НЕРЕДОСТИ при осъществяването на проекти, съфинансирани със средства от ЕС

1. НЕРЕДОСТИпри осъществяването на проекти, съфинансирани със средства от ЕС

2. Сигнал за нередност Съгласно определението, дадено в пар. 4 от Допълнителни разпоредби на Наредба за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС (НОПАНФИПСЕС), сигнал за нередност е • постъпила, включително от анонимен източник, информация за извършена нередност. За да представлява сигнал за нередност, тази информация като минимум следва да дава ясна референция за конкретния проект, финансиращата програма, административно звено и описание на нередността.

3. Сигнали за нередности • Всяко лице има право да подава сигнали за нередности и измами, възникнали във връзка с изпълнението на проекти и програми, финансирани от фондовете на ЕС • Служителите на административните структури, участващи във финансовото управление и контрол на програми, финансирани от фондовете на ЕС, са задължени да подават сигнали за нередности или измами • При наличие или съмнение за свързаност по смисъла на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси на лице по чл. 5от НОПАНФИПСЕС, отговорно за проверката на получения сигнал, с лице, за което се отнася сигналът за нередност, информацията се подава директно до един или до няколко от следните органи: - ръководителите на структурите, администриращи европейски фондове и програми; - ресорния заместник-министър или ръководител на ведомство; - до директора на дирекция АФКОС – МВР; - Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ)

4. Сигнали за нередности Сигналите за нередност могат да бъдат: • сигнал извън съответната администрация – от външни контролни органи, от средствата за масово осведомяване, от отделни лица; • сигнал в рамките на съответната администрация – от вътрешни контролни органи, от звеното за вътрешен одит, от служител вследствие на изпълнение на заложените в контролната среда проверки и други; • устни или писмени сигнали: - може да се подават анонимно; - може да се подават на интернет страниците на административните структури, представени в Съвета за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС и структурите, администриращи европейски фондове, програми и инструменти.

5. Администриране на сигнали за нередности • Постъпилите сигнали се регистрират в деловодната система на съответната администрация. • Министерствата, ведомствата и административните структури, представени в Съвета АФКОС поддържат регистър на всички получени сигнали за нередности • По всеки сигнал се правят проверки за установяване достоверността на изложените в него обстоятелства • При потвърждаване на достоверността на информацията за наличие на нередност или измама се стартира процедура по регистриране на нередност

6. Нередност Съгласно определението в чл. 1, параграф 2 от Регламент 2988/95 на Съвета относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности • всяко нарушение на разпоредба на правото на ЕС, в резултат на действие или бездействие от икономически оператор, което е имало или би имало за резултат нарушаването на общия бюджет на ЕС или на бюджетите, управлявани от тях, или посредством намаляването или загубата на приходи, произтичащи от собствени ресурси, които се събират направо от името на ЕС или посредством извършването на неоправдан разход. • Специфични определения за нередност, касаещи отделните фондове и програми, са посочени в съответните за тях основни регламенти, както следва: за Структурните фондове и Кохезионния фонд - в Регламент 1083/2006, за програмите от ОСП - в Регламент 1848/2006, за Европейския фонд за рибарство - в Регламент 1198/2006.

7. Нередност Съгласно определението в чл. 2, т. 7 от Регламент 1083/2006 на Съвета за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999 • всяко нарушение на разпоредба на общностното право, произтичащо от действие или бездействие на стопански субект, което има или би имало като последица нанасянето на вреда на общия бюджет на Европейския съюз, като отчете неоправдан разход в общия бюджет.

8. Стопански субект Съгласно определението в чл. 27 от Регламент 1828/2006 • стопански субект e всяко физическо или юридическо лице, както и другите органи, участващи в реализирането на помощта на фондовете, с изключение на държавата-членка при изпълнение на нейните правомощия на публична власт;

9. Подозрение за измама Съгласно определението в чл. 27 от Регламент 1828/2006 относно реда и начина на изпълнение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие • съмнение за измама е нередност, даваща основание за образуване на административно или съдебно производство на национално ниво, с цел да се определи съществуването на определено умишлено поведение, по-специално измама, така както е посочено в член 1, параграф 1, буква а) от Конвенцията относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (1), на основание на член К.3 от Договора за Европейския съюз;

10. Измама Съгласно определението в чл. 1, пар. 1 от Конвенцията за защитата на финансовите интереси на Европейските общности • всяко умишлено действие или бездействие: а) по отношение на разходи, свързано с използването или представянето на фалшиви, грешни или непълни изявления или документи, което води до злоупотреба или неправомерно теглене на средства от общия бюджет на Европейските общности или от бюджети, управлявани от или от името на Европейските общности; укриване на информация в нарушение на конкретно задължение със същия резултат; използването на такива средства за различни цели от тези, за които те първоначално са били отпуснати б) по отношение на приходи, свързано с използването или предоставянето на фалшиви, грешни или непълни изявления или документи, което води до неправомерно намаляване на средствата от общия бюджет на Европейските общности или бюджетите, управлявани от или от името на Европейските общности; укриване на информация в нарушение на конкретно задължение със същия ефект; злоупотреба на правомерно получена облага със същия ефект.

