Kuntaliitto, 12.2.2013

1. Kokemuksia haasteellisesta kuntajakoselvitysprosessista- esimerkkinä Päijät-Hämeen kuntajakoselvitys (2009-10) Kuntaliitto, 12.2.2013 Nastolan hallintojohtaja Mika Itänen, UusiKunta-kuntajakoselvityksen sihteeri 120213/ Itänen

2. Yhteistyötä tehty jo 2000-luvun alkupuolelta lähtien Lahden seudulla 120213/ Itänen • Seutuhallintokokeilu - Parhaimmillaan mukana kymmenen maakunnan 12 kunnasta • yli kuntarajan yhteistyötä mm. PHKK ky (ammatillinen 2.aste), LAKES Oy, Lahti Travel Oy, Lahden tiede- ja yrityspuisto Oy , Päijät-Tili Oy, Lahden seudun Kuntatekniikka OY), seutulippu, Lahden seudun hankintatoimi, PHSOTEY, Wellamo–kansalaisopisto, Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy, hankkeet, yhteiset lautakunnat rakennusvalvonnassa ja ympäristönsuojelussa. Tavoitteena mm.: • lisätä kuntien palveluyhteistyötä • saada aikaan taloudellista säästöä tai toiminnallisia etuja/ vaikuttavuutta • edistää alueen elinvoimaisuutta, vetovoimaa ja kilpailukykyä • vähentää hallinnollisia rajoja toiminnallisissa palveluissa

3. 120213/ Itänen

4. Huoltosuhde

5. Päijät-Hämeen UusiKunta- hankkeesta 120213/ Itänen • Maakunnan Paras-hankeja • UusiKunta - esiselvitys myönteisessä hengessä & yhteiset haasteet  Hyvät lähtökohdat vapaaehtoiselle, lähes koko maakunnan kuntajako- selvitykselle (2009-10) - Valtionvarainministeriö asetti päävastuiseksi selvityshenkilöksi Osmo Soininvaaran ja hänen avukseen sosiaali- ja terveys- palveluiden erityisselvittäjäksi Markku Lehdon.

6. Miksi uutta kuntaa tavoiteltiin? 120213/ Itänen Uusi kunta olisi varautumista tulevaisuuteen Alueen kilpailukyky nousisi Kuntatalous vahvistuisi Hallinto kevenisi Palvelut turvattaisiin kunnan kaikissa osissa Suurempi kunta olisi houkutteleva työnantaja Monimutkainen kuntayhteistyö purkautuisi

7. Kuntajakoselvityksen organisaatio JOHTORYHMÄ KUNTAJOHTAJAT SIHTEERISTÖ TOIMIKUNNAT KUNTATALOUS SOSIAALI & TERVEYS DEMOKRATIA SIVISTYS STRATEGINEN KEHITTÄMINEN TEKNINEN & YMPÄRISTÖ HENKILÖSTÖRYHMÄ SELVITTÄJÄ SOTE-SELVITTÄJÄ LUOTTAMUSHENKILÖKOKOUKSET VALTUUSTORYHMIEN PUHEENJOHTAJAT HALLITUSTEN YHTEISKOKOUKSET VALTUUSTOJENYHTEISKOKOUKSET KUNNANVALTUUSTOTJA -HALLITUKSET 120213/ Itänen

8. Uuden kunnan aikataulu 1.1.2013 yhdistyvät kunnat lakkautetaan ja perustetaan uusi kunta, nimeltään Lahden kaupunki (Päivi- tys) Selvitys Suunnittelu ja toteutus Uusi kunta (Päätös) Päätös 2010 2013 2011 2012 1.6.2010 Selvitystyö ja sopimus valmistuivat Uuden kunnan toimintaa suunnitteleva yhdistymishallitus aloittaa toimintansa. Kuntavaalien jälkeen uuden kunnan valtuusto ja hallitus aloittavat toimintansa 13.9.2010Yhdeksän kunnan valtuustot päättävät, lähtevätkö ne mukaan uuteen kuntaan 120213/ Itänen

9. Viestinnän merkitys • www.-sivut, oma tiedottaja • Kuntalaistilaisuudet • Esite joka talouteen • Neljässä kunnassa lisäksi mielipide-tiedustelut/ kansan-äänestykset. 120213/ Itänen

