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清洁发展机制 (CDM) 概况

科技部， 2006 年 6 月 2 日. 清洁发展机制 (CDM) 概况. 王灿 清华大学环境科学与工程系 国际环境政策研究中心. 主要问题. 为什么会有 CDM ？ CDM 的市场规模有多大？目前的进展情况如何？ 我国 CDM 项目的重点领域是哪些？ 开发 CDM 项目的基本流程. 一、 CDM 的由来： 气候变化及其国际谈判. 1.0. 1998 年. 0.5. 温度距平 (℃). 0. - 0.5. 北半球地表温度变化. 年. 1000. 1200. 1400. 1600. 1800. 2000.

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清洁发展机制 (CDM) 概况

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  1. 科技部，2006年6月2日 清洁发展机制(CDM)概况 王灿 清华大学环境科学与工程系 国际环境政策研究中心

  2. 主要问题 • 为什么会有CDM？ • CDM的市场规模有多大？目前的进展情况如何？ • 我国CDM项目的重点领域是哪些？ • 开发CDM项目的基本流程

  3. 一、CDM的由来：气候变化及其国际谈判

  4. 1.0 1998年 0.5 温度距平(℃) 0 -0.5 北半球地表温度变化 年 1000 1200 1400 1600 1800 2000 20世纪是过去1000年中最温暖的100年。

  5. 国际社会为对付气候变化而制定的公约 • 1992年5月9日通过了《联合国气候变化框架公约》；1994年3月21日生效。 • 1997年12月11日，通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》；2005年2月16日生效。

  6. 发达国家在京都议定书下的义务 在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8％，美国7％，日本6％，澳大利亚增长8％。 向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助 帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设

  7. 《京都议定书》界定的温室气体 温室气体全球温升潜力 (GWP) CO2（二氧化碳） 1 CH4（甲烷） 21 N2O（氧化亚氮） 310 HFCs（氢氟碳化物） 140-11,700 PFCs（全氟化碳） 6,500-9,200 SF6（六氟化硫） 23,900

  8. 减少温室气体排放的主要途径 • 提高生产效率尤其是提高能源效率； • 削减化石燃料消费； • 寻找替代化石燃料的能源 • 二氧化碳的收集和储存

  9. 减少温室气体排放的成本差异 • 发达国家国内减排成本平均在100美元/吨碳以上 • 在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美元 这种巨大的减排成本差异，推动了CDM的发展： 气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方式履行在气候公约和京都议定书下的义务。

  10. 京都议定书三机制 京都议定书允许发达国家采取的的境外减排方式包括： 清洁发展机制（CDM） 联合履行 排放贸易

  11. 清洁发展机制基本内容 清洁发展机制（CDM）系 京都议定书第12条确立的机制, 核心内涵是：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。 简言之，就是“资金＋技术”换取更多的温室气体排放权

  12. 清洁发展机制基本内容 • 环境效益：项目必须带来温室气体减排 • 资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA） • 技术转让：项目应带来技术转让

  13. 二、CDM的市场潜力与目前进展

  14. CDM市场需求的来源 • 国内减排 • 灵活机制 • ET(排放贸易) • JI(联合履行) • CDM(清洁发展机制) 减排需求量 京都议定书控制目标 发达国家2008－2012年温室气体排放总量预测

  15. 20 15 亿吨CO2 10 5 0 EPPA EIA.H EIA.H GTEM EIA.M EIA.M IPAC GTEM EIA.L EIA.L -GTEM -EPPA -GHGs -GTEM -EPPA -GTEM -EPPA 不同假设条件下全球截止到2012年的CDM需求量

  16. 20 50%× < 全球CDM潜力 中国CDM潜力 15 亿吨CO2 10 5 0 EPPA EIA.H EIA.H GTEM EIA.M EIA.M IPAC GTEM EIA.L EIA.L -GTEM -EPPA -GHGs -GTEM -EPPA -GTEM -EPPA 不同假设条件下全球和中国的CDM潜力(截止到2012)

  17. 全球碳市场规模：世界银行的判断 • 发达国家温室气体减排需求量：50～55亿吨CO2e（2008－2012） • 其中，50%通过发达国家国内减排来实现，另外约25亿吨CO2e通过灵活机制来实现（CDM、JI、ET） • 到2012年，大约需要10~15亿吨来自CDM和JI项目的CO2e减排量 • 截止到目前签约的不到3亿吨CO2e • 2010年以前，至少有100亿美元的CER购买量，这将带动超过500亿美元的项目投资。 • 大约30至50亿美金的CDM交易来自于中国 • 如果中国抓住这个机会,CDM将会产生大约150亿到250亿美金的项目投资