11. Установяване на нередност • Чл. 14. (1) НОПАНФИПСЕС Наличието или липсата на нередност се обективира в писмен акт на компетентния административен орган по чл. 13, ал. 1, т. 1 или в съдебен акт, който представлява първата писмена оценка, съдържаща мотивирано заключение въз основа на конкретни факти, че е извършена нередност, без да се засяга възможността това заключение впоследствие да бъде преразгледано или отменено в хода на развитието на административната или съдебната процедура.

12. Условия за установяване наличието на нередност • Нарушение на правото на Общността • Нарушението е следствие от действие или бездействие на икономически оператор • В резултат от това нарушение е възникнала или е възможно да настъпи щета за бюджета на Общността

13. Проверка за наличието на нередност: Констатирано е нарушение на правото на Общността или на национални разпоредби (бюджетното право на страната, нормативната уредба за възлагане на обществени поръчки, предписанията във връзка с реализацията на проекта, разпоредбите за публичност) Това нарушение е следствие от действие или бездействие на стопански субект ли е? Това нарушение е следствие от действие или бездействие на държавата при изпълнение на някаква стопанска дейност ли е? Не е налице нередност не не да да

14. Проверка за наличието на нередност:(продължение) В резултат на това налице ли е щета/евентуална щета за бюджета на Общността? Не е налице нередност не да Налице е нередност

15. Мерки при установяване на нередности • Докладване на нередностите • Процедура за възстановяване на средствата • Административно или наказателно производство • Финансова корекция

16. Защо и с каква цел се докладват нередности? • Преглед на неправомерно платените суми на национално и европейско ниво • Наблюдение върху събирането на недължимо платени суми • Идентифициране и отстраняване на типични (системно обусловени) грешки, слабости и критични точки • Идентифициране на измамнически практики и борба с измамите • Адаптиране на нормативните документи и административните процедури • Повишаване на ефикасността и подобряване на процедурите за контрол • Информационни източници за преценка на риска и анализи • Обмен на информация на национално и европейско ниво, а с това и подобряване на взаимодействието между компетентните органи на национално и европейско ниво

17. Защо и с каква цел се докладват нередности? • Докладване на нередности добро финансово управление • Комисията получава информация извършва проверки, разследвания, анализи, доклади, системи за ранно предупреждение, което позволява да се идентифицират рисковете много по-ефективно • Създаване, поддържане и използване на бази данни • Оценка на риска Превантивна мярка • Развитие на методологията за извършване на риск-анализ • Тенденции • Сравнение • Обмен на информация и взаимодействие • Проверки на бенефициентите в рисковите области • Даване на препоръки • Предприемане на конкретни мерки - последващи финансови, административни и съдебни действия • Прозрачност

18. Примери за нередности неизпълнение на договор нарушения на правилата за обществени поръчки нарушение на критериите за допустимост конфликт на интереси фалшиви или подправени документи липса на съфинансиране изпълнение на инвестициите не по правилата наличие на обекта на инвестицията използване на обекта на инвестицията неспазване на изискванията за публичност непостигане на целите на проекта неспазване на крайните срокове двойно финансиране

19. Възстановяване на средствата от ЕС Съгласно чл. 325 от Договора за функционирането на ЕС (бивш чл. 280 от ДЕО) ЕС и страните-членки се борят с измамите като вземат мерки, които са възпиращи и дават възможност за ефективна защита на финансовите интереси на ЕС. Страните-членки вземат същите мерки за борба с измамите със средства на ЕС, каквито вземат за борба с измамите, засягащи собствените им финансови интереси. На базата на този принцип всяка сума, която поради нередност не е платена в бюджета на Общността или всеки нереден разход изплатен от бюджета на ЕС, трябва да бъде възстановен. Комисията постоянно обръща внимание върху възстановяването. В годишните доклади относно защитата на финансовите интереси (доклад по чл. 325 ДФЕС), това е специална точка, която непрекъснато е на фокус.

20. Мерки за превенция • Изграждане на системи за контрол на всички нива при управлението на средства от ЕС • Анализ на допуснатите пропуски и нарушения и засилен контрол на рискови проекти и бенефициери • Възстановяване на неправомерно изплатени средства от ЕС • Административни и наказателни мерки за нарушителите

21. Благодаря за вниманието!