工业、中小企业健康发展的政策环境

1. 工业、中小企业健康发展的政策环境 四川省经济和信息化委员会副主任 张国斌 2012年12月

2. 目 次 一. 工业、中小企业是国民经济的主体 二. 工业、中小企业发展中的主要问题 三. 工业、中小企业转型与升级的途径 四. 工业、中小企业政策措施的新进展 五. 工业、中小企业有关资金扶持政策 六. 工业、中小企业发展趋势分析展望

3. 我国目前已基本形成了较为完善的工业体系，工业生产能力位居世界前列。我国目前已基本形成了较为完善的工业体系，工业生产能力位居世界前列。 中小企业尤其中小工业企业是促进经济社会发展的重要力量。据统计，目前中小企业户数已占到全国企业总户数的99％以上，在国民经济中的比重约为60％，提供了80％的城镇就业岗位，贡献了超过50％的税收。

4. 2003年1月，《中小企业促进法》正式颁布实施；2009年9月，国务院下发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)；2003年1月，《中小企业促进法》正式颁布实施；2009年9月，国务院下发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)； 2010年5月，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)； 2012年4月，国务院下发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)。

5. 2011年以来，在党中央、国务院正确领导下，全国上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，经济社会发展总的形势是好的，经济实现平稳运行，全年增长9.2％。

6. 工业、中小企业是国民经济的主体 • 经过30多年的持续发展，我国已成为世界第二大经济体和第一制造业大国，技术创新能力不断增强，市场经济体制日趋完善，国际竞争力和影响力显著提升。 • 党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

7. 工业、中小企业是国民经济的主体 • 2010 年中国超越日本成为第二大经济体。 • 2009 年中国赶超德国成为第一出口大国。 • 2009年中国超过美国成为第一大能源消费国。 （一）工业方面

8. 工业、中小企业是国民经济的主体 • 中小企业量大面广，已经成为推动国家经济平稳健康发展的重要力量，又是提升技术创新能力的生力军，还是稳定就业和实现社会和谐的重要担当者。截至到2011年底，全国工商登记实有企业1253万户，个体工商户3756 万户，其中绝大多数是中小企业。 （二）中小企业方面

9. 工业、中小企业是国民经济的主体 （二）中小企业方面 1253万户 3756万户

10. 工业、中小企业是国民经济的主体 • 根据新的中小企业划型标准和第二次经济普查数据测算，目前中小企业占全国企业总数的99.7％。中小企业提供了80％的城镇就业岗位，其中小型微型企业占60％以上；创造了60％的国内生产总值、59％的税收和60％的进出口；完成了70％的发明专利以及75％以上的新产品开发。

11. 工业、中小企业发展中的主要问题 （一）工业方面 ——工业大而不强： 自主创新能力不强 、效率效益不高 。 ——“三驾马车”（投资、消费、出口）拉动不平衡 ： 投资难以为继、出口压力趋增、消费仍显不足。 ——资源、环境不可支撑： 要素供应紧张成为常态、环境保护压力不断加大。 ——新型工业化任务艰巨： 通胀压力仍存、企业成本高涨等。

12. 工业、中小企业发展中的主要问题 （二）中小企业方面 • 一是总体发展水平不高。 • 二是结构仍需进一步优化。 • 三是融资瓶颈亟待破解。 • 四是开放合作水平有待进一步提高。

13. 工业、中小企业发展中的主要问题 一是“融资难”进一步凸显，融资形势更加严峻。 二是成本压力不断增大，中小企业发展前景不容乐观。 三是要素供应不断趋紧，中小企业要素保障难度进一步加大。 四是受资金、技术和人才等因素制约，中小企业的自主创新能力滞后于其发展水平。 五是小、微企业发展滞后且困难重重，导致发展后劲不足。与规模以上中小企业相比较，主要表现为： ——“融资难、融资贵”更趋严重。 ——用地难，发展空间受限。 ——基础差，发展后劲不足。

14. 工业、中小企业发展中的主要问题 （三）当前应着力抓好以下工作 • 一是大力发展实体经济。 • 二是优化升级工业结构。 • 三是增强自主创新能力。 • 四是促进绿色低碳发展。 • 五是优化中小企业发展环境。

15. 工业、中小企业转型升级的主要途径 如何转？怎样升？ 工业经济发展方式必须由“旧三高（高投入、高耗费、高污染）”向“新三高（高科技、高产业（品）链端、高附加值）”转变。

16. 工业、中小企业转型升级的主要途径 ——准确把握工业化国家产业转型升级的方向与特点 • 从进口替代到出口导向，再到注重内外需均衡发展。 • 从主要依靠增加要素投入到提高要素使用效率。 • 从发展劳动密集型产业到资本密集型产业再到创新密集型产业。 • 从政府主导产业转型升级到政府引导推动产业转型升级。

17. 工业、中小企业转型升级的主要途径 • ——明确现阶段加快转变经济发展方式的主要任务与实施战略重点 • 发展目标 • 战略导向 • 约束条件 • 发展机制

18. 工业、中小企业转型升级的主要途径 • ——科学确定推进产业转型升级的途径 • 产业技术进步 • 淘汰落后产能 • 企业兼并重组 • 产业衰退转移 • 发展新兴产业

