Správní řád

1. Správní řád Obecná charakteristika JUDr. Jana Jurníková, Ph.D.

2. Obecná charakteristika • Schválen dne 24. 6. 2004 • Publikován dne 24. 9. 2004 • Zák. č. 500/2004 Sb • Účinnost od 1. 1. 2006

3. Procedurální formy realizace veřejné správy • A) vnější • Vydávání NPA • Vydávání IPA (rozhodnutí, vyjádření, osvědčení, sdělení, souhlasy, doporučení apod.) • Vydávání aktů smíšené povahy (opatření obecné povahy, akt se vztahuje na neurčitý okruh adresátů, ale v konkrétně určené věci) • Proces uzavírání dohod správně právního charakteru

4. Procedurální formy realizace veřejné správy • B) vnitřní formy • vydávání interních normativních aktů (interní normativní instrukce nebo normativní akty řízení, slouží k řízení podřízených pracovníků a orgánů, které jsou daným orgánem řízeny a jemu podřízeny) • Vydávání interních individuálních pokynů (individuální služební pokyny)

5. Správní právo procesní • Subsystém správního práva • SPP v širším slova smyslu • Souhrn právních norem upravujících všechny procedurální formy realizace veřejné správy SPP v užším slova smyslu – souhrn norem správního práva, které upravují aplikační procesy ve veřejné správě realizované ve formě tzv. správního řízení a dále procedurální postupy týkající se vydávání správních aktů smíšené povahy a uzavírání veřejnoprávních smluv.

6. Základní zásady činnosti • Interpretační pravidla pro výklad a aplikaci jednotlivých ustanovení zákona • Vychází z ústavně právních zásad a práva EU

7. Základní zásady • 1. zásada legality • Postup orgánů musí být v souladu se zákonem a ostatními právními předpisy, ale i mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu • Určuje meze a způsob výkonu pravomocí orgánů veřejné správy, a to především vůči spravovaným osobám • Jedna z nejdůležitějších !!!

8. Základní zásady • 2. zákaz zneužití správního uvážení • Správní orgán uplatňuje svoji pravomoc pouze k účelů, k nimž mu byla zákonem svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena • Napomáhá realizovat zásadu legality

9. Základní zásady • 3. Zásada souladu s veřejným zájmem • Správní orgán je povinen dbát na to, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem • Zde se promítá účel rozhodnutí

10. Základní zásady • 4. zásada ochrany dobré víry a oprávněných zájmů • - správní orgán šetří práva nabytá v dobré víře, stejně i tak oprávněné zájmy • Zasahovat do těchto práv může jen za podmínek stanovených zákonem a v nezbytném rozsahu

11. Základní zásady • 5. zásada předvídatelnosti (legitimního očekávání) • Správní orgán dbá na to, aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly. • Realizace ústavně garantovaného práva rovnosti v právech a před zákonem • Požadavek na jistou míru ustálenosti a kontinuity (ustálené rozhodovací praxe) • Vždy nutno odůvodnit změnu rozhodovací praxe

12. Základní zásady • 6. zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů • Rovnost dotčených osob, pokud by mohla být ohrožena, je správní orgán povinen učinit opatření potřebná k jejímu zajištění • Souvisí s námitkou podjatosti (vztah k předmětu řízení či k dotčené osobě) • Uplatnění zákazu diskriminace

13. Základní zásady • 7. zásada veřejné správy jako služby • Správní orgán má povinnost se chovat zdvořile a podle možnosti vycházet vstříc • Poučovací povinnost (přiměřeně poučovat o právech a povinnostech) • Povinnost uvědomovací (povinnost včas uvědomovat o úkonech, které hodlá učinit)

14. Základní zásady • 8. zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti postupů • Správní orgány dbají vzájemného souladu všech postupů, které probíhají současně a souvisí s týmiž právy nebo povinnostmi dotčené osoby (ta je však povinna na souběh upozornit) • Odráží principy dobré správy • Zajišťuje jednotný, systematický a koordinovaný postup správních orgánů vůči dotčeným osobám • Posiluje důvěryhodnost veřejné správy

15. Základní zásady • 9. zásada rychlosti a hospodárnosti (procesní ekonomie) • Správní orgán vyřizuje věci bez zbytečných průtahů (institut lhůt) • Správní orgán postupuje tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co nejméně zatěžuje • způsob hrazení nákladů řízení

16. Základní zásady • 10. zásada písemnosti řízení • Správní řízení je proces vedený zejména na základě písemných podkladů zařazovaných do spisu nebo zaznamenávaných do protokolu • Může být ovšem nařízeno i ústní jednání

17. Základní zásady • 11. zásada neveřejnosti správního řízení • Souvisí se zásadnou písemnosti • Řízení v případě ústního jednání se účastní pouze dotčené osoby a další přizvané osoby (tlumočník, opatrovník, znalec apod.)

