Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

1. Информация о выполнении муниципальными районами и городскими округами Соглашений о взаимодействии в области социально-экономического развития за 2011 год Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

2. ВВЕДЕНИЕ • Соглашения между Администрацией края и администрациями муниципальных районов и городских округов в области социально-экономического развития на 2011 год заключены в соответствии с постановлением Администрации края от 25.05.2010 № 225 «Об утверждении Порядка подготовки соглашений между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований о взаимодействии в области социально-экономического развития». Заключение соглашений является эффективным способом взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. • Составной частью заключаемых Соглашений является индикативный план социально-экономического развития территорий, один из важнейших документов в системе государственного регулирования экономики, который разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления. • В индикативных планах муниципальных образований на 2011 год предусмотрены следующие разделы: индикаторы демографического потенциала и уровня жизни населения, индикаторы развития экономического потенциала, индикаторы состояния местных бюджетов, индикаторы, оценивающие состояние инфраструктуры и социальной сферы, индикаторы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, индикаторы, характеризующие муниципальное управление. Индикативные планы несколько расширены показателями в сфере энергосбережения, газоснабжения, социальной инфраструктуры, градостроительной деятельности. Расширены обязательства сторон в вопросах занятости населения. Добавлены блоки индикаторов характеризующих социальную инфраструктуру, отражающие мероприятия краевой программы по модернизации здравоохранения. • Важнейший итог Алтайского края в 2011 году - позитивный тренд экономического развития: • индекс промышленного производства – 107,9%; • темп оборота розничной торговли – 113,0%; • темп оборота общественного питания – 108,1%; • темп объема платных услуг населению – 100,8%; • индекс инвестиций в основной капитал – 115,4%; • рост заработной платы – 114,7%; • сокращение численности безработных – на 20,2%. • Это результат активного взаимодействия органов власти всех уровней по решению задач социально-экономического развития края.

3. Итоги выполнения индикативных планов социально-экономического развития за 2011 год муниципальными районами и городскими округами Выполнение ключевого показателя – «доля достигнутых индикаторов в их общем числе» в среднем по краю за 2011 год составило 62% Анализ выполнения индикативных планов социально-экономического развития муниципальными образованиями за 2011 год доказывает динамичное развитие экономики и социальной сферы. Продолжилась положительная динамика по большинству индикативных показателей. В 37 муниципальных образованиях выполнение индикативных планов превышает среднекраевой уровень (в 2010 году – 34 территории). Наиболее успешно комплексное выполнение всех направлений индикативного плана (более 70%) достигнуто в Залесовском районе (76%), г. Яровое (74%), Ключевском, Каменском и Рубцовском районах (73%), Усть-Пристанском (72%), Советском (71%). Город Заринск второй год демонстрирует высокую степень выполнения индикативного плана – 76%. В ряде муниципальных образований выполнение индикативных планов составило менее 50%: Новичихинский (48%), Егорьевский и Родинский районы (47%).

4. Индикаторы развития экономического потенциала Процент выполненных обязательств, характеризующих экономический потенциал, в среднем по краю составил 65%, что на 2 п.п. превышает 2010 год. Лидерами по выполнению пороговых значений по индикаторам экономического потенциала стали: Каменский район (93%), города Барнаул и Заринск (85%). За счет динамичного развития муниципальным образованиям удалось добиться значительных результатов в экономике, в том числе в развитии промышленности. Превысили плановые значения по индексу промышленного производства 36 территорий края. Рост промышленного производства и выполнение запланированных индикаторов обусловлен проводимой модернизацией производства на предприятиях края. Наиболее высокие темпы промышленного производства среди районов края наблюдаются в Курьинском (671,2%), Михайловском (207,5%), Каменском (166,1%), Славгородском (158,6%), Калманском (137,5%) районах, среди городов – в г. Камне-на-Оби (117,2%), г. Заринске (112,4%). Значительно снизили объемы промышленного производства Солтонский (ИПП – 42,3%), Змеиногорский (69,7%), Суетский (76,5%) районы, г. Яровое (ИПП – 78,0%), г. Новоалтайск (84,0%) и соответственно не достигли запланированного уровня по темпам промышленного производства. Улучшение в крае инвестиционного климата позволило сохранить положительную динамику привлечения инвестиций. 50 территорий края обеспечили перевыполнение запланированных темпов по инвестициям в основной капитал за счет всех источников финансирования (в 2010 году – 45). Значительное перевыполнение темпов роста инвестиций в Залесовском (в 6 раз), Тальменском (в 5 раз), Каменском (в 4 раза), Советском (в 3 раза) районах. Среди городов – в г. Новоалтайске и г. Рубцовске (в 2 раза), г. Яровое (в 1,7 раза), г. Алейске (в 1,5 раза). Однако отдельные территории допустили значительное невыполнение плановых значений и снижение темпов инвестиций: Крутихинский, Немецкий, Рубцовский, Алейский районы.