  18. CDM的主要供给方 • 巴西：第一个经CDM EB正式批准的CDM项目，已有130多个项目 • 其它中、南美洲国家：哥伦比亚、哥斯达黎加、智利、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚等，非常活跃 • 印度：很活跃，已经有近300个项目储备 • 中国：市场潜力被广泛看好 • 非洲：吸引力相对较小

  19. 已获EB注册的CDM项目数（截至2005年底）

  20. 各国已注册CDM项目的减排量（截至2005年11月底）各国已注册CDM项目的减排量（截至2005年11月底） 合计1720万吨CO2/年

  21. 各国已注册CDM项目的数量（截至2006年4月底）

  22. 各国已注册CDM项目的减排量（截至2006年4月底）各国已注册CDM项目的减排量（截至2006年4月底） 合计5300万吨CO2/年

  23. 11 10 9 8 7 6 5 全球 4 中国 3 2 1 CDM项目开发现状（截止到2006年4月底） 12 9.4亿吨 亿吨CO2 3亿吨 3.4亿吨 1.1吨 0 EB注册 EB评议 PDDs

  24. 三、我国CDM项目的优先领域及其潜力

  25. 受《京都议定书》控制的6种温室气体的主要来源受《京都议定书》控制的6种温室气体的主要来源

  26. CDM项目类型的划分 • 一般CDM项目 • 能源工业 • 能源分配 • 能源需求 • 制造业 • 化工行业 • 建筑行业 • 交通运输业 • 矿产品 • 金属生产 • 燃料的飞逸性排放 • 碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放 • 溶剂的使用 • 废物处置 • 造林和再造林 • 农业

  27. 不同行业已注册CDM项目数（截至2005年4月底）

  28. 我国政府确定的重点领域 • 提高能效 • 开发利用新能源和可再生能源 • 回收利用甲烷和煤层气 ——《清洁发展机制项目运行管理办法》

  29. 中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日)中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日) 已由国家发展改革委批准的项目(46个)

  30. 中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日)中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日) 已由国家发展改革委批准的项目(46个) (cont.)

  31. 中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日)中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日) 已由国家发展改革委批准的项目(46个) (cont.)

  32. 中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日)中国CDM项目官方受理申请最新进展(截止到2006年5月12日) 已由国家气候变化对策协调小组办公室出具不反对意见函的项目（9个）

  33. 在EB注册成功的项目（截至2006年5月底） • 北京安定填埋场填埋气收集利用项目 • 宁夏贺兰山风力发电项目 • 内蒙辉腾锡勒风电场项目 • 南京天井洼垃圾填埋气发电项目 • 湖南渔仔口小水电项目 • 浙江巨化HFC-23分解项目 • 梅州垃圾填埋场沼气回收与能源利用项目 • 山东东岳HFC-23分解项目 • 张北满井风电场项目。

  34. 已提交EB接受公众评议的部分中国CDM项目规模

  35. 我国政府已批准项目的类型及其比例（截止2006年4月）我国政府已批准项目的类型及其比例（截止2006年4月） 全球约30个HCFC生产基地中有17个在中国，其中有13个有希望开发CDM项目。

  36. 潜在项目类型——水电 • 中国可开发水电资源容量约4亿千瓦；5万千瓦以下的小水电资源约1.2亿千瓦； • 目前已建成水电装机容量1亿千瓦，小水电约2850万千瓦； • 我国未来水电的发展目标： • 2010年 1.6亿千瓦 • 2020年 3亿千瓦 • 假设规划新增水电项目的10%按照CDM规则开发成功，则至2010年： • 共约6000MW的水电 • 相当于400个渔仔口小水电 • 可产生1600万tCO2/年的减排量 • CDM总收入32亿美元 资源总量 已开发量 小水电资源(5万千瓦以下)

  37. 潜在项目类型——风电 • 中国潜在的可利用风能资源： • 陆地（10米高）：约2.5亿千瓦 • 海上：约7.5亿千瓦 • 截止2004年, 我国已建成并网风电场43个，小型独立风力发电机18万台，总容量约80万千瓦 。 • 我国未来风力发电的目标： • 2010年：500万千瓦 • 2020年：3000万千瓦 • 05－08年能建成投产的装机规模达300万千瓦以上 • 假设05－08年规划新增装机容量按照CDM规则开发成功，则： • 共约3000MW风电新装机 • 相当于110个辉腾锡勒风电场 • 可产生600万tCO2/年的减排量 • CDM总收入3亿美元

  38. 潜在项目类型——户用沼气池 • 广西 • 户用沼气池240万座，尚有500万户的发展潜力。 • 每年以30-40万座发展。 • 总减排量为378万吨CO2 • 甘肃 • 户用沼气池9.12万座。 • 共有农户457万户，适合发展户用沼气的有310万户。 • 假设以后每年以3万座发展。 • 总减排量为108万吨CO2 • 宁夏 • 户用沼气池4.2万座。 • 04年完成约2.5万座，05年申报2.7-2.8万户。 • 假设以后每年以3万座发展。 • 总减排量为47万吨CO2 来源：陈文颖(2005)

