Strategic Public Procurement: Implementation Strategies

1. ZPI mācību materiāls2. ZPI stratēģiskie aspekti

2. ZPI mācību materiāls 4. modulis. Vajadzību novērtējums 1. modulis. Ievads 5. modulis. Publiskais iepirkums atbilstoši aprites ekonomikas principiem 6. modulis. Apspriešanās ar tirgus dalībniekiem 7. modulis. Praktiska informācija (galvenās nozares, kurās var veikt ZPI) 2. modulis. ZPI stratēģiskie aspekti 3. modulis. ZPI juridiskie aspekti 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

3. 2. moduļa saturs • ZPI īstenošanas stratēģiskais pamats • Faktu apkopošana ZPI vajadzībām • Atbalsta saņemšana ZPI īstenošanai • Darbības jomas un mērķu noteikšana • Stratēģijas izstrāde • ZPI stratēģijas īstenošanas efektīva uzsākšana • Uzraudzība un ziņošana 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

4. ZPI īstenošanas stratēģiskais pamats Kāpēc iepirkuma stratēģija ir svarīga ZPI īstenošanai? Iepirkuma stratēģijā norāda, kā iepirkums jāorganizē, lai tiktu īstenota iepirkuma politika. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

5. ZPI īstenošanas stratēģiskais pamats Kāpēc iepirkuma stratēģija ir svarīga ZPI īstenošanai? “Publiskais iepirkums ir stratēģisks rīks... [taču tajā] ... netiek pietiekami izmantotas stratēģiskā iepirkuma iespējas.” • Komisijas paziņojums iestādēm: Kā Eiropas interesēs panākt labāku iepirkuma darbību Eiropā (2017. g.) 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

6. ZPI īstenošanas stratēģiskais pamats Kāpēc iepirkuma stratēģija ir svarīga ZPI īstenošanai? Stratēģija palīdzēs iepirkuma pasākumos integrēt ilgtspējas aspektus ilgākā laikposmā, nodrošinot: • skaidru mērķu nospraušanu; • atbildības jomu noteikšanu; • pastāvīgus uzlabojumus. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

7. ZPI īstenošanas stratēģiskais pamats ZPI īstenošanas stratēģijas galvenie elementi Sagatavošanas pasākumi: • Faktu apkopošana • Atbalsta iegūšana Pārvaldības pieeja: • Darbības jomas un mērķu noteikšana • Stratēģijas izstrāde • Stratēģijas īstenošanas uzsākšana • Uzraudzība un ziņošana 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

8. Faktu apkopošana ZPI vajadzībām Kādi ir ZPI sniegtie ieguvumi? • Sasniegti zaļās politikas mērķi klimata pārmaiņu, energoefektivitātes un gaisa kvalitātes jomā. • Uzlabota finanšu izmantošanas efektivitāte. • Uzlabota organizācijas reputācija. • Samazināts risks, ka netiks ievērotas tiesību aktu prasības. • Sekmēta inovācija un izstrādāti konkurētspējīgi un ilgtspējīgi risinājumi jūsu reģionā. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

9. Faktu apkopošana ZPI vajadzībām Vai pastāv kādas saistītas politikas jomas? ZPI ir instruments, kuru var izmantot ļoti daudzu un dažādu politikas mērķu sasniegšanai. • Visiem pārtikas produktiem ir bioloģisko produktu sertifikāts Energoefektivitātes uzlabošana • CO2 emisiju ziņā nekaitīga pilsēta • Ilgtspējīgas mobilitātes sekmēšana pilsētās • Aprites ekonomikas attīstīšana Nosakiet, kurus spēkā esošos politikas mērķus varat sasaistīt ar ZPI īstenošanu. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

10. Faktu apkopošana ZPI vajadzībām Paraugprakses piemēru identificēšana Plašāka informācija — gadījumu izpēte: Eiropas Komisija kopš 2010. gada publicē paraugprakses piemērus. Projekta GPP 2020ietvaros ir publicēti vairāk nekā 100 gadījumu izpētes materiāli. Projekta SPP Regions(Ilgtspējīgs publiskais iepirkums reģionos) ietvaros ir publicēti 40 ZPI procedūras modeļi. Procura+ tīkla tīmekļa vietnē ir pieejami katra dalībnieka veikto pasākumu profili. Ilgtspējīgā iepirkuma platformā ir pieejama gadījumu izpētes materiālu datubāze. Iepazīstiniet lēmumu pieņēmējus ar sekmīgas ZPI īstenošanas piemēriem no reālās dzīves. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

11. Faktu apkopošana ZPI vajadzībām Pašreizējās prakses apzināšana Pakāpieties soli atpakaļ un aplūkojiet esošās iepirkuma sistēmas un praksi... ...daudzas organizācijas konstatē, ka ZPI pamatelementi jau ir ieviesti. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

