновниками ответов ДО СИХ ПОР не поступило!

16. Предлагаем записать в протоколе слушаний следующее: «Участники слушаний считают необходимым, чтобы на заседании профильной комиссии Думы городского округа и Думы городского округа в обязательном порядке был заслушан данный доклад-презентация и вопросы к отчету об исполнении бюджета».

17. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ:ОТ ФОРМИРОВАНИЯ ДО УТВЕРЖДЕНИЯ Ведущий: Владислав Викторович Радьков преподаватель Тольяттинской государственной академии сервиса аналитик Общественной Палаты г.Тольятти

18. . Отчет об исполнении бюджета городского округа Тольятти за 2007 год

19. Исполнение бюджета городского округа Тольятти за 2007 год по основным параметрам: 2

20. Структурасобственных доходов бюджета городского округа Тольяттиза 2007 год 3

21. Общественный доклад по отчету об исполнении бюджета Тольяттиза 2007 год,иливремя считать деньги…

22. Общественные эксперты благодарят: • За 14 дней до слушаний мэрией опубликован текст отчета об исполнении бюджета • Мэрией готовятся презентации по исполнению бюджета • На слушания приглашаются не только представители Департамента финансов, но и представители других департаментов • Создана страничка публичных слушаний на портале ОМС • Ответы на вопросы общественных экспертов по бюджету публикуются на портале ОМС БОЧКА МЁДА (по процедуре)…

23. НО В НАШЕЙ БОЧКЕ ЕСТЬ И ЛОЖКА ДЕГТЯ!!!

24. У нас возникли вопросы: 2. Почему произошел недосбор по группе «Безвозмездные перечисления» в размере 491 028 тыс. рублей? Способны ли органы местного самоуправления Тольятти эффективно освоить те скромные ресурсы, которые выделяются вышестоящими бюджетами?

25. У нас возникли вопросы: 6. Каковы причины недофинансирования статьи «Предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья»? Статья профинансирована только на 48,1%.

26. У нас возникли вопросы: 12. Исходя из каких соображений задан курс на свертывание городских целевых программ, являющихся важнейшим инструментом решения проблем города? Финансирование городских целевых программ за 2 года сократилось в 6,5 раз.

27. ВЫВОД: БЮДЖЕТ ПЕРЕСТАЛ СИСТЕМНО РЕШАТЬ ГОРОДСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ТО ЕСТЬ РЕАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСТАЮТСЯ НЕ РЕШЕННЫМИ, ЧТО ВЫЗЫВАЕТ РАЗЛИЧНЫЕ АКЦИИ ПРОТЕСТА ГОРОЖАН

28. На акциях протеста городского сообщества (2005 г. - 17, 2006 г. –31, 2007 –49), жители г.о. Тольятти выступили против: 1. Монетизации льгот; 2. Нарушения конституционных прав человека и гражданина; 3. Вступления в действие Жилищного Кодекса; 4. Низкой заработной платы; 5. Социальной незащищённости граждан; 6. Повышения цен на транспорт и существующей схемы движения; 7. Роста платы за коммунальные услуги и реформирования ЖКХ

29. 4. Слайдовые зарисовки о протестной деятельности на территории г.о. Тольятти в 2005-2007 годах.

31. НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

32. НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ • Мэру городского округа Тольятти А.Н.Пушкову: • рассмотреть вопрос о целесообразности перехода на проблемно-ориентированный, а не отраслевой бюджет • при формировании бюджета привлекать общественность для определения и обсуждения перечня приоритетных проблем, стоящих перед городским сообществом, для чего в мае-июне 2008 г. организовать переговорные площадки с представителями общественности Тольятти • создать на главной странице портале раздел «Бюджет», в котором размещать проект бюджета, утвержденный бюджет, отчет о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет городского округа Тольятти, поквартальные поступления средств в бюджет города, а также сопровождающие информационные материалы. • Ответить на заданные вопросы и разместить ответы на портале ОМС

33. . Доклад к проекту решения Думы городского округа Тольятти «О бюджете городского округа Тольятти на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» 1

34. Основные отличительные особенности формирования бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов планирование и утверждение бюджета на трехлетний период распределение расходов по главным распорядителям средств бюджета формирование бюджета с учетом средств вышестоящих бюджетов определение объема определение бюджетных ассигнований, на 1 и 2 годы направляемых на исполнение планового периода публичных нормативных условно утвержден- обязательств ных расходов 2008 год –не менее 2,5% 2009 год – не менее5 % от объема расходов 2008 год 2009 год 2010 год 294 865 тыс.руб. 718 579 тыс.руб. 19 главных распорядителей 2