5. Индикаторы развития экономического потенциала Рост большинства экономических показателей благоприятно отразился на качестве жизни населения края. В 2011 году рост реальной заработной платы наблюдается во всех муниципальных районах и городских округах. Номинальная среднемесячная заработная плата составила 13819 рублей. Превысили целевые значения по уровню заработной платы 54 муниципальных образования (в 2010 году – 17), наибольшее перевыполнение в Курьинском (124,6%), Змеиногорском (113,8%), Смоленском, Третьяковском, Михайловском, Топчихинском, Косихинском, Усть-Пристанском районах (108%). Самые низкие показатели по выполнению плана в Тюменцевском, Волчихинском, Красногорском, Завьяловском районах. Невысокий уровень заработной платы сохраняется в Суетском, Чарышском, Солонешенском районах - ниже 9600 рублей. Участие органов исполнительной власти края совместно с органами местного самоуправления городов и районов края в решении вопросов содействия занятости населения обусловили улучшение ситуации на рынке труда.По итогам 2011 года снижен уровень безработицы практически во всех городах и районах края за исключением г. Алейска, Волчихинского и Целинного районов края. В 37 территориях края уровень безработицы превышает среднерайонное (3,4%) и среднегородское (1,0%) значения. 40 муниципальным образованиям удалось снизить уровень безработицы от запланированного уровня. Наибольшее снижение от планового значения в Алейском, Тальменском, Первомайском районах, городах Новоалтайске, Белокурихе, Заринске. 19 территорий края выполнили запланированный уровень. В Целинном, Бурлинском и Новичихинском районах наблюдается наибольший рост к запланированному уровню и уровень безработицы составляет 8,5%, 8,3% и 6,1% соответственно.

6. Индикаторы состояния местных бюджетов В 2011 году сохранилась положительная динамика уровня финансового состояния большинства хозяйствующих субъектов. Рост экономики положительно отразился на увеличении налогооблагаемой базы и, соответственно, на росте налоговых поступлений. По итогам 2011 года темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 110%. Усилияорганов местного самоуправления в сфере бюджетной политики были направлены на выполнение планового задания по налоговым и неналоговым доходам.Запланированный темп по налоговым и неналоговым доходам в индикативных планах выполнен в 54 районах и 8 городах. Наибольшая динамика по налоговым и неналоговым доходам отмечена в Курьинском (в 1,9 раза), Змеиногорском (в 1,5 раза), Шипуновском, Краснощековском и Первомайском районах (в 1,3 раза), в городах Барнауле и Рубцовске (106%). Не выполнили обязательства по темпам налоговых и неналоговых доходов 6 районов (Солонешенский, Усть-Калманский, Романовский, Ельцовский, Крутихинский, Тогульский), 3 города (Алейск, Белокуриха, Бийск). Соответственно и бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов вышеназванными территориями ниже плановых значений, хотя по отдельным территориям (Солонешенский, Усть-Калманский, Ельцовский районы) уровень бюджетной обеспеченности превысил плановые значения.

7. Индикаторы инфраструктурного потенциала Индикаторы инфраструктурного потенциала муниципальных образований в среднем по краю выполнены на 66%. Панкрушихинский район выполнил запланированные значения по всем показателям, Ребрихинский район, города Заринск и Яровое, Новичихинский и Рубцовский районы - 90%. Самые низкий процент выполнения в Алейском (20%), Быстроистокском, Целинном районах и г. Камне–на-Оби (36%), городах Барнауле и Новоалтайске (42%). По объемам вводимого в эксплуатацию жилья 57 муниципальных образований выполнили взятые обязательства, наиболее высокие темпы в Бийском, Шелаболихинском, Кытмановском районах и г. Новоалтайске. Плановые значения по данному направлению не достигнуты в 13 муниципальных образованиях, значительное снижение к плану наблюдается в городах Рубцовске и Камне-на-Оби. Темп ввода жилья по краю составил 100,5%. По уровню собираемости платежей за услуги ЖКХ запланированного уровня достигли 40 муниципальных образований, 30 муниципальных образований допустили снижение от планового значения собираемости платежей населения. При среднекраевом значении данного показателя 94,6%, в Бурлинском, Новичихинском, Панкрушихинском Родинском, Солонешенском, Табунском районах собираемость платежей за 2011 год составила 100%.