18. Základní zásady • 12. Zásada oficiality a zásada dispoziční • ZO - správní řízení je v úřední pravomoci správního orgánu a jeho běh nezávisí na vůli účastníků řízení • Spjato se zásadou vyšetřovací (povinnost správního orgánu zjistit dostatečně skutkový stav věci a k tomu účelu si opatřovat podklady pro rozhodnutí a provádět důkazy)

19. Základní zásady • ZD - řízení je zahajováno na návrh účastníka, který je oprávněn disponovat s předmětem řízení (zpětvzetí žádosti, zúžení předmětu žádosti) • Objevuje se hlavně u opravných prostředků

20. Základní zásady • 13. zásada dvoustupňovosti řízení • Vyjadřuje obecně oprávnění účastníků správního řízení napadnout každé rozhodnutí správního orgánu prvního stupně tzv. řádnými opravnými prostředky • Projev devolutivního účinku (věc je přezkoumána správním orgánem vyššího stupně • Obejvuje se i u mimořádných opravných prostředků

21. Základní zásady • 14. zásada jednotnosti a zásada koncentrace řízení • Oprávnění navrhovat důkazy a činit nové návrhy po celou dobu řízení, a to až do doby vydání rozhodnutí • Omezeno v odvolacím řízení (zde není možné uplatňovat nové důkazy, které mohl účastník učinit dříve) • Správní orgán může taktéž určit dobu, dokdy mohou účastníci činit své návrhy

22. Základní zásady • 15. zásada materiální pravdy • Povinnost správního orgánu zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti • Správní orgán také zjišťuje všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu • Povinnost zjišťovat okolnosti svědčící ve prospěch i v neprospěch účastníka, jemuž má být uložena povinnost

23. Základní zásady • 16. zásada volného hodnocení důkazů • Vodítko pro posuzování podkladů pro rozhodnutí a hodnocení důkazů • Správní orgán je povinen brát v úvahu všechny relevantní skutečnosti a důkazy a provést s nimi potřebné logické operace, výsledkem je vydání rozhodnutí • Každý důkaz je správní orgán povinen posoudit samostatně, a následně v souvislostech • Není určeno pořadí závažnosti důkazních prostředků

24. Základní zásady • Povinnost správního orgánu vše řádně odůvodnit • Promítne se do odůvodnění

25. Fáze správního řízení • 1. zahájení • 2. dokazování • 3. vydání rozhodnutí • 4. opravné prostředky • 5. exekuce

26. Dokazování • 1. zásada legality • 2. zásada materiální pravdy • 3. zásada volného hodnocení důkazů • 4. zásada vyšetřovací • Důkazní prostředky: svědecká výpověď, listiny, ohledání, znalecký posudek

27. Správní rozhodnutí • Individuelní veřejně mocenský Jednostranný akt vydaný vykonavatelem veřejné správy na základě zákona • Typ správního aktu, který aplikuje obecně závazná pravidla chování veřejnou správou na individualizované případy a adresáty

28. Správní rozhodnutí • Zařazení: • Individuální správní akt – vydán ve SŘ, řeší konkrétní případ, adresáti jsou vymezeni • Externí správní akt – vyvolává právně závazné účinky pro adresáty stojící mimo vztahy nadřízenosti a podřízenosti

29. Správní rozhodnutí • Dělení: • Konstitutivní – zakládají, mění nebo ruší P a P (př. stavební povolení) • Deklaratorní – autoritativně stvrzují existenci či neexistenci P a P (př.rozhodnutí o tom, zda vzniklo živnostenské oprávnění k živnosti ohlašovací) • Smíšené – př. správní delikt

30. Správní rozhodnutí • Dělení: • In personam – týkají se osob (př. rozhodnutí o udělení azylu) • In rem – vtahují se k věci, jsou závazná pro právní nástupce (př. stavební povolení)

31. Správní rozhodnutí • Dělení: • Rozhodnutí- zpravidla ve věci samé • Usnesení – procesní forma (př. usnesení, zastavení)