19. 工业、中小企业转型升级的主要途径 奥巴马政府推动美国小企业进步的政策： 第一，关于美国小企业促进政策实施概况。 第二，关于税收减免政策。 第三，关于金融扶持政策。 第四，关于技能培训政策。 第五，关于创业创新政策。 第六，关于政府采购政策。 第七，关于制造业政策。 第八，关于出口扶持政策。 第九，关于社区扶持政策。

20. 工业、中小企业转型升级的主要途径 要在四个方面下功夫： 一是要在认识上下功夫，即提高对中小企业重要地位和作用的观念认识上下功夫。 二是要在缓解中小企业“融资难、融资贵”问题上下功夫，最根本的是要加快推动金融体制改革和机制创新。 三是要在财税支持上下功夫，最切实的就是不断加大资金投入和政策支持 。 四是要在提高中小企业自身素质上下功夫，这也是最重要的一点。 主要包括：必须坚持走“争、精、特、新、配” 发展之路 ；走集群发展之路；走创新发展尤其是自主创新之路；走发展现代产业之路；走国际化之路；走集约式内涵发展之路。

21. 工业、中小企业政策措施的新进展 • 2011年6月，新修订的中小企业划型标准出台。 • 新标准规定：工业企业营业收入4亿元以下，就业人数1000人以下均为中小企业。 • 新标准规定：从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。突出了国家扶持小型微型企业发展的政策取向。

22. 中小企业划型标准——新

23. 工业、中小企业政策措施的新进展 • 2012年4月，国务院发布了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号，又称国发14号文件)，文件针对当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等八个方面，提出了29条政策措施。

24. 工业、中小企业政策措施的新进展 支持政策 • 一是促进中小企业发展的财政支持政策。 • 二是促进中小企业发展的税收支持政策。 • 三是出台扶持中小企业发展的金融政策。 • 四是建立健全中小企业公共服务体系。 • 五是促进中小企业技术创新和技术改造。 • 六是促进中小企业开拓市场。

25. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （一）战略性新兴产业资金项目 • 1、支持方向和重点。 • 2、申报条件及依据。 • 3、项目申报程序。

26. 工业、中小企业有关资金扶持政策 战略性新兴产业资金项目——支持重点方向 我省重点发展的新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保6大战略性新兴产业的重点产品规模化、自主知识产权创新产业化和自主创新能力建设项目。

27. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （二）产业园区资金项目 • 1、支持重点。 • 2、使用方向。 • 3、申报程序及要求。

28. 工业、中小企业有关资金扶持政策 产业园区资金项目——支持重点方向 （1）产业园区建设开发平台、融资担保平台增加注册资本金规模。 （2）产业园区标准化厂房和创新孵化器建设。 （3）产业园区（产业集群）公共服务平台建设。 （4）产业园区专业废弃物污染物污染处理公共设施建设。 （5）支持重点产业园区制定完善规划。

29. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （三）技术改造资金项目 • 1、支持重点和方向。 • 2、申报条件。 • 3、申报程序。

30. 工业、中小企业有关资金扶持政策 技术改造资金项目——支持重点方向 （1）支持大企业大集团带动性强的项目，充分发挥大企业、大项目的产业带动作用。 （2）支持招商引资来川落户知名企业的项目，完善优势产业链。 （3）支持企业自主创新、引进消化吸收外部技术的科技成果产业化、规模化项目，增强企业核心竞争力。 （4）重点支持培育工业拳头产品的项目，强化“川造”品牌，优化产品结构。 （5）支持地方优势特色和传统产业改造提升项目，推进区域协调发展。

31. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （四）产业技术研究与开发（技术创新）资金项目 • 1、支持重点。 • 2、申报条件。 • 3、申报程序。

32. 工业、中小企业有关资金扶持政策 技术创新资金项目——支持重点方向 重点支持以企业为主体、产学研联合，努力提升我省工业企业制造技术水平的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的项目。 （1）重大产业技术创新专项。 （2）自主创新成果产业化专项。 （3）创新能力提升专项。 （4）企业技术创新专项。

33. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （五）工业节能资金项目 • 1、工业节能节水专项资金项目。 • 2、淘汰落后产能专项资金。

34. 工业、中小企业有关资金扶持政策 工业节能节水资金项目——支持重点方向 • 一是围绕“十二五”我省十大工业节能减排重点工程，在钢铁、有色、化工、建材、电力等行业，组织实施一批重大节能节水改造项目。 • 二是鼓励“两型”企业、循环经济和清洁生产试点企业组织实施一批绿色低碳改造项目。 • 三是进一步加强全省各级节能节水监察机构能力建设，切实提高节能节水监察执法能力和水平。

35. 工业、中小企业有关资金扶持政策 淘汰落后产能资金项目——支持重点方向 支持列入全省淘汰落后产能年度计划的企业，重点支持整体关闭、兼并重组和转产升级企业。

36. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （六）重大装备资金项目 • 1、支持的重点方向。 • 2、申报的基本条件。 • 3、申报程序和要求。