35. Основные показатели проекта бюджета г.о.Тольятти на 2007 год Основные показатели проекта бюджета городского округа Тольятти на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов Показатели 2008 г.2009 г. 2010 г. • Доходы, т.р.5 556 9685 991 120 6 455 689 • Расходы, т.р.6 119 665 6 590 232 7 101 258 • Дефицит, т.р.562 697 599 112 645 569 3

36. Общественная экспертиза проекта бюджета городского округа Тольятти на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов (вопросы, замечания, предложения)

37. Вопрос №1. Каким образом при формировании проекта бюджета реализовывался принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств? • Обоснование: Статья 34 БКРФ • Предложение: Мэрии городского округа при формировании проекта бюджета организовывать тематические переговорные площадки с заинтересованными структурами местного сообщества по обсуждению приоритетов финансирования на очередной финансовый год для достижения большей обоснованности и социально-экономической эффективности бюджета. Ввести специальное приложение к бюджету, отражающее проблемы, которые будут решены при исполнении бюджета, т.е. перейти на проблемно-ориентированный бюджет.

38. Вопрос № 4. Почему к проекту бюджета непредставлены: пояснительная записка, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз социально-экономического развития, позволяющие эффективно проанализировать проект бюджета? • Предложение: При подготовке к проведению публичных слушаний по проекту бюджета на 2009 и последующий годы размещать на официальном портале пояснительную записку к проекту бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз социально-экономического развития, позволяющие эффективно проанализировать проект бюджета.

39. РЕЗЮМЕУчастники публичных слушаний предлагают: Мэрии городского округа: • Доработать проект бюджета с учетом высказанных замечаний и предложений и представить на рассмотрение Думы городского округа проект бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы согласно Приложению № 1. • Опубликовать ответы на вопросы, заданные во время публичных слушаний, а также протокол публичных слушаний на официальном портале органов местного самоуправления в разделе «Публичные слушания».

40. РЕЗЮМЕУчастники публичных слушаний предлагают: Думе городского округа Тольятти: • Рассмотреть вопросы, замечания и предложения (Приложение № 1) участников публичных слушаний по проекту бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы. • Пригласить на заседание комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике, на заседание Думы городского округа Тольятти по обсуждению проекта бюджета городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов следующих представителей общественных организаций (Сидорова А.А.).

41. Общественные эксперты Общественной палаты г. Тольятти и Молодёжного Парламента благодарят: • Мэрию городского округа Тольятти – за понимание и толерантность; • Участников публичных слушаний за внимание и терпение. ВСЕМ СПАСИБО! ;+)))

42. Общественная экспертиза,представленных мэрией изменений в постановление ТГД от 09.07.04 №1190 Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года.(Схема регламентного зонирования)

43. Автозаводский район

44. Вопрос первый • Проходила ли представленная Схема функциональных зон государственную экспертизу (ст. 29 ГрК РФ «Статья 29. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования»)?

45. Вопрос второй • Генеральный План Тольятти разрабатывался НПП «Экоград» (ЦНИП Градостроительства), имеющим значительный опыт планирования городов. Имеют ли разработчики схемы функциональных зон из МУ «Архитектура и градостроительство» достаточный опыт и квалификацию для разработки документов Генерального плана?

46. Вопрос четвёртый • В зоне 7 «Охраняемые природные ландшафты» (городские леса) допускается размещение объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности города. Что подразумевается под этими объектами?

47. Вопрос пятый Генеральным планом предполагается размещение водозабора «Лесной» напротив 14 и 17 кварталов и «Лесной - 2» в районе лыжной базы. Сейчас там планируется зона застройки многоквартирными жилыми домами. Не останется ли город без водозаборов?

48. Вопрос шестой • Земельный кодекс предполагает наличие земельных участков общего пользования, не подлежащих приватизации. Считаете ли вы целесообразным выделить такую зону в предлагаемой схеме? Это бы позволило создать каркас территорий общего пользования, который бы: • обеспечил права горожанина на доступ к побережью, городским лесам; • предотвратил случаи захвата территорий, где расположены общегородские коммуникации.

49. ВЫВОД В связи с тем, что: • Схема функциональных зон противоречит основному чертежу Генерального плана, • Схема функциональных зон будет являться частью Генерального плана, поэтому предлагаемые изменения должны проходить полную процедуру внесения изменений в Генеральный план поэтому предлагается следующий проект решенияДумы:

50. Проект решения Думы • Отклонить проект решения, представленный мэрией городского округа Тольятти • 2. Считать нецелесообразным внесение изменений в отдельные схемы Генерального плана. • 3.Предложить мэрии городского округа Тольятти подготовить изменения в Генеральный план г.Тольятти в соответствии с требованиями, требованиями, предусмотренными действующим законодательством РФ.