12. Faktu apkopošana ZPI vajadzībām Kā tiek organizēts iepirkums? Organizatoriskā struktūra noteiks, kāda pieeja izmantojama attiecībā uz ZPI. • Centralizēts iepirkums? • Decentralizēts iepirkums? • Kategoriju pārvaldības pieeja? Noskaidrojiet, kādas iepirkuma struktūras pastāv organizācijā. Kur slēpjas vislielākais ZPI īstenošanas potenciāls? 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

13. Atbalsta iegūšana ZPI īstenošanai ZPI politika ZPI politikas trīs līmeņi: Vispārēja apņemšanās Apņemšanās saistītas politikas ietvaros Visaptveroša ZPI politika 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

14. Atbalsta iegūšana ZPI īstenošanai ZPI politika — politikas attīstība Barselonā 2. modulis. Stratēģisks iepirkums 2015. g. — Tehniskie norādījumi ilgtspējas kritēriju piemērošanai 12 augstas prioritātes iepirkuma kategorijās. 2013. g. — Stājās spēkā Pašvaldības dekrēts par atbildīgu publisko iepirkumu. 2010. g. — Sāka darboties Ilgtspējīgas pilsētas domes nolīgums. 2006. g. — Zaļā biroja programma tika paplašināta, kļūstot par + Ilgtspējīgas pilsētas domes programmu. 2001. g. — Tika izveidota Zaļā biroja programma.

15. Atbalsta iegūšana ZPI īstenošanai Iekšējais dialogs un komunikācija Ir svarīgi uzturēt pastāvīgu dialogu ar visām ZPI iesaistītajām un/vai tā skartajām personām. Uzdodiet sev jautājumu: "Kāds ideālā gadījumā būtu zaļais iepirkums mūsu organizācijā?" 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

16. Darbības jomas un mērķu noteikšana Nosakiet savus mērķus • Darbības joma — uz kurām jūsu organizācijas iepirkuma darbībām stratēģija attiecas, ņemot vērā šādus aspektus: • Produkta/pakalpojuma kategorija — kam pievērsīsiet galveno uzmanību? • Tvērums — vai tā attiecas uz visu organizāciju vai tikai uz atsevišķām nodaļām? Mērķi — kādus mērķus noteiksiet un pēc kādiem galvenajiem darbības rādītājiem (GDR) novērtēsiet gūtos panākumus? 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

17. Darbības jomas un mērķu noteikšana Darbības jomas noteikšana • Nosakiet ZPI prioritārās kategorijas, ņemot vērā: • vides, sociālās un ekonomiskās prioritātes; • produktu/pakalpojumu grupu nozīmi organizācijas budžetā; • pieejamo prasmju un resursu līmeni; • esošo pieredzi ilgtspējīga iepirkuma organizēšanā; • kolēģu entuziasmu īstenot ZPI; • vajadzību atjaunot svarīgus līgumus; • ilgtspējīgu risinājumu pieejamību tirgū; • politiskos un juridiskos virzītājspēkus (piemēram, valsts tiesību aktus). • Kādas šobrīd ir jūsu valsts tiesību aktu obligātās prasības? 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

18. Darbības jomas un mērķu noteikšana Mērķu noteikšana Skaidri definēti ZPI mērķi: • nodrošina spēcīgu politisko atbalstu īstenošanai; • parāda organizācijas apņemšanos; • nodrošina sistēmu progresa novērtēšanai. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

19. Darbības jomas un mērķu noteikšana Mērķu līmeņi un piemēri 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

20. Stratēģijas izstrāde Izstrādājiet ZPI rīcības plānu Rīcības plānā skaidrā un praktiskā veidā būtu jānorāda, kā tiks sasniegti izvirzītie mērķi. • Norādiet šādu informāciju: • veikto darbību un mērķu darbības joma; • iesaistītās ieinteresētās personas; • uzdotie pienākumi; • pieejamie resursi; • īstenošanas pasākumi un procedūras; • attiecīgie progresa rādītāji; • laika grafiks. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

21. Stratēģijas izstrāde Iepirkuma darbības Uzskaitiet īpašas darbības, kas tiks veiktas attiecībā uz galvenajām produktu/pakalpojumu kategorijām: • noskaidrojiet, kādas ir attiecīgās iepirkuma vides / sociālās prasības; • iekļaujiet šīs prasības iepirkuma dokumentācijā; • uzraugiet darbību veikšanu un rezultātus un ziņojiet par tiem. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

22. Stratēģijas izstrāde Citas darbības • Darbsemināri un apmācība — gūstiet atbalstu un veidojiet prasmes. • Darba grupas — izveidojiet darba grupu, kuru vada koordinators. • Izstrādājiet stimulus — iekļaujiet ZPI aspektus darba aprakstos un algu pārskatos. • Profesionalitātes uzlabošana — vai ar ārējās apmācības palīdzību varat uzlabot iepirkumu veicēju profesionalitāti? 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