  39. 潜在项目类型——其它可再生能源发电 • 05-08年其它可再生能源发电项目 • 太阳能发电: 1万千瓦左右 • 地热发电: 1万千瓦左右 • 潮汐发电: 5000千瓦左右 • 生物质焚烧发电：约有40个左右的项目处于设计和建设阶段 • 可再生能源领域CDM项目开发潜力合计 • 2010：新增约 3700 万吨CERs

  40. 潜在项目类型——垃圾填埋气收集利用 • 我国城市垃圾收运量约1.5亿吨/年，且城市生活垃圾每年以8%的速度递增 • 目前全国约650座垃圾处理处置设施，其中，有580多座垃圾填埋场，平均处理能力为26万吨/年 • 假设10%的垃圾填埋场在现有状况下增加填埋气收集利用措施，并按照CDM规则开发成功，分别按照北京安定填埋场和广东梅州填埋场CDM项目情景估算，则： • 约60个垃圾填埋气收集利用CDM项目 • 共产生350-1050万tCO2/年的减排量 • CDM总收入1.7-5.1亿美元

  41. 潜在项目类型——垃圾焚烧发电项目 • 主要为城市废弃物焚烧发电项目 • 资金和技术上的障碍很多, 额外性很明显, 目前属于示范阶段，尚无方法学, 方法学开发有一定难度 • 装机规模：1万-5万千瓦 • 05-08年间约有20个左右的项目处于设计和建设阶段 • 项目年减排量从5万吨到40万吨不等 • 年总减排量在250万吨左右

  42. 潜在项目类型——提高能效项目 部分工业节能潜力（2000年数据）

  43. 潜在项目类型——提高能效项目 《节能中长期专项规划》的主要节能目标和发展重点： • 到2010年每万元GDP（1990年不变价）能耗由2002年的2.68t标准煤下降到2.25t标准煤，2003-2010年年均节能率为2.2%，形成的节能能力为4亿t标准煤（相当于减少CO2排放10亿t） • 2020年每万元GDP能耗下降到1.54t标准煤，2003-2020年年均节能率为3%，形成的节能能力为14亿t标准煤（相当于减少CO2排放约35亿t），相当于同期规划新增能源生产总量12.6亿t标准煤的111%。 • 为了实现上述节能目标，该规划中确定了三大节能重点领域和十大重点工程，并正在制定十大重点工程的具体实施方案。

  44. 潜在项目类型——提高能效项目 • 电力工业节能潜力 • 2010年我国的供电煤耗规划比2000年的392gce/kWh低32gce/kWh，电力工业每年因此可节约标煤3300万吨，减排CO2约8000万吨 • 6个规划超超临界火电项目，共减排1000万吨CO2/年 • 约500万千瓦的天然气发电规划项目，共减排600万吨CO2/年 • 热电联供项目，可减排200－400万吨CO2/年 • 钢铁工业节能潜力 • “十一五”期间在钢铁联合企业通过实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，就可形成年节能266万吨标准煤，年减少CO2排放660多万吨。 • 水泥工业节能潜力 • 到2010年，计划在日产2000吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置每年30套，形成年节能300万吨标准煤，减排CO2约750万吨。 • 上述三个行业的部分能效项目的年总减排潜力合计将接近1亿吨CO2e/年。

  45. 潜在项目类型——煤层气的开发利用 • 我国煤炭开采活动每年排放的甲烷达到120亿m3左右，占全球煤层气排放量的1/4~1/3 • 2004年，全国共有200多处矿井建了煤层气抽放系统，共抽出煤层气18亿m3 ，但利用量仅为7亿m3左右，利用率40%左右。 • 据预测，到2010年，我国大中型煤矿的抽放煤层气利用量将达到当年抽放量的80%，近16亿立方米。如果有一半开发成CDM项目，平均每年可产生CERs 480万吨。 • 假设在目前的基础上再开发10%的煤层气用于发电，则因避免甲烷排放而带来的减排量约： • 85.9万吨CH4，相当于1804万tCO2/年 • CDM收入1.3亿美元/年

  46. 四、CDM项目运作流程

  47. 设计 审定/注册 监测 PP： 项目参与方 DOE：指定经营实体 EB： 执行理事会 CER： 经核证的减排 核查/认证 签发CERs

  48. PDD标准格式 • 方法学 • 基准线 • 监测 项目设计书 (PDD) 基准线选定 额外性分析 减排量计算 监测计划制定

  49. 谢谢！ 王灿 博士，主任__________________________________________ 清华大学环境科学与工程系国际环境政策研究中心邮编：100084Tel：（010）62785610-17，62771468-17（O）Fax：（010）62785687E-mail：canwang@tsinghua.edu.cn__________________________________________

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