8. Индикаторы инфраструктурного потенциала Ростбольшинства экономических показателей позволил динамично развиваться потребительскому рынку.Пороговые значения по индексу физического объема розничного товарооборота выполнены в 45 муниципальных образованиях. Наибольшее перевыполнение по обороту розничной торговли наблюдается в Смоленском и Змеиногорском районах (в 1,3 раза), Каменском и Первомайском районах, городах Новоалтайске и Славгороде (в 1,2 раза), в г. Барнауле розничный товарооборот перевыполнен на 13,2%. По обороту общественного питания на душу населения превысили плановый показатель 47 районов и 5 городов. Планируемого темпа по обороту общественного питания в сопоставимой оценке к предыдущему году достигли 39 районов и 5 городов. Крайне низкий темп сложился в Михайловском районе (67,4%). К уровню 2010 года прирост по платным услугам наблюдается практически во всех муниципальных образованиях, за исключением Калманского, Курьинского, Поспелихинского, Третьяковского районов. План по темпам оказанных платных услуг выполнили 18 муниципальных образований, снижение допустили 52 территории края, среди них Третьяковский (87,2%), Поспелихинский (94%), Курьинский (95,7%).

9. Индикаторы развития социальной инфраструктуры Рост производственных показателей положительно отразился на развитии социальной сферы. Процент выполненных обязательств по индикаторам развития социальной инфраструктуры в среднем по краю составил 62%. Залесовский район имеет самый высокий процент выполнения плановых значений по показателям социальной сферы (95%), г. Белокуриха, Крутихинский, Усть-Калманский и Усть-Пристанский районы (79%). Самый низкий процент выполнения в Новичихинском и Тогульском районах (26%), Егорьевском и Табунском районах (37%). С каждым годом растет уровень обеспечения детей детскими садами. Запланированный на 2011 год уровень обеспечения детей детскими садами выполнили 46 районов и 9 городов. Но несмотря на ввод новых детских садов проблема обеспечения детей местами в них остается актуальной. В ряде территорий края доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, составляет менее 50%, среди них Волчихинский, Заринский, Змеиногорский, Рубцовский, Солтонский районы. Привлечение значительных федеральных средств на осуществление комплексной модернизации региональной системы здравоохранения укрепило материально-техническую базу учреждений здравоохранения и позволило муниципальным образованиям увеличить объем предоставляемой амбулаторной медицинской помощи. В 32 районах и 5 городах края выполнены плановые значения по данному показателю. Возросший объем предоставляемых медицинских обследований, услуг через амбулаторные медицинские учреждения позволил сократить объем предоставляемой стационарной помощи в расчете на 1 жителя большинству муниципальных образований (в 52 из 70). В В 37 муниципальных образованиях превышены плановые значения удовлетворенности населения качеством медицинской помощи: наиболее высокие в Первомайском, Панкрушихинском, Первомайском, Солонешенском районах (99% и более).

10. Индикаторы демографического потенциала, оценка уровня жизни населения Показатель социального самочувствия отражает демографическая ситуация, которая складывается в крае следующим образом: продолжается естественная убыль населения, сохраняется высокий коэффициент смертности. В сравнении 2010 годом число родившихся снизилось на 0,4%, число умерших на 3,4%. Запланированный темп по снижению уровня смертности обеспечили 27 муниципальных образований из 70. Значительно снизилась смертность в Красногорском районе (на 15,8% от планируемого уровня), Калманском и Алейском районах – на 13%, от фактических значений 2010 года соответственно на 23,6%, 14,4% и 21,3%. Рост рождаемости отмечается в 50 муниципальных образованиях к запланированному уровню. Самый высокий коэффициент рождаемости в Третьяковском (16,8), Немецком (16,4), Красногорском (15,8) районах. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию своих обязательств по улучшению демографической ситуации через мероприятия, реализуемые в рамках долгосрочной целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы. В 2011 году продолжилась положительная динамика снижения преступности, уровень преступности по краю составил 18,6%, что на 1,2 п.п. ниже, чем в 2010 году. Выполнили плановые индикаторы по снижению уровня преступности 38 муниципальных образований, рост преступности сохраняется в 32 территориях края. Повышение экономической активности способствовало выполнению индикативных значений по основным качественным показателям, характеризующим уровень жизни населения.Продолжилась положительная динамика роста среднемесячных денежных доходов населения за исключением 2 муниципальных образований (г. Алейск и Немецкий национальный район). В последние годы денежные доходы сохранили динамику роста за счет всех составляющих: оплаты труда, пенсий, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности.