23. Stratēģijas izstrāde Saziņa Regulāri informējiet kolēģus un ārējās ieinteresētās personas, tostarp piegādātājus, par stratēģiju un mērķiem. • Uzlabojiet informētību — semināri / apaļā galda diskusijas, informatīvi biļeteni, organizācijas iekštīkls. • Informējiet piegādātājus par saviem plāniem — sniedziet informāciju un vajadzīgo laiku, lai tie varētu pielāgoties jaunām prasībām. • Informējiet par savām darbībām plašāku sabiedrību. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

24. Stratēģijas izstrāde Darbības rādītāju uzraudzība Sekot līdzi progresam un uzraudzīt stratēģijas sasniegumus un mērķu īstenošanu būtu vēlams biežāk nekā reizi gadā. No vienkāršas datubāzes, kas satur informāciju par to, kad ZPI kritēriji tika ieviesti... ...līdz sistēmām, kuras iespējams sasaistīt ar e-iepirkuma platformām. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

25. Stratēģijas izstrāde Atbildīgo personu iecelšana Kam vajadzētu būt un kas varētu būt atbildīgs par ZPI īstenošanu? • Kas vadīs ZPI stratēģijas īstenošanu? • Kam ir iepriekšējas zināšanas un pieredze ZPI jomā? • Kuras ietekmīgas ieinteresētās personas būtu jāiesaista? • Vai ir jāieceļ (vai jāpieņem darbā) īpaši atlasīti darbinieki? • Kāda ārējo ekspertu palīdzība ir nepieciešama? Ieceliet ZPI speciālistu, kura uzdevums ir sasaistīt stratēģiju ar praktisku darbību. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

26. ZPI stratēģijas īstenošanas efektīva uzsākšana Regulāras pārskatīšanas process Nodrošiniet rīcības plāna aktualitāti: • veicot regulāru tā atjaunināšanu un informējot par to; • nodrošinot regulāru tā pārskatīšanu. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

27. Uzraudzība un ziņošana Novērtēšana Šī ir iespēja: • pārbaudīt, vai mērķi ir sasniegti; • noteikt, ar kādām problēmām nācās saskarties; • izstrādāt risinājumus. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

28. Uzraudzība un ziņošana Uzraudzības sistēmas izveide Avots: Ecoinstitut (2016. g.) • Gadījumu izpēte: Flandrijas valdība • Ar tiešsaistes sistēmas palīdzību uzlabota datu vākšana par ZPI. • Obligātie ZPI kritēriji integrēti šajā sistēmā. • Iepirkumu veicēju iespēju robežās sistēma tiek pastāvīgi uzlabota un atjaunināta, ņemot vērā tirgus tendences. • Gadījumu izpēte: Romas metropoles pilsēta • Sagatavotas datu lapas par katru zaļo preču un pakalpojumu iepirkumu un nosūtītas ZPI koordinācijas birojam. • Noskaidroti un paziņoti ikgadējie rezultāti. • Tiešsaistes uzraudzības sistēma aptur tādu iepirkumu īstenošanu, kuriem nav sagatavota ZPI datu lapa. Visi materiāli ir pieejami šeit. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

29. Uzraudzība un ziņošana Novērtēšana Iekšējās pārskatīšanas laikā jāaplūko šādi aspekti: • Rīcības plāns — vai visi pasākumi ir īstenoti kā plānots? • Vērienīgums — vai mērķi un pasākumi bija pārāk vērienīgi vai arī nepietiekami vērienīgi? • Mērķi — vai virzāties uz nospraustajiem mērķiem? • Līdzdalība — vai kolēģi un citas nodaļas iesaistījās politikas un plānu īstenošanā? 2. modulis. Stratēģisks iepirkums

30. Plašāka informācija un atbalsts Procura+ rokasgrāmata (3. izdevums, 2016. g.) Zaļais iepirkums (3. izdevums, 2016. g.) Norādījumi attiecībā uz publisko iepirkumu atbilstoši aprites ekonomikas principiem(2017. g.) Paraugprakses piemēri ZPI palīdzības dienests Lai saņemtu atbalstu ZPI jautājumu risināšanā, sazinieties ar ES bezmaksas palīdzības dienestu Mācību materiālu Eiropas Komisijas vajadzībām sagatavojusi apvienība ICLEI — “Vietējās pašvaldības — ilgtspējai” Moduļa autors: Apvienība ICLEI — “Vietējās pašvaldības — ilgtspējai” Īpašnieks, redaktors: Eiropas Komisija, Vides ĢD, 2019. g. Fotogrāfijas: Pixabay.com saskaņā ar Creative Commons CC0 licenci Atruna: Šis mācību materiāls ir Komisijas dienestu sagatavots indikatīvs dokuments, ko nekādi nevar uzskatīt par šai iestādei saistošu dokumentu. Ne Eiropas Komisija, ne personas, kas rīkojas Komisijas vārdā, neatbild par to, kā var tikt izmantota šajā dokumentā iekļautā informācija. 2. modulis. Stratēģisks iepirkums