Реформа коммунального хозяйства с участием частного сектора Александр Баженов, Президент

1. Национальный Центр по РазвитиюЧастно-Государственных Партнерств Реформа коммунального хозяйства с участием частного сектора Александр Баженов, Президент

2. Частный оператор путем того или иного договора с муниципалитетом получает возможность: Эксплуатировать коммунальную инфраструктуру Приобретать энергоресурсы у поставщиков, которые присоединены к коммунальной сети Предоставлять коммунальные услуги потребителям, присоединенным к коммунальной сети Обслуживать технически и производить улучшения инфраструктуры Деятельность частного оператора регулируется независимо от формы договора в рамках действующего механизма (тарифное регулирование, техническое регулирование, природоохранное, санитарное, проч.) Частный оператор получает платежи потребителей, расплачивается за поставленные энергоресурсы, товары, услуги и права, формирует прибыль Тип договора определяет полномочия и цели деятельности оператора, объемы формирования прибыли и механизмы ее извлечения Что такое бизнес по управлению коммунальной инфраструктурой-1

3. Наиболее частые формулировки ожиданий: Не будут воровать Будет лучше управление Повысится эффективность коммунальных предприятий Будут заботиться о потребителях Разрулят долги Внедрят новые технологии Принесут инвестиции У муниципалитета не будет больше болеть голова о ЖКХ Разгрузят бюджет от несвойственных расходов Привлечение частного бизнеса к управлению коммунальной инфраструктурой оправдано, если оно решает целевую задачу- улучшение качества обслуживания потребителей и эффективности управления затратами Улучшение качества обслуживания потребителей должно задаваться клиентом (муниципалитетом) и достигаться частным оператором- контракт должен иметь целевой характер Зачем нужен частный бизнес в коммунальной инфраструктуре?

4. Необходимые элементы: Муниципалитет должен быть способен: сформулировать требования по улучшению качества обслуживания потребителей задать разумные экономические ограничения (тарифы, внебюджетные инвестиции) заключить договор с частным оператором и передать инфраструктуру бизнесу легитимным способом разделить с оператором риски, связанные с регулированием его деятельности и определением целей развития инфраструктуры (учитывать покрытие рисков в бюджете и распоряжении имуществом города) Достаточные элементы: Частный оператор должен быть способен: добиваться улучшения качества обслуживания потребителей коммунальной инфраструктуры путем улучшения качества технического обслуживания и эксплуатации инфраструктуры, капитального ремонта и развития инфраструктуры, организации обслуживания потребителей (иметь отраслевую экспертизу и опыт) покрывать операционные и капитальные затраты за счет доходов от своей деятельности нести риски, связанные с его деятельностью (формировать капитал проектного предприятия для покрытия этих рисков) привлекать внебюджетные инвестиции в исполнение контракта, обеспеченные, в основном, будущей контрактной выручкой Что такое бизнес по управлению коммунальной инфраструктурой-2

5. Организация процесса привлечения частного бизнеса в коммунальную инфраструктуру Подготовкадолгосрочного контракта Привлечение финансирования для ПИП Выполнение ПИП,привлечение финансирования для ОИП Выполнение ОИП,завершение договора Согласовано финансирование ОИП Выигран конкурсили принято публичное предложениео переговорах Контрактподписан Контрактвступил в силу Предпроектные исследованияи приобретение бизнеса ТЭО для обоснования привлекаемого финансирования Предварительнаяинвестиционная программа (ПИП) Основная инвестиционная программа (ОИП) • Неотложный кап. ремонт • ПСД • Обоснования для ФАИП • Высокоэффективные частные проекты (энергоэффективность, потери, сбыт, безопасность) • Инфраструктурные проекты • Согласование основных целей контракта и мероприятий инвест. программы • Финансовое моделирование • Согласование принципов тарифной политики