Перспективы развития государственно-частного партнерства в железнодорожной отрасли

1. Перспективы развития государственно-частного партнерства в железнодорожной отрасли • 25 апреля 2013 • Ольга Ревзина, Партнер, 7 495 783 7370, olga.revzina@hsf.com

2. важность Государственно-частного партнерства для Российской федерации • «Важнейшим элементом, механизмом решения задач развития должно стать государственно-частное партнерство». «Нам необходимо оптимально настроить этот инструмент на достижение заявленных целей». • Владимир Путин • «Я очень рассчитываю, что вносимые поправки позволят шире использовать механизмы государственно-частного партнёрства как при строительстве федеральных трасс, так и при обновлении региональной сети» • Владимир Путин • «Инфраструктурные проекты должны составить основу развития России до 2020 года...» • Дмитрий Медведев • «Нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнёрства...» • Дмитрий Медведев • «ГЧП требует высокопрофессиональных команд как со стороны концессионера, так и со стороны государства. Команду вообще непросто формировать, а имеющую опыт в ГЧП – особенно трудно.» • Максим Соколов, • министр транспорта РФ Государственно-частное партнерство (ГЧП) –взаимовыгодное сотрудничество публичного образования и частного инвестора в целях выполнения социально-значимых работ (услуг) на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности. Важность развития ГЧП регулярно отмечают первые лица Российской Федерации:

3. Преимущества ГЧП • Положительно повлияет на оценку эффективности работы должностных лиц • Возможность реализации значимого проекта в условиях ограниченности бюджетных средств • Возможность «оплаты» услуг инвестора в рассрочку (до 30 лет) • Привлечение частных инвестиций: • Бюджетная эффективность (возможность построить больше объектов) • Мотивация инвестора в качественном строительстве (эксплуатационные риски несет инвестор) • Строительство с использованием передовых научных решений • Долгосрочные гарантии и четкие договорные отношения: • Возможность контроля публичным образованием требований к объекту в течение всего срока действия соглашения (в отличие от приватизации и инвестиционных договоров) • Интерес государственных и частных банков в финансировании проектов ГЧП

4. ОАО «РЖД» и гчп • ГЧП механизм предусмотрен ОАО «РЖД» в Генеральной схеме развития отрасли железнодорожных перевозок • Цель: привлечение до 2020 гг частных средств на сумму до 400 млрд. рублей Соглашение о ГЧП Частный партнер ОАО «РЖД» Аренда земли Собственник путей общего пользования строительство Объект инфраструктуры

5. ОАО «Ржд» и гчп • Частные инвестиции, вложенные в строительство объекта ж/д инфраструктуры должны быть окупаемы за счет доходов от эксплуатации объекта или из других источников • Частные инвестиции могут быть компенсированы: • На этапе строительства: капитальный грант • На этапе эксплуатации

6. Правовое регулирование ГЧП: • Единственный федеральный закон о ГЧП – Закон о концессионных соглашениях • Нет специального федерального закона об иных формах ГЧП • Проект федерального закона о ГЧП внесен в Государственную Думу РФ 13 марта 2013 г. • Есть успешная практика реализации ГЧП на основе региональных законов • Первыми лицами государства неоднократно подчеркивалась необходимость развития нормативно-правовой базы для ГЧП

7. Договорные модели проекта • Проект ГЧП принципиально может быть реализован путем: • Концессионного соглашения • Иного неконцессионного соглашения (основанного на собственности инвестора) • Основные различия:

8. Концессия: преимущества и недостатки • Преимущества: • Сохранение собственности и контроля над имуществом • Наличие федерального законодательства – снижаются риски оспаривания • Более понятные механизмы учета в бюджете расходов на концессию • Недостатки: • Ограничения по обеспечительному пакету • Прочие ограничения законодательства, влекущие снижение интереса к проекту: • Ограничения конкурсных процедур (закрытый перечень критериев конкурса, небольшой максимальный вес технического критерия) • Невозможность совместного участия нескольких концедентов • Запрещение международного арбитража

9. Неконцессионный проект: преимущества и недостатки • Преимущества: • ОАО «РЖД» может выступать стороной Соглашения о ГЧП • Отсутствие ограничений федерального законодательства – возможность провести "тонкую настройку" проекта • Дешевле проект за счет более стандартного банковского обеспечительного пакета • Конкурс может быть структурирован в соответствии с общепринятыми правилами для проектов ГЧП • Наличие положительной практики реализованных и реализуемых проектов • Недостатки: • Риск переквалификации соглашения о ГЧП / применения законодательства о концессионных соглашениях или государственном заказе • Риск оспаривания результатов конкурса по проекту ГЧП (в силу установленных на федеральном уровне правил проведения торгов в отношении земельных участков) и признания недействительным соглашения о ГЧП • Риск невозможности исполнения каких-либо обязательств сторон по Соглашениям о ГЧП (действующее бюджетное, земельное, налоговое законодательство «не заточено» под неконцессионные соглашения о ГЧП)

10. heRBERT SMITH FREEHILLS примеры проектов гчп • Лидер в области консультирования по проектам ГЧП • Примеры наших текущих проектов Орловский туннель Консультирование ООО «Невская концессионная компания» по проекту строительства Орловского туннеля под рекой Невой в Санкт-Петербурге МКЖД Консультирование ОАО «МКЖД» по проекту развития Московской кольцевой железной дороги, обеспечивающего пассажирское сообщение в поездах в границах Малого кольца г. Москвы Западный скоростной диаметр Консультирование правительства Санкт-Петербурга по проекту строительства и эксплуатации платной автомагистрали Аэропорт Шереметьево Консультирование ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в связи с реструктуризацией активов и привлечением управляющей компании для его модернизации и развития Аэропорт Курумоч Консультирование Корпорации развития Самарской области по проекту строительства, комплексной реконструкции и модернизации международного аэропорта в Самаре Мост через реку Волга Консультирование Внешэкономбанка и правительства Нижегородской области в связи с проектом строительства моста через р. Волга в районе посёлка Подновье в Нижегородской области