政府采购代理机构提高效率和专业 水准

1. 政府采购代理机构提高效率和专业水准 2012年9月 HeeSeokByeon | 大韩民国公共采购署,建筑工程局,局长

2. 内容 使用公共采购代理机构 提高采购效率 加强专业队伍 Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ.

3. Ⅰ 使用公共采购代理机构

4. 使用公共采购代理机构 使用采购代理的各种模式 采购代理种类 国家 使用采购代理 公共部门代理 中央政府采购代理模式 加拿大 中央政府必须执行 韩国 中央政府必须执行，不强制地方政府执行 美国、土耳其 不强制执行 不同程度的集中采购 意大利、智利、芬兰 公共企业模式 不强制执行 按照产品种类不同而规定不同 中国 公共部门代理和私营部门代理 日本、俄罗斯、墨西哥 各公共机构直接各自采购 分散采购

5. 韩国模式 韩国公共采购模式 • 公共采购署 (PPS) 隶属于战略和财政部 • 为所有公共机构提供采购服务 • 运营全政府的单一电子采购门户系统 (KONEPS)，该系统覆盖了整个采购周期 中央公共采购代理 集中和分散的采购 • 中央政府机构进行任何超过门槛价的采购，都必须使用公共采购署进行采购。 • 地方政府机构和公共企业可以自主采购，或者使用公共采购署进行采购。 • 任何适用情况下，所有公共机构都应该通过公共采购署的MAS合同*进行采购。 货物和服务 超过 $100,000 超过 $3,000,000 建筑工程 * MAS 合同：由公共采购署所制定的、针对商业产品的单价框架合同。所有公共机构可以根据MAS合同下订单。

6. 韩国模式 韩国的集中采购和分散采购 集中采购 公共采购（强制） 中央政府 供应商 公共采购署 供应商 公共采购（非强制） 地方政府和公共企业 由公共采购署负责运作的 电子采购系统 供应商 分散采购 通过公共采购署进行的集中采购（340亿美元），占韩国政府采购总额（998亿美元）的34%。 - 在公共采购署的采购中，53% 是强制性采购要求，47%是非强制性采购要求。

7. 韩国模式 包括了集中采购和分散采购

8. 通过中央采购代理提高采购效率 II

9. 通过中央采购代理的采购效率 提高采购效率 具有大量专业知识的职业工作队伍 通过专业的工作和经验，积累了专业知识。 通过数据积累和市场调查，而具备价格透明性。 - 减少买家和卖家之间的信息不对称 规模经济效益，以及更大的议价能力 行政管理效率 标准化的流程、表格和规格 由于采购人员集中，因而降低了行政成本 每单合同平均管理成本 = (人力成本 + 运营成本) / 合同数量

10. 通过中央采购代理的采购效率 通过价格/成本分析，节约预算 通过价格分析，进行预算审查和修订 公共采购署分析采购预算，确保其能够反映有竞争力的市场价格。 采购专家根据市场调查和累积的过往交易数据，进行分析。 根据修订后的预算（估计价格），进行招投标和合同授予。 估计价格 （公共采购署） 招标 （公共采购署） 参考价格 （公共采购署） 价格/成本分析 （公共采购署） 预算规划 (公共组织) 采购申请 市场价格、过往数据分析 建筑设计和成本审查* 运用于评标 * 针对建筑工程 —— 成本审查包括建筑材料、人工、管理成本等

11. 通过专业化节省成本 Budget 2009年，公共采购署的价格分析显示，商品和服务的采购预算降低了13.9%，建筑工程的预算降低了6.4%。 自身并没有“节省”，但是通过筛查过高的预算和为招投标设定更为有竞争力的参考价格，从而避免了预算的浪费。 公共采购署的审查所实现的预算降低 12,021 11,250 7,090 6,102 6.4% 针对由地方政府直接采购的建筑工程合同，公共采购署也提供成本审查服务，帮助地方成本节省预算。 13.9% 公共采购署经手的预算总额 货物和服务 建筑工程 公共采购署审查后的估价总额 参考年份：2011 单位：百万美元

12. 通过规模经济实现节省 通过 MAS 合同实现节省 多项合同授予安排(MAS) 合同 针对经常采购的商业产品，制定框架合同（以单价为基础） 由公共采购署签署合同，提供给所有公共机构进行电子订购 由于可能向所有公共机构销售（规模经济），因此获得优惠的价格条件 公共 机构 供应商 在线订单 合同实施 • “公共采购署” • 评估 • 价格谈判 • 合同签订 “在线 超市” 公共 机构 在线订单 供应商 合同实施 产品 注册 公共 机构 在线订单 供应商 合同实施

13. 通过规模经济实现节省 通过MAS合同节省采购预算 2011年，通过公共采购署在线超市进行的公共采购总额达到了113亿美元，产品数目为327,000种产品。 2011年，针对MAS合同产品中的6项产品的调查显示，价格明显低于平均市场价格 [价格比较举例 : 私营市场价格与 MAS 合同价格] 参考年份： 2011 9.1% 31.7% 13.9% 27% 21.5% 12.2% DVD 播放器 空气净化器 吸尘器 扫描仪 加热器 复印机 在线商业超市平均价格 公共采购署在线超市价格（签订了MAS合同）

14. III 加强采购队伍

15. 加强专业队伍 公共采购署在培训采购队伍方面的任务 公共采购代理的效率取决于专业的采购队伍 • 在韩国的公共采购环境下，公共采购署需要： • 在公共采购署内部发展高度专业化的工作队伍 • 为自主采购的公共买家提供采购培训（当地政府、公共企业等） 公共采购教育研究院 (PPEI) 隶属于公共采购署的职业发展机构 - 为公共采购署的900名采购官员、来自其他公共组织的16万名员工和30万家供应商提供培训 负责为公共采购署专业人员提供第三方职业培训 负责管理公共合同官员认证项目

16. 加强专业队伍 公共采购教育研究院针对公共采购官员的培训项目 公共采购教育研究院为所有公共机构的采购官员提供课堂内的采购培训课程 [ 2012公共采购教育研究院针对公共机构采购官员的培训课程 ] 公共采购教育研究院2012年还为5700名学员提供了5门课程的在线培训

17. 加强专业队伍 公共采购教育研究院为公共采购署官员提供的专门项目 公共采购教育研究院为公共采购署的采购官员提供额外的职业培训课程 [ 2012年公共采购教育研究院为公共采购署的采购官员提供的额外课程 ]

18. 加强专业队伍 合同官员认证项目 由公共采购署运作的认证项目 - 2004年向公共采购署的员工推出，自2007年开始向公众开放 分为高级和中级职业合同官员以及成本分析官员 公共采购署职员 持有认证的比例 592 1级 (10) 270 69% 2级 (582) 31% 未持证 持证

19. 愿景 世界最佳采购代理 e-Commerce Act State Contract Act 为公共采购提供全方位的服务 e-Government Act 持续发展专业和工作队伍 e-ProcurementAct Digital Signature Act 与世界各国交流专长和最佳实践 17

20. 谢谢大家