11. Индикаторы развития сельскохозяйственного производства По показателям развития сельскохозяйственного производства 18% муниципальных районов выполнили запланированные значения на 70% и более. Единственный район в крае Ключевской, который по степени выполнения пороговых значений оторвался от всех районов, выполнил все взятые на себя обязательства по сельскому хозяйству. В 17 муниципальных образованиях выполнение плана составляет менее 50%. В целом по краю сохранено поголовье крупного рогатого скота и коров. Планируемого поголовья КРС, в том числе коров во всех категориях хозяйств достигли 53 территории края. Краснощековский район, занимающий 2 –е место среди районов края по поголовью крупного рогатого скота и 1-е место по поголовью коров, не только достиг планируемого поголовья, но и обеспечил его прирост. Бийский район, занимающий 1 –е место среди районов края по поголовью крупного рогатого скота и 3-е место по поголовью коров также обеспечил выполнение запланированных темпов. Значительный прирост поголовья крупного рогатого скота к плану – в Хабарском, Тогульском, Волчихинском, Советском, Третьяковском, Петропавловском, Усть-Пристанском районах; коров - в Волчихинском, Петропавловском, Шелаболихинском районах. Продолжается снижение поголовья крупного рогатого скота в Павловском районе, плановое значение по КРС выполнено на 91,1%. Не достигнуты плановые значения по поголовью крупного рогатого скота и коров в Солтонском, Тюменцевском, Первомайском, Новичихинском и других районах края.

12. Индикаторы развития сельскохозяйственного производства В среднем по краю продуктивность коров составила – 3941 кг на 1 корову. План по продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях выполнен в 30 муниципальных образованиях. Значительного прироста удалось добиться сельхозорганизациям Угловского (141,5%), Чарышского (121,9%), Красногорского (120,4%), Хабарского (115,4%) районов. Не выполнен план в 30 муниципальных образованиях, наиболее существенные отставания от плановых значений сложились в следующих муниципальных образованиях: в Усть-Пристанском районе план выполнен на 67,7%, Шипуновском – на 73,5%, Волчихинском – на 77,3%. Валовое производство молока в крае достигло 1451,8 тыс.тонн. По производству молока запланированные значения выполнены в 41 муниципальном образовании, в лидерах по темпам выполнения плана: Хабарский (119,1%), Ельцовский (108,8%), Заринский (106,1%), Тюменцевский (105,7%), Краснощековский (105,5%) районы. Значительное снижение от плана по объемам производства молока в Усть-Пристанском (86,4%), Егорьевском (87%), Солтонском (88,6%), Панкрушихинском (89,9%) районах. Из 60 муниципальных образований в 33 среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственной отрасли достигла планового значения и выше. Значительное отклонение от плана допустил Мамонтовский район (84%), Чарышский (85,8%). Всего в среднем по краю работник в сельскохозяйственной отрасли получает 9821рубль. Благодаря серьезной государственной поддержке сельского хозяйства из федерального и краевого бюджетов восстанавливаются объемы производства по основным видам сельскохозяйственной продукции, повышается уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций. В 35 территориях выполнен и перевыполнен планируемый уровень рентабельности. Улучшилась финансовая устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей. План по удельному весу безубыточных сельскохозяйственных организаций выполнен 33 муниципальными образованиями, в 17 районах края по итогам 2011 года убыточные организации отсутствуют.

13. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подготовлены к подписанию Соглашения между Администрацией Алтайского края и администрациями муниципальных районов и городских округов о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития на 2012 год. С учетом тенденций социально-экономического развития края, в Соглашениях о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития между Администрацией края и администрациями муниципальных районов (городских округов) на 2012 год большое внимание уделено обязательствам сторон, направленным на улучшение инвестиционного климата, расширены обязательства области рынка труда, в вопросах занятости населения, развития кадрового потенциала. Механизм индикативного планирования способствует повышению ответственности руководителей, расстановки акцентов и приоритетных задач, ориентированию органов краевого и муниципального управления на результат.Сотрудничество региональных и местных властей в рамках Соглашений будет и дальше способствовать последовательному росту основных макроэкономических показателей, развитию экономической базы территорий края, улучшению индикаторов развития человеческого потенциала и социального благополучия.