32. Správní rozhodnutí • Náležitosti: • Obsahové a formální • Obsahové: • Výrok • Odůvodnění • Poučení účastníků

33. Správní rozhodnutí • Výrok – (enunciát, tenor, decernát, sentence) • - vyjadřuje rozhodnutí ve věci, která je předmětem řízení • - uvádí účastníky správního řízení • Může obsahovat určení povinnosti uhladit náklady řízení a vyloučit odkladný účinek odvolání • - může mít vedlejší ustanovení

34. Správní rozhodnutí • Odůvodnění: • Důvody výroku a podklady pro vydání rozhodnutí • Zásada volného hodnocení důkazů • Vypořádání se s návrhy a námitkami účastníků a s jejich vyjádření k podkladům rozhodnutí

35. Správní rozhodnutí • Poučení účastníků: • - údaj o tom, zda je rozhodnutí konečné • - v jaké lhůtě lze podat opravný prostředek • - který orgán o OP rozhoduje • - kde lze OP podat • Zda je vyloučen odkladný účinek OP

36. Správní rozhodnutí • FORMÁLNÍ • Písemné vyhotovení • - označení (rozhodnutí, příkaz, exekuční výzva, usnesení) • - označení SO, který SR vydal • - číslo jednací • - datum • - účastníky SŘ • - otisk razítka • - oprávněná úřední osoba (jméno a příjmení, funkce nebo služební číslo a podpis)

37. Správní rozhodnutí • Písemná forma • Elektronická – el. zaručený podpis

38. Správní rozhodnutí • Právní moc – SR již nelze měnit prostřednictvím řádných OP • - podmínkou je řádné oznámení • - doložka právní moci • Vykonatelnost – vymahatelnost, výrok zní na povinnost, jejichž splnění může být vynuceno státní mocí • - uplynutí lhůty k plnění • - doložka vykonatelnosti

39. Opravné prostředky • Možnost sjednání nápravy pro případ, kdy je SR stiženo vadami • Dělení: • Řádné – odvolání a rozklad • Mimořádné – obnova řízení a přezkumné řízení

40. Odvolání • Právo účastníka • Dva účinky • Devolutivní - rozhodnutí se přesune na instančně nadřízení SO • Suspenzivní – rozhodnutí nenabývá právní moci a není vykonatelné • - lze vyloučit

41. Odvolání • Typ podání • Náležitosti: • Odůvodnění • Rozsah odvolání • Počet kopií • Pozn: lze se odvolat pouze do výroku SR

42. Odvolání • Lhůta:15 dnů ode dne oznámení • Podává se u SO I. instance • 30 dnů, pak postupuje orgánu II. Instance s průvodní zprávou • Posuzuje: • Oprávněnost • Včasnost • Důvodnost – možnost autoremedury

43. Odvolání • Napadané rozhodnutí lze: • 1. zrušit a řízení zastavit • 2. zrušit a věc vrátit orgánu I. instance • 3. změnit • 4. potvrdit a odvolání zamítnout

44. Obnova řízení • Slouží k nápravě vad faktických • Podmínky: • Včasnost (max. 3 roky od právní moci, 3 měsíce subjektivní lhůta) • Odůvodněnost – nově skutečnosti nebo změna podkladového SR • Oprávněnost – účastník (lze i z vlastního podnětu)

45. Obnova řízení • II. Fáze • I. nařízení obnovy • II. Obnovené správní řízení • Řízení provede SO, kterého se týkají důvody obnovy

46. Přezkumné řízení • Není právní nárok • Přezkoumává zákonnost – náprava vad právních • Do 15 měsíců od právní moci lze SR zrušit nebo změnit

47. Správní exekuce • Fakultativní stadium SŘ • Donucení ke splnění uložených povinností • Forma faktických úkonů • Typy: • Správní exekuce • Soudní • Soudní exekutor

48. Správní exekuce • Exekuční titul • - vykonatelné SR • - vykonatelný smír • Podle plnění: • Peněžitá plnění • Nepeněžitá plnění

49. Exekuce • Peněžitá plnění – podle zákona o správě daní a poplatků (337/1992 Sb) • Přikázání pohledávky • Srážky ze mzdy • Prodej movité věci • Prodej nemovité věci

50. Exekuce • Nepeněžitá plnění • Způsoby: • Náhradní výkon u zastupitelných plnění • Přímé donucení ke splnění povinnosti (př. vyklizení nemovitosti, předvedení, odebrání věci) • Ukládání pokut (maximum 100 000 Kč)