10. Miten henkilöstöä on kuultu ja informoitu prosessin aikana? UusiKunta-henkilöstöryhmä • 5 henkilöstöryhmän kokousta • Henkilöstöryhmä kutsuttu valtuustoseminaareihin, 3 kpl • www.uusikunta.fi, henkilöstöryhmän oma sivu, uutiskirje Jokaisessa kunnassa • Valmistelutyön aikana informoitu henkilöstöä ja yt-elintä • Kuntien intranet, kotisivut • yhteistoimintaelimen kokous ennen hallituksen esitystä valtuustolle 120213/ Itänen

11. Valmis työ 1.6.2010 Selvittäjän ehdotus Yhdistymissopimus – Sitova vuoden 2015 loppuun Poliittinen sopimus – Moraalisesti sitova, hahmottaa tulevaa kuntaa Selvitysosa – Selvittäjien analyysi, ei sido kuntaa 120213/ Itänen

12. Tällainen olisi uusi kunta ollut vuonna 2013 Uusi Lahden kaupunki • Asukasluku: 182 900*, Suomen 5. tai 6. suurin kaupunki • Pinta-ala: 4507 km² • Veroprosentti: 19,5** • Kaupunginvaltuusto: 85 jäsentä, vuodesta 2017 alkaen 67 jäsentä • Kaupunginhallitus: 15 jäsentä • Kaupunginjohtajana Lahden kaupunginjohtaja • Henkilöstömäärä: runsas 10 000 (ilman kuntayhtymiä) *Tilastokeskuksen ennuste **AudiaPron arvio kesällä 2010 120213/ Itänen

13. Luottamushenkilöhallinto 120213/ Itänen • Kaupunginvaltuusto 2013-2016: 85 jäsentä (yhtä iso kuin Helsingissä) • 2017 alkaen 67 valtuutettua • Kaupunginhallitus: 15 jäsentä • Lautakunnat: yhdistymishallitus päättää • 8 aluelautakuntaa, nykyisellä Lahdella ei • 9 jäsentä, valitaan alueen asukkaista vaalituloksen perusteella Yhdistymissopimus 1.6.2010

14. Aluelautakunnat, paikallinen näkökulma päätöksentekoon 120213/ Itänen • Alueiden tarpeet ja kehittämistoiveet esiin • Budjetti: 30€ / alueen asukas • Tukevat kulttuuri- ja järjestötoimintaa, harrastusmahdollisuuksia ja tapahtumia • Erillinen määräraha yksityistieavustuksiin • Keskustaajaman ulkopuoliset aluelautakunnat korvaavat teknisen lautakunnan asemakaavojen käsittelyssä • kattava paikallisen vaikuttamisen järjestelmä • alueelliset palvelupisteet Yhdistymissopimus 1.6.2010

15. Yhdistymishallitus 120213/ Itänen Aloittaa toimintansa, kun kunnat ovat päättäneet yhdistymisestä päättää kuntien ylimääräisistä investoinneista ja pysyvän henkilöstön palkkaamisesta ennen kuntien yhdistymistä valmistelee vuodelle 2013 uuden kunnan ensimmäisen talousarvioesityksen Yhdistymissopimus 1.6.2010

16. Lähipalvelut turvataan vähintään jokaisessa kuntakeskuksessa 120213/ Itänen Varhaiskasvatus (päivähoito ja esiopetus) Peruskoulu Terveysasema, jossa lääkärin vastaanotto Hammaslääkäri Neuvolapalvelut Nuorisotyö Vanhusten palvelut Lähiliikuntapaikat Kirjasto Kulttuurityö Sosiaalityöntekijän vastaanotto Neuvontaa tarjoava kunnan palvelupiste Yhdistymissopimus 1.6.2010

17. Erikoissairaanhoito ja perusterveyden huolto saman katon alle 120213/ Itänen Perus- ja erikoispalvelut muodostavat yhtenäisen kokonaisuuden Peruspalvelujen tuotantovastuu jakautuu alueellisesti kolmen (läntisen, eteläisen ja koillisen) tuottajan kesken Asiakas voi valita sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelut mistä tahansa uuden kunnan eri alueilla sijaitsevista palvelupisteistä Yhdistymissopimus 1.6.2010

18. Yhteistyöllä vahvempi elinkeinopolitiikka& kilpailukyky • Alueiden vahvuuksia korostetaan • Keskittämällä samanlaisia toimintoja lähelle toisiaan luodaan elinvoimaisempia klustereita. • Keskustaajama tarjoaa monipuoliset työmarkkinat • Heinola toisena kaupunkikeskuksena • Teollisuusalueita profiloidaan jyrkemmin • Eteläinen kehätie luo kaupallisen ja toiminnallisen vyöhykkeen, joukkoliikenne • Maaseutuelinkeinot, loma-asutus, matkailu 120213/ Itänen Poliittinen sopimus 1.6.2010

19. 120213/ Itänen

20. Henkilöstö & talous 120213/ Itänen Yhteinen henkilöstöpolitiikka 5 vuoden irtisanomissuoja, 2017 asti • Henkilöstöä voidaan siirtää toisiin tehtäviin tai uuteen toimipaikkaan • Palkkojen harmonisointi yhdistymisavustuksella • Muutostuki, yhteisen toimintakulttuurin luominen Talouteen yhteiset periaatteet - Varmistetaan tasapainoinen talous - mm. siirtymäkaudella uudet investoinnit, merkittävät omistajapoliittiset päätökset sekä virkojen perustamiset vain yhdistymishallituksella Yhdistymissopimus 1.6.2010

21. Tietoa selvityksen tueksi: Talousennuste ja taseanalyysi • yhdistymisavustus yhteensä 8,9 miljoonaa kolmen vuoden aikana • Käyttökohteita ovat erityisesti: • alueellisten monipalvelupisteiden toiminnan käynnistäminen, • uuden kunnan markkinointi ja kuntalaisviestintä, • tietojärjestelmien yhtenäistäminen sekä • henkilöstön muutosvalmennus ja palkkaharmonisointi • AudiaPro laati talousennusteet • NetEffect laati taseanalyysin 120213/ Itänen

22. Mitä opimme? • Tarvitaan ymmärrettäviä perusteluja miksi muutosta ollaan tekemässä: faktat, avoimuus sekä päättäjien kesken että organisaatioiden sisällä. • Onnistuneen muutoksen johtajan erityisosaamista on taito ennakoida, nähdä tulevaisuuden iso kuva ja muutos osana isompaa kokonaisuutta sekä suhteutettava oman organisaationsa paikka siinä. - Halutaanko pelata mestaruussarjaa vai ollaanko tyytyväisiä ykkösdivariin? • Lisäksi muutos on osattava markkinoida. Onnistuneen viestinnänmerkitys keskiössä. Luottamushenkilöt ja viranhaltijat, jotka eniten tiesivät UusiKunta-hankkeen sisällöstä olivat myönteisempiä uudistukselle kuin ne jotka olivat tiedon ulkokehällä. • Muutosvastarinta saa helposti laajempaa ymmärrystä osakseen, koska se puolustaa olemassa olevaa tilannetta. Kuntalaiskyselyt yleensä vahvistavat olemassa olevaa tilannetta. Pohdittava tarkoin tuoko lisäarvoa päätökseteolle. 120213/ Itänen

23. Muutoksissa myös mahdollisuus parempaan, kunhan muistamme omat vahvuutemme 120213/ Itänen • Kuntaliitoksen onnistunut toteutus vaatii ennen kaikkea vahvaan keskinäiseen luottamukseen perustuvan tahtotilan. • Myös selkeät pelisäännöt ja yhteiset tavoitteet ja, esim. seudullinen strategia tai toimeenpanosuunnitelma, olisi hyvänä apuna. Rakenne luo raamin ja selkeän mahdollisuuden toteuttaa tavoitteita . • Yhteistyö tarvitsee veturin, toisaalta ongelmana usein onkin se, onko olemassa riittävästi valmiutta muilla veturi –roolin antamiselle suurimmalle kunnalle. Huomioiko suuri riittävästi pienempiä jatkossa. Vaikea ratkaista yksiselitteisesti, koska se on yhteisen tekemisen myötä syntynyt luottamuskysymys.

24. Lopuksi 120213/ Itänen Onnistunut muutoksen johtaminen, esim. kuntaliitoksen toteutus, vaatii poliittista johtajuutta ja muutokseen sitoutuneita johtavia viranhaltijoita . - Pysyttävä pystyssä kovassakin tuulessa. Kiitos!