37. 工业、中小企业有关资金扶持政策 重大装备资金项目——支持重点方向 （1）战略性新兴产业装备整机及关键零部件研制项目。 （2）重大装备技术创新和科技成果产业化项目。 （3）促进传统产业装备升级换代、产品结构调整的技术装备研制项目。 （4）促进装备基地集聚发展和重点产品链成链发展的装备项目。 （5）培育新的增长点和促进区域协调发展的装备项目。

38. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （七）大企业大集团资金项目 • 1、大企业大集团战略性新兴产品项目。 • 2、营业收入上（跨）台阶奖励资金。 • 3、“小巨人”企业专项资金项目。

39. 工业、中小企业有关资金扶持政策 大企业大集团战略性新兴产品项目支持重点方向 引导和支持我省大企业大集团加快产业转型升级步伐，率先进军战略性新兴产业。 项目范围：企业为研发、生产、制造、组装和推广属于节能环保装备、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的重点工业产品，而在川进行的对外协作比例大、带动作用强、核心技术高、市场前景好的重大项目。

40. 工业、中小企业有关资金扶持政策 大企业大集团营业收入上（跨）台阶奖励资金 按照《四川省培育大企业大集团动态调整办法》和《四川省大企业大集团营业收入上台阶奖励办法》（川府函〔2011〕34号）的相关要求，对年度营业收入上（跨）台阶的企业进行奖励。

41. 工业、中小企业有关资金扶持政策 “小巨人”企业资金项目——支持重点方向 原则上为经省经济和信息化委认定的 “小巨人”企业及各市州、扩权试点县（市）上报的年度“小巨人”计划企业，且2012年营业收入预期年增长超过20%，并在2013年有在建或新建项目的企业。 （1）“小巨人”企业发展能力提升项目。 （2）“小巨人”企业跨越发展项目。

42. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （八）中小企业发展资金项目 • 1、中小企业技术进步类。 • 2、中小企业农产品深加工类。 • 3、信用担保服务补助类。 • 4、小型微型企业类。 • 5、服务体系类项目。

43. 工业、中小企业有关资金扶持政策 技术进步类资金项目——支持重点方向 • 列入我省 “成长型”中小企业企业及各市州、扩权试点县（市）上报的年度“成长型”中小企业，且2012年主营业务收入预期同比增长，并在2013年有在建或新建项目的企业。重点支持： • 2013年新建、在建的配套延伸加工项目； • 劳动密集型及中小企业增加就业项目； • 中小企业提升研发水平和提升产品质量类项目； • 中小企业传统特色优势产业技术进步类项目； • 中小企业开拓市场类项目。

44. 工业、中小企业有关资金扶持政策 农产品深加工类资金项目——支持重点方向 • 以提高精深加工水平，扩大生产能力，促进新产品由研发向产业化转化，提升食品安全保障能力为目的中小型农产品加工企业、农产品加工示范企业。 • 特色农产品加工优势企业的技改、质量提升、市场拓展、品牌打造； • 采用新技术和新工艺对传统大宗农产品及地方特色农产品深加工； • 延长产业链，提高农产品及其副产物综合利用效益； • 种（养）加一体化企业的加工生产线投资建设项目。

45. 工业、中小企业有关资金扶持政策 信用担保服务补助类资金项目——支持重点方向 • 对过去某段时间内担保机构所开展的中小企业担保业务进行考核和补偿。主要包括： • 为中小企业提供融资担保服务(中小企业担保额占总担保额的70%以上)； • 担保放大倍数2.5倍以上； • 代偿率低于3%； • 担保费率不超过银行一年期贷款基准利率的50%。

46. 工业、中小企业有关资金扶持政策 小型微型企业类资金项目——支持重点方向 （1）小企业成长升规项目。重点支持各地列入升规培育计划，培育小型企业发展为规模以上企业所进行的设备技术改造改造项目。 （2）小微企业创业兴业项目。重点支持初创期小微企业为创业成长、加快发展等所进行的生产设备购置和研发设备、仪器、软件购置项目。 （3）小企业创业基地建设项目。重点支持各地创建省级小企业创业示范基地，满足小企业创业发展所需场地，改造现有厂房以及相应的公用工程、公共服务设施，新建、扩建小企业创业标准厂房等项目。

47. 工业、中小企业有关资金扶持政策 服务体系类资金项目——支持重点方向 （1）重点支持列入2013年国家中小企业公共服务平台网络建设项目。 （2）重点支持符合《四川省中小企业服务年工作方案》要求，为中小企业特别是小型微型企业提供公共服务的服务业务项目。 （3）支持全省开展中小企业运行监测工作。

48. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （九）生产性服务业 • 1、支持的重点及方向。 • 2、项目申报条件。 • 3、申报要求。

49. 工业、中小企业有关资金扶持政策 生产性服务业资金项目——支持重点方向 （1）功能区聚集建设类。 （2）服务能力提升类。 （3）服务体系建设类。 （4）制造业服务化类。

50. 工业、中小企业有关资金扶持政策 （十）信息化与工业化融合资金项目 • 1、支持重点范围。 • 2、申报条件。 • 3、申报程序。