中華民國 95 年 8 月 25 日

1. 高雄市政府環境保護局 高雄市溫室氣體減量策略計畫 溫室氣體管制暨各局處訪談作業說明會 中華民國 95年 8月 25 日 簡 報 者 ： 黃 仁 德 技士

2. 簡報內容 一、背景說明 • 溫室效應及京都議定書 • 高雄市的溫室氣體排放 二、城市溫室氣體減量的作為 • 國際城市溫室氣體減量的自覺與行動 • 高雄市因應溫室氣體衝擊及努力成果 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 高雄市溫室氣體減量願景、目標與執行策略 • 初擬之各局處溫室氣體減量策略

3. 一、背景說明 • 溫室效應 • 外太空射進地球的熱輻射經地表反射回太空時，因大氣中若干物質的存在，使得有部分被攔截存留於地球上，而造成大氣溫度升高的效應。 • 溫室效應是不好的嗎？ • 若無溫室效應存在，地球表面的平均溫度是-19C；因溫室效應的存在，地球表面的平均溫度升高為15C，加劇將上升至34 C 。 京都議定書規範之溫室氣體 *GWP, Global Warming Potential

4. 一、背景說明 過去一百四十年間大氣溫度之變化（以1960-1990年溫度為基準） 資料來源: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, 2001

5. 一、背景說明 明天過後地球反撲 • 海平面上升、淹沒陸地，過去20年，北極冰原的大小已經減少6%，相當於一個德州大小。預估50年內覆蓋在北極的冰帽可能完全融化。 減少 2003年 1979年

6. 一、背景說明 明天過後地球反撲 • 海平面上升，淹沒陸地 • 颶風/颱風威力加大 • 全球氣候變遷，暴雨或乾旱 • 土地沙漠化，生態環境改變

7. 一、背景說明 • 明天過後地球反撲 • 融化的永久凍土層改變了阿拉斯加北部森林景觀 • 暖化的氣候有利於昆蟲繁衍，例如雲杉樹皮甲蟲已經破壞三百萬英畝的森林面積。

8. 一、背景說明 • 明天過後地球反撲 環境災害

9. 一、背景說明 明天過後地球反撲 • 台灣過去100年來的溫度變化 • 溫度上升幅度是全世界平均值的2~3倍 • 對台灣的生態影響 • 黑面琵鷺棲息地將有超過1/3的面積被海水淹沒 • 2005年6月台灣發生特大豪雨 • 造成高高屏等地區淹水不退等氣候災害

10. 一、背景說明 京都議定書 • 1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約」，開啟全球溫室氣體管制與減量序幕。 • 1997年於日本京都制訂具溫室氣體管制約束力的規範，即所謂的「京都議定書」 • 2005年2月16日在俄羅斯簽署後正式生效 • 京都議定書規範38個工業國及歐盟於2008-2012年間，溫室氣體排放須削減至比1990年排放量減少5.2％，如歐盟需減少8％、加拿大8％ • 全球共128個國家共同簽署(美國尚未簽署) 台灣、中國及印度等雖尚未被規範，但隨氣候變遷日益嚴重，需有未雨籌謀規劃減量之遠見。

11. 一、背景說明 國內溫室氣體管制作為概述 • 分階段因應策略推動圖 非附件一國家減量責任尚未確定前 非附件一國家減量責任明確訂定 第二階段 第一階段 • 成立因應小組確立部門分工及責任 • 檢視全國能源會議結論 • 推動參與國際合作及結盟 • 研訂排放基線、確認各部門減量潛力及減量成本 • 研訂產業、住商、運輸部門能源效率標準 • 訂定溫室氣體防制法 • 確定國家整體減量目標 • 推動總量管制及排放交易 • 推動植樹造林增加碳匯。 • 尋求國際合作減量機會降低國內減量成本

12. 一、背景說明 國內溫室氣體管制作為概述(續) • 環保署溫室氣體減量策略主軸 • 訂定溫室氣體減量法草案 • 95年2月16日函送行政院 • 將再提報行政院永續發展委員會討論 • 建立產業溫室氣體盤查登錄及查驗制度 • 93年計劃開始推動 • 95年持續執行 • 推動跨部會溫室氣體減量及因應氣候變遷推動方案（草案） • 鼓勵全民二氧化碳減量運動 • 95年4月開始推動 • 溫室氣體納入環境影響評估審查

13. 一、背景說明 國內溫室氣體管制作為概述(續) • 溫室氣體減量法(草案) • 制定溫室氣體減量法作為減量法源依據 • 循序漸進規範排放源減量之措施： 排放量盤查登錄申報及查驗 一定規模以上新設排放源採最佳可行技術及增量抵換 自願減量獎勵 排放源溫室氣體效能標準 高能源產業、運具及高碳能源調整 總量管制排放量核配及交易 開徵溫室氣體排放捐(稅)

14. 一、背景說明 國內溫室氣體管制作為概述(續) • 建立產業溫室氣體盤查登錄及查驗制度 • 藉由管制專案之推動完成盤查作業及登錄系統建置 • 台灣電力股份有限公司興達發電廠 • 台灣電力股份有限公司第二核能發電廠 • 中國石油股份有限公司高雄煉油廠 • 中國石油股份有限公司大林煉油廠 • 東和鋼鐵企業股份有限公司苗栗廠 • 中國鋼鐵股份有限公司 • 天隆造紙廠股份有限公司竹北工廠 • 永豐餘造紙股份有限公司新屋廠 • 亞洲水泥股份有限公司花蓮製造廠 • 東南水泥股份有限公司高雄廠 • 友達光電股份有限公司 • 旺宏電子股份有限公司 完成6大行業12家廠商之盤查試行計畫 電力 石化 環保署溫室氣體線上登錄系統 鋼鐵 造紙 水泥 其他 資料來源：95年「產業溫室氣體盤查管理、策略分析、減量規劃及試行計畫」

15. 一、背景說明 • 高雄市背景資料： • 人口：自1996年為143萬人至2004年底之151萬人，人口數量正緩緩成長中，該年人口密度達每平方公里9,835人，領先了台北市的每平方公里9,626人，位居全台之冠。 • 車輛數：自2000年之133萬輛至2004年之155萬輛，與人口數及市營公車數皆緩慢成長中。而車輛密度則高達每平方公里1千輛，亦為全台之冠，與台北市分居1、2名。 高雄市人口數

16. 單位：百萬元 一、背景說明 • 高雄市背景資料(續)： • 產業產值：產業生產總值以鋼鐵業產值2,242億元為最高(佔13.84%)，依序為石油煉製業(9.79%)，商品買賣業1,463億元(9.03%)，運輸倉儲通信業1,399億元(8.63%)。 • 綜上觀之，高雄市經濟與工商業發展特徵主要還是集中在重工業的鋼鐵、石化產業，且產值呈現正成長。

17. 一、背景說明 • 背景資料(續)： • 另尚有台鐵、航空、高鐵等之興建工程，其中捷運系統的興建，亦為台灣第二個市區捷運系統，連接高雄市各地區及深入高雄縣轄區，運輸網絡遍及大高雄地區，預計全線通車後將帶動周邊產業發展，且有助於都市更新計畫的啟動與沿線土地增值的邊際效益。

18. 一、背景說明 溫室氣體排放量之推估 • 環保局於94年度執行「高雄市因應全球氣候變遷行動策略規劃計畫」，完成高雄市各部門溫室氣體排放量的推估。 • 93年度全市排放狀況如右表。

19. 一、背景說明 高市的溫室氣體排放已經過多

20. 一、背景說明 高市的溫室氣體排放已經過多 單位:萬公噸 削減與否為中央管制範疇 約佔全國排放量之20.5% • 本市減量範疇剩下住商、運輸和廢棄物等部門的1,009萬公噸/年(本市總量之19%) • 本市排放總量明顯高於全世界各城市且居全國各縣市之冠

21. 二、城市溫室氣體減量的作為 國際城市溫室氣體減量的自覺與行動 • 全球城市僅佔世界2%的土地，郤製造了世界78％ 的溫室氣體。 • 1991年地方環境行動國際委員會(簡稱ICLEI)提出城市溫室氣體減量計畫，1993年ICLEI發起”城市氣候保護計畫” • 全球有70個國家650個城市參加 • 高雄市22個姊妹市有7個城市參加 布里斯本 波特蘭 西雅圖 邁阿密 檀香山

22. 二、城市溫室氣體減量的作為 國際城市溫室氣體減量的自覺與行動 • 2005年6月5日世界環境日由50餘個各大都會市長在舊金山市召開聯合國世界環境會議，簽署「綠色都市宣言」及「舊金山城市環境協定」。 • 同年12月7日在加拿大蒙特婁市的COP11會議期間，也同時召開“第四屆城市領袖氣候變遷高峰會， • 高市有環保局王副局長代表出席，共同簽署了「世界市長及城市領袖氣候變遷宣言」

23. 二、城市溫室氣體減量的作為 高雄市因應溫室氣體衝擊及努力成果 • 進行溫室氣體排放量及策略規劃／加入國際組織 • 2004年8月成立高雄永續發展委員會 • 2005年完成高市溫室氣體排放量調查 • 2005年環保局出席聯合國第11次氣侯變化綱要公約締約國大會和ICLEI世界市長論壇 • 2006年持續推動 • 積極申請加入國際ICLEI組織 • 高雄市溫室氣體減量策略計畫 • 參加全球氣候變遷綱要公約會議計畫 • 溫室氣體排放資料庫調查計畫

24. 國家 目標年 減量目標 舊金山 2012 排放量要比1990年水準再低20% 西雅圖 2010 排放量要比1990年水準再低7% 墨西哥 2006 排放量要比2001年水準再低4% 多倫多 2005 排放量要比1990年水準再低20% 紐約市 2010 排放量要比1995年水準再低20% 倫敦市 2010 2050 排放量要比1990年水準再低20% 排放量要比2000年水準再低60% 東京市 2010 排放量要比1992年水準再低6% 墨爾本 2020 淨溫室氣體排放量達到零 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 京都議定書減量目標: • 規範38個工業國及歐盟應於2012年前，溫室氣體削減量比1990年的排放量減少約5.2％。 • 國際主要城市目標設定情形:

25. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 全國溫室氣體減量目標尚未訂定 • 台北市減量目標（排放量約15.5百萬噸） • 2006年為溫室氣體減量基準年 • 短中程目標：2015年時溫室氣體排放量能維持在2006年排放量 • 長程減量目標：2030年降低溫室氣體排放量至2006年排放量75%

26. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 高雄市減量目標 • 減量目標之設定：基準年設定為2005年 • 管制措施： 1.提升能源使用效率。 2.提高再生能源使用比例。 基準年 目標年 3.降低車輛行駛里程。 4.推廣綠建築。 5.力行垃圾減量

27. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 高雄市減量策略規劃方向： (ㄧ)能源使用方面 1.提昇能源效率 2.促進加速低碳燃料發電 3.推動再生能源發電計畫(沼氣、太陽能、各類生質能) (二)交通運輸方面 運輸排放與車輛油料之節約及里程數息息相關 1.減少一人一車通勤車流 2.改善行人及自行車空間 3.推廣低污染車輛 4.大眾運輸系統、捷運路網、公車接駁、公車專用道系統 西青埔沼氣發電廠 市府大樓太陽能燈具 生質柴油使用 油電混合車 交通減量

28. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 高雄市減量策略規劃方向： (三)住商與土地利用方面 1.善用建築技術和植裁、減低熱島效應 2.推廣綠建築 3.推動以捷運為經緯的區域發展規劃 4.推廣節約能源 (四)廢棄物減量管理方面 不論是廢棄物的焚化或掩埋，結果都會製造出二氧化碳，因此對於廢棄物管理的最佳策略乃在於減量 1.避免廢棄物的產生 2.推動綠色採購（增加資源回收再利用和綠色產品的使用）

29. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 本年度溫室氣體減量策略推動作業規劃

30. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 本計畫溫室氣體減量策略推動規劃 • 建立高雄市溫室氣體各階段減量目標 確認各部門基準年排放量 • 清點高雄市各部門可行之溫室氣體減量措施及其成效，並協助確認各部門擬定減量行動方案可行性 清查各部門減量措施及其成效潛力 評析各部門減量空間及可行性 建立階段性分年減量目標 協助確立行政部門減量行動方案 規劃未來推動減量成果評量及追蹤 • 規劃高雄市未來溫室氣體減量成果追蹤評量機制

31. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 • 執行策略需藉整合各局處資源，方能落實 執行策略 須由訪談作業進行了解 環保局協助規劃 各局處年度工作內涵 各局處修正 各局處目標及工作計畫設定 永續發展委員會氣候變遷因應小組 協調整合 管考 帶動全市各行業及市民之參與

32. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 • 6月30日邀集各局處及學校召開第一次宣導說明會。 • 8月1日以府函請各局處提供配合窗口聯絡名單，並正式展開訪談協商作業。 與各部門協商訪談期程

33. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 與各部門協商訪談期程

34. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 • 與各局處訪談要點 1.與溫室氣體減量相關之政策、策略 2.己執行之項目及其期程、經費、效益 3.未來已擬執行之構想、項目及其期程、經費與預期效益 4.對本計畫所提建議方案的討論與核定 • 主要訪談對象 共函文通知37個局處單位。 將實質訪談永續會、環保局、交通局、工務局、衛生局、教育局、捷運局、主計處、建設局、都發局、府本部等等10局4處。 其餘局處業務權責在溫室氣體管制上主要朝向節能措施之推行， 故將不進行實質訪談。 已完成第一階段訪談

35. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 • 初步訪談成果 A.環保局 • 主要目的: • 配合中央政策推動產業排放自願減量 • 落實資源回收，減少掩埋、焚化所致之排放 • 提高乾淨能源使用比例及清潔車輛使用 • 減量策略及目前執行措施

36. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 A.環保局(續)

37. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 B.捷運局 • 主要目的: • 建構完整大眾運輸系統，使民眾有意願使用 • 宣導鼓勵使用清潔車輛或替代燃料 • 減量策略

38. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 C.工務局 • 主要目的: • 有規劃性的進行綠化。 • 減少上下水道及污水處理系統所致之甲烷排放。 • 逐步建構建築物能源使用規範，並督處提昇能源效率 • 減量策略及目前執行措施

39. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 C.工務局(續) 尚待下水道工程處、養工處、建管處等完成資料彙整後提供細部措施目標及成效；新工處則尚須再進行訪談。

40. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 D.教育局 • 主要目的: • 協助各級學校進行教育宣導之任務。 • 配合各局處管轄措施之推動，教育學生及教師執行之觀念。 • 由校舍及校區作起，進行節能、綠建築及植樹。 • 減量策略及目前執行措施

41. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 D.教育局(續)

42. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 D.教育局(續)

43. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 E.交通局----尚由局處整理資料中。 F.衛生局----尚由局處整理資料中。 G.主計處資訊中心----尚由局處整理資料中。 H.建設局及都發局則尚未約定時間訪談

44. 三、高雄市減量策略規劃行動方案 • 各局處溫室氣體減量策略之訂定 • 各局處提供資料 1.實質訪談局處 2.未執行實質訪談局處 • 已訪談局處：1.除教育局外，尚請各局處能於9月5日之前提供後續協 請彙整資料。2.交通局及府本部則請再提供市府大樓及財稅大樓之總 使用樓板面積及過去三年用電量。 • 未訪談局處：提供可進行訪談時間。

45. EARTH IS CRYING